Судья Охота Я.В. Дело №33а-6673/2023

(№2а-1233/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 16 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.,

при секретаре Гузенко М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, И.о. начальника управления земельных ресурсов МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2 о признании незаконным действий (бездействия) и обязательстве осуществить определённые действия

по апелляционной жалобе администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 марта 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца ФИО3, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указывает, что вступившем в законную силу решением Киевского районного суда города Симферополя от 29 ноября 2021 года по делу № 2а-4204/2021 признано незаконным Постановление администрации города Симферополя об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № в частную собственность, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Ответом от 07 сентября 2022 г. № 12892/40/09-06 МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО1 сообщено, что земельный участок снят с кадастрового учета 17 марта 2022 года, в связи с чем предоставить испрашиваемый земельный участок не представляется возможным.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 марта 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Признаны незаконными действия МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, связанные с подготовкой и изданием письма от 07 сентября 2022 г. № 12892/40/09-06, а также действия по отказу в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность по основаниям, указанным в данном письме.

Признано незаконным бездействие администрации города Симферополя Республики Крым по непринятию решения в виде постановления администрации города Симферополя Республики Крым, о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.

На администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность издания постановления администрацией города Симферополя Республики Крым, о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.

Признаны незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым связанные аннулированием и исключением из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №158, в районе <адрес>, гараж №, для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.

На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность восстановить аннулированные и исключённые из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в районе <адрес>, гараж №, для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.

Не согласившись с судебным актом, представитель администрации г. Симферополя Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой указано на нарушение судом материального и процессуального права.

В судебном заседании представителя административного истца ФИО1 - ФИО3 по доводам апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно, в судебное заседание не явились.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца ФИО3, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что в соответствии выписки из решения 75 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № 889 от 27 декабря 2013 года «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» решено предоставить разрешение гражданам на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания индивидуального гаража, согласно приложению № 2.

В приложении № 2 к указанному решению вод номером 52 числиться ФИО1, местоположение земельного участка указано по <адрес>, гараж №, ориентировочной площадью 0,0100 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.

20 ноября 2020 года ФИО1 обратился в администрацию г. Симферополя в порядке ст. 13 Закона 38-3PK и Порядка № 313 с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность указанного земельного участка в порядке завершение оформления прав, заявление зарегистрировано 24 ноября 2020 года вхд. №22886/40/05-06.

Вступившем в законную силу Решением Киевского районного суда города Симферополя от 29 ноября 2021 года по делу № 2а-4204/2021 установлено, что на основании указанного выше решения 75 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № 889 от 27 декабря 2013 года ФИО1 обращался с заявлением в администрацию г. Симферополя в порядке завершения оформления прав на указанный земельный участок, на которое получил отказ, изданный в виде постановления от 06 июля 2021 года № 3634, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1), в которой вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) является условно-разрешённым видом.

Указанным решением от 29 ноября 2021 года, постановление администрации г. Симферополя № 3634 от 06 июля 2021 года признанно незаконным, и на ответчика возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 с учетом установленных судом обстоятельств.

В ответ на обращение о ходе исполнения указанного решения суда, письмом от 07 сентября 2022 г. № 12892/40/09-06 МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым уведомил ФИО1, что предоставить испрашиваемый земельный участок не представляется возможным в связи с тем, что он снят с кадастрового учета 17 марта 2022 года.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействие административного ответчика, связанное с длительным не рассмотрением заявления административного истца, привело к снятию земельного участка с кадастрового учета, а кроме того заявление ФИО1 повторно рассмотрено не было, решений в виде Постановления администрацией города Симферополя о предоставлении либо отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность не принималось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Представление земельных участков осуществляется с соблюдением территориального зонирования и градостроительных регламентов, а также с учетом категорий земель (ст. 1, п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полномочия по представлению земельных участков, возложения на органы, которые указаны в ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, являются властными полномочиями и соответствующие решения подлежат обжалованию в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что завершение оформление права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г. и действовавших на эту дату.

В силу п. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014г. №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В силу п. 4. Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 9 Порядка уполномоченный орган в течении 5 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему межевого плана ( при наличии) на рассмотрение кроме прочего в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования либо документации по планировке территории осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года и действовавшей на момент принятия решений о разрешении на разработку документации.

Пунктом 12 Порядка №313 установлены основания к отказу в удовлетворении заявления о переоформлении или завершении оформления прав - основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона №38-ЗРК.

Таковыми, в силу названной нормы Закона, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 28 мая 2015 года № 355 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года (далее - Административный регламент).

Согласно пункта 1.1 Административного регламента Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года» (далее - административный регламент) устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги по завершению оформления прав на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года (далее - муниципальная услуга) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) предоставления муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация), должностных лиц Администрации либо муниципальных служащих, а также специалистов Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации.

Согласно пункта 2.3 Административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе:

- постановление Администрации города Симферополя Республики Крым о предоставлении в собственность бесплатно (далее - постановление о предоставлении муниципальной услуги);

- постановление Администрации города Симферополя Республики Крым об отказе в предоставлении в собственность бесплатно (далее - постановление об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Согласно материалов дела, первоначально ФИО1 обратился в администрацию г. Симферополя 20 ноября 2020 года, постановлением № 3634 от 06 июля 2021 года ему было отказано в предоставлении земельного участка.

Решение суда от 29 ноября 2021 года о признании незаконным постановления № 3634 от 06 июля 2021 года, на администрацию г. Симферополя Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

При этом, до момента обращения административного истца с заявлением от 16 августа 2022 года о ходе исполнения решения суда, заявление административного истца рассмотрено не было, а по факту его обращения принято не постановление, а письмо от 07 сентября 2022 года согласно которому сообщено о снятии с кадастрового учёта испрашиваемого земельного участка.

До настоящего времени, решение суда административным ответчиком не исполнено, заявление ФИО1 повторно не рассмотрено, решение по заявлению не принято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Кроме того в результате бездействия администрации г. Симферополя по не рассмотрению заявления ФИО1, после принятия судом решения о незаконности постановления № 3634 от 06 июля 2021 года об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, последний снят с кадастрового учета 17 марта 2022 года.

Согласно выписки из ЕГРН от 21 октября 2021 года, находящейся в материалах административного дела № 2а-4204/2021 истребованного судебной коллегией, земельный участок с кадастровым номером № имеет статут «временные», дата истечения временного характера 01 марта 2022 года.

Ответом Госкомитета от 11 августа 2023 года в адрес суда апелляционной инстанции сообщено, что в результате исчисления срока действия временного характера сведений, в порядке статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218_ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с отсутствием заявлений о регистрации какого-либо права собственности на земельный участок, из ЕГРН 17 марта 2022 года исключены сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из изложенного следует, что бездействия административного ответчика по длительному не рассмотрению в установленный срок заявления и не принятию надлежащего решения, повлекло за собой исключение из ЕГРН сведений о земельном участке, что обоснованно признано судом первой инстанции незаконным.

При этом, судебная коллегия читает необходимым указать следующее.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из данного конституционного принципа вопрос о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, и суды по правилам административного судопроизводства не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования.

По смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения суда возложение обязанности на администрацию города Симферополя Республики Крым издать Постановление о предоставлении ФИО1 земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, всем обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела, исследованным по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанным на правильном применении норм материального права.

Доводы администрации города Симферополя Республики Крым, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 марта 2023 года изменить в части.

Исключить возложение обязанности на администрацию города Симферополя Республики Крым издание постановления администрацией города Симферополя Республики Крым, о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.

Возложить на администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 ноября 2020 года о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи И.В. Кагитина

А.А. Тимофеева