Решение по делу № 2А-3313/2024 от 24.01.2025

УИД 63RS0027-01-2024-003241-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-485/2025 по административному исковому заявлению ГБОУ Самарской области СОШ с.Ташелка муниципального района Ставропольский Самарской области к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа с.Ташелка муниципального района Ставропольский Самарской области в лице директора ФИО3 предъявило в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти, указав при этом следующее.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти была проведена проверка в ГБОУ <данные изъяты>, по результатам которой были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в структурном подразделении <данные изъяты>», выполнение которых напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера, в связи, с чем выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти, незаконным и подлежащим отмене.

ГБОУ СОШ с<данные изъяты> по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность.

Финансовое обеспечение государственных бюджетных общеобразовательных учреждений (далее - ГБОУ) м.р. Ставропольский осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного задания в соответствии с указанным Порядком и с действующими нормативно-правовыми актами Самарской области.

Объем средств из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для финансирования государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области определяется в соответствии с нормативными затратами на оказание государственной услуги и численностью обучающихся.

В структуру нормативных затрат включены расходы: на фонд оплаты труда работников, и затраты на общехозяйственные нужды, необходимые для оказания государственной услуги, в том числе затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых (используемых) в процессе оказания государственной услуги, и иные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги.

Значение нормативных затрат обеспечения образовательной деятельности образовательных учреждений в городской местности, реализующих основные общеобразовательные программы начального, основного и среднего образования различается по ступеням образования и в среднем составляет 95,96% - расходы на оплату труда и 4,04% - прочие расходы, для организации предоставления государственной услуги (приобретение учебных пособий, услуг связи, обучение сотрудников, обслуживание бухгалтерских программ, приобретение канцелярских и материальных запасов, хозяйственных средств).

В состав расходов на оказание государственных услуг не включаются: затраты на капитальные вложения и приобретение основных средств, а также расходы на проведение капительного ремонта и расходы, связанные с проведением аварийных работ, услуг и работ, не связанных с образовательным процессом.

Здания, в которых расположено <данные изъяты>, находится в собственности муниципального образования – муниципальный район Ставропольский Самарской области и переданы в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области».

Муниципальное образование муниципальный район Ставропольский и субъект РФ Самарская область, в рамках своих полномочий в области образования заключили Соглашение между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области о взаимодействии в области образования от 29 марта 2012 года, согласно п. 2.2 которого «Органы местного самоуправления м.р. Ставропольский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

- обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

- обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования».

Согласно расположения главы муниципального района Ставропольский от 27.12.2011 № 11541 «О передаче имущества в муниципальное казенное учреждение имущество передано на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области» (договор № 19 от 29.12.2011 г. п. 1.2) (далее по тексту МКУ «ОМТО»).

МКУ «ОМТО» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Администрации м.р. Ставропольский Самарской области (ИНН <***>, 445011, самарская область, город Тольятти, площадь Свободы, д. 9) в сфере образованиями. Основными задачами деятельности учреждения являются: обеспечение содержания зданий и сооружений, предоставленных в пользование образовательным учреждениям, обустройство прилегающих к ним территорий; обеспечение технической и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима зданий и сооружений, предоставленных в пользование образовательным учреждениям; организация текущего ремонта и работ по устранению аварийных ситуаций инженерных систем; организация работ по совершенствованию пребывания детей в образовательных учреждениях в части приобретения необходимого инвентаря, оборудования, мебели, хозяйственных товаров.

Таким образом, лицами, ответственными за содержание используемых административным истцом зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, и за устранение нарушений таких требований, является МКУ «ОМТО», как лицо, обязанное выполнять текущий и аварийный ремонт недвижимого имущества, и Администрация м.р. Ставропольский Самарской области – в части финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения.

Указанные лица к проведению проверки не привлекались, каких-либо требований к ним со стороны надзорного органа не предъявлено.

По смыслу приведенных норм, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательных характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку требования, содержащиеся в оспариваемом предписании возлагают на <данные изъяты> обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов, данное предписание нельзя признать законным, поскольку оно, в том числе, не отвечает требованию исполнимости.

Муниципальный район Ставропольский Самарской области, реализуя свои полномочия по осуществлению содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них общеобразовательного процесса по образовательным программам общего образования, заключил договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ г. с ГБОУ СОШ <данные изъяты>

Согласно п.п. 3.1.4 – 3.1.7 указанного договора к компетенции МКУ «ОМТО» относится выполнение следующих обязанностей: своевременно проводить текущий и капитальный ремонт переданного по настоящему договору имущества, нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства, обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением.

В соответствии с пунктом 7.5 Устава Учреждения и с п. 3.2.3 договора по передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование ГБОУ Учреждения с МКУ «ОМТО» в обязанности директора школы входит незамедлительно сообщать собственнику имущества о выявленных нарушениях. Администрацией школы были поданы заявки в МКУ «ОМТО» на выполнение мероприятий направленных на соблюдение требований законодательства (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Со стороны ГБОУ <данные изъяты>, как учредителя, которому указанные здания переданы в безвозмездное пользование, условия договора исполняются надлежащим образом, соответствующие письма о необходимости устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований неоднократно направлялись муниципальному казенному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области».

Учитывая вышеизложенное, административный истец считает предписание незаконным, поскольку на ГБОУ <данные изъяты> возложена обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов.

Административный истец в ходе судебного разбирательства уточнил исковые требования, просит признать незаконным и подлежащим отмене предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти, а именно в пункт 2 (Окна в актовом зале не открываются, что не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года, не проводится чистка стекол по мере их загрязнения (ветхие оконные блоки), в соответствии с требованиями п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20; пункт 4 (устранить дефекты и повреждения напольного покрытия в спальнях групп <данные изъяты>», в соответствии с требованиями п.2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района Ставропольский Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Муниципальное казенное учреждение «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области», Министерство образования Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области.

Представитель административного истца директор ГБОУ Самарской области СОШ <данные изъяты> муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, просила о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил. В порядке ст.45 КАС РФ предоставил письменные возражения на административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил. В порядке ст.45 КАС РФ представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которого просил удовлетворить требования административного истца.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ РФ от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Изучив доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав иные письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемое предписание вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением представитель административного истца обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев.

В соответствии с абз.1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 2 ст. 50, ч.1 ст. 54 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что при проведении ведущими специалистами-экспертами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти ФИО4, ФИО5 профилактического визита в отношении ГБОУ <данные изъяты> выявлены следующие нарушения обязательных требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

ГБОУ СОШ с<данные изъяты>

В нарушение п. 2.8.9, п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не все источники искусственного освещения содержатся в исправном состоянии, содержат следы загрязнений, имеют разный спектр излучения в кабинетах №№1,2,3,4,7 (кабинет информатики);

В нарушение п. 2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «окна в актовом зале не открываются, что не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года, не проводится очистка стекол по мере их загрязнения (ветхие оконные блоки);

В нарушение п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «не все окна оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами.

ГБОУ СОШ <адрес>

В нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 напольное покрытие (линолеум) в спальнях групп «Звездочка», «Радуга» имеет дефекты и повреждения, не допускающие влажную уборку и дезинфекцию.

ГБОУ СОШ <данные изъяты>

В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке не вся посуда для приготовления блюд выполнена из нержавеющей стали;

В нарушение п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обеденный зал оборудован столовой мебелью (лавочки) имеющими дефекты и повреждения покрытия, не допускающие проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств

ГБОУ СОШ с<данные изъяты>

В нарушение п.2.4.13 СП 2.4.3648-20 открываемые окна в раздевалке группы не оборудованы москитными сетками.

Ответственность за выполнение указанных в предписании мероприятий возлагается на ГБОУ СОШ с<данные изъяты>

Директором ГБОУ СОШ с.<данные изъяты> была подана досудебная жалоба в территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти (пр-т Московский, 19 г.Тольятти). В материалы дела представлено решение по итогам рассмотрения жалобы, согласно которого Управление Роспотребнадзора по Самарской области считает, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, содержит лишь те требования, соблюдение которых ГБОУ СОШ <адрес> обязательно в силу закона, а сами требования реально исполнимы.

Законность профилактического визита, а также наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривается сторонами.

Согласно п.11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль за исполнением которого осуществляется в соответствии с положениями статьи 95 ФЗ РФ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по факту выявления нарушений в ходе такого профилактического визита не проводятся.

Таким образом, федеральное законодательство не содержит ограничений в числе выданных предписаний по результатам профилактического визита.

Обжалуемое предписание № не противоречит положениям п.11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Обязанность по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния здания школы возникает у администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, исходя из ст. 210 ГК РФ, как собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области, которая как орган местного самоуправления является собственником здания.

Согласно п. п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании соглашения, заключенного 29.03.2012 между Правительством Самарской области и администрацией Ставропольского района Самарской области о взаимодействии в области образования органы местного самоуправления муниципального района Ставропольский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиями договоров; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области и контролируют его использование (п.2.2).

Судом установлено, подтверждено материалами дела, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что объекты недвижимости, расположенные по адресам: <данные изъяты> являются муниципальной собственностью.

Согласно распоряжения главы муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче имущества в муниципальное казенное учреждение имущество передано на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области».

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование ссудодатель – муниципальное казенное учреждение «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области» передал ссудополучателю ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> недвижимое имущество, включая вышеназванные здания.

На основании п.3.1.1-3.1.9 договора ссудодатель обязан передать Ссудополучателю имущество в соответствии с условиями настоящего договора в пользование по акту приема-передачи в течение 3 календарных дней с момента подписания настоящего Договора. В случае прекращения Договора на любых законных основаниях, в течении одного месяца после прекращения действия Договора организовать прием имущества от Ссудополучателя по акту приема-передачи. В месячный срок после заключение настоящего Договора заключить отдельные договоры на коммунальные услуги и эксплуатационное обслуживание переданного имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение и др.) и производить оплату данных услуг согласно условиям договоров. Своевременно производить текущий и капительный ремонт переданного по настоящему Договору имущества. Нести расходы по содержанию переданного по настоящему Договору имущества, в том числе расходы по капитальному и текущему ремонту. Осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства. Обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Обеспечивать содержание вспомогательно-хозяйственного и обслуживающего персонала, необходимого для содержания, переданного в безвозмездное пользование имущества (поваров, кухонных работников, сторожей, операторов котельных и других работников и специалистов) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели. Обеспечить установку оборудования и проведение других необходимых мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в зданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование Ссудополучателю.

Согласно п.3.2.5 договора ссудополучатель обязан содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством; соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатации имущества.

Как следует из обжалуемого предписания, административный истец обязан выполнить ремонтные работы, связанные с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязанность выполнения которых возложена пунктом 3.1.5. договора № от ДД.ММ.ГГГГ на муниципальное казенное учреждение «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области».

При этом пунктом 3.2.4 договоров административному истцу запрещено производство перепланировок, переоборудования и других неотделимых улучшений имущества.

Федеральное законодательство также не содержит обязанности ссудополучателя производить ремонт имущества, находящегося в пользовании, если иное не указано в договоре.

В соответствии с Уставом ГБОУ <адрес> СОШ <адрес> м.<адрес> предметом деятельности школы является удовлетворение потребностей граждан в бесплатном получении дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и муниципальным заданием, всестороннее развитие личности ребенка, его творческого потенциала; создание условий для удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; создание максимально благоприятных условий умственного, нравственного, физического, эстетического, эмоционального развития личности, всемерного раскрытия ее способностей; охрана здоровья обучающихся, воспитание ценностного отношения к здоровому образу жизни, развитие детского и юношеского спорта (глава 2 Устава).

Возложение на образовательное учреждение обязанности по приведению в надлежащее состояние зданий влечет для административного истца такие негативные последствия, как необходимость дополнительного финансирования на цели, которые не относятся к основным целям его деятельности.

Учитывая вышеизложенное, содержащиеся в пунктах предписания № от ДД.ММ.ГГГГ требования о производстве <данные изъяты> ремонтных работ в находящихся в безвозмездном пользовании помещениях и на территории близ этих строений являются незаконными, поскольку на административного истца возложены обязанности по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, указанные в оспариваемых предписаниях возможно лишь в ходе текущего и капитального ремонта, проведение которых является обязанностью муниципального казенного учреждения «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области» и Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Возложение на ГБОУ <данные изъяты> обязанности по проведению ремонтных работ с целью приведения имущества в соответствие с санитарными требованиями не предусмотрено ни нормативными правовыми актами, ни существующими договорами.

В силу п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.

Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключить возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

Вместе с тем, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области при выдаче юридическому лицу - ГБОУ СО <данные изъяты> оспариваемого предписания указанные обстоятельства учтены не были, что повлекло за собой необоснованное возложение на административного истца не предусмотренных законом либо договором обязанностей.

Доводы представителя административного ответчика о наличии у ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>, как у юридического лица, осуществляющего образовательную деятельность, обязанности соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы для безопасного нахождения учащихся в данном учреждении и нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, правового значения не имеют.

При этом суд учитывает, что ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> неоднократно обращалось в адрес МКУ «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области» с просьбой об устранении нарушений, выявленных в результате проверки Управления Роспотребнадзора по Самарской области, еще до проверки, однако мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (п.61. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2024) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

С учетом предписаний, предусмотренных статьей 178 КАС РФ, уточненные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (Управлению Роспотребнадзора по Самарской области) о признании незаконным предписания – удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (Управления Роспотребнадзора по Самарской области) об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункт 2 (Окна в актовом зале не открываются, что не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года, не проводится чистка стекол по мере их загрязнения (ветхие оконные блоки), в соответствии с требованиями п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20; пункт 4 (устранить дефекты и повреждения напольного покрытия в спальнях групп «Звездочки», «Радуга», в соответствии с требованиями п.2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2025 г.