46RS0016-01-2025-000201-67
Дело № 2а-220/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2025 года город Обоянь
Судья Обоянского районного суда Курской области Елизарова С.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску и.о. прокурора Обоянского района Курской области к Администрации г. Обояни Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Обоянского района Курской области обратился в суд с административным иском к Администрации г. Обояни Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к ограничению свободного доступа к объекту, расположенному по адресу: <адрес> (номерной идентификатор здания не определен, координаты: <адрес>) от беспрепятственного доступа в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а также обеспечения безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений, энергообъектов и сетей в деятельности Администрации г. Обояни Курской области выявлены нарушения названного законодательства, подлежащие устранению.
На территории муниципального образования расположено одноэтажное здание, находящееся в неудовлетворительном (заброшенном) состоянии, которое собственника не имеет и не эксплуатируется.
Проверкой установлено, что здание имеет кирпичные стены, кровля шиферная, в окнах имеются деревянные оконные рамы, стеклопакеты отсутствуют, имеется два входа в здание, в одном из дверных проемов отсутствует дверь, иные ограничивающие вход в здание конструкции отсутствуют, внутри помещения имеется бытовой и строительный мусор, пол, стены и потолок имеют многочисленные повреждения и дефекты поверхности.
Доступ в объект неограничен, расположен вблизи открытого спортивного сооружения (стадиона), а также крытого спортивного объекта (административного здания), на которых проводятся спортивные мероприятия и тренировки, в связи с чем представляет потенциальную опасность для неограниченного числа лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут беспрепятственно проникнуть в здание.
Поэтому истец обратился с указанным иском.
В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддержал и просил дело рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Представитель административного ответчика Администрации г. Обояни Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела были извещен своевременно надлежащим образом, не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (пункт 7.1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); утверждение правил благоустройства территории поселения (пункт 19); утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (пункт 20).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подпункт а); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (подпункт б); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подпункт в).
На основании п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно положениям п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 182-ФЗ) субъектами профилактики правонарушений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
В соответствии требованиями с п.п. 2, 7 ч. 1, п. 11 ч. 2 ст. 6 ФЗ № 182-ФЗ к основным направлениям осуществления профилактики правонарушений относятся: предупреждение правонарушений; предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством, в том числе путем применения иных мер, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Статьей 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (часть 1).
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт г); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт е).
Статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании разъяснений, изложенных в Определении Верховного Суда РФ от 14 сентября 2015 года N 303-ЭС15-6562, под бременем содержания понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и субъект собственности обязан совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной признается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского поселения находятся земельные участки, расположенные на территории этого поселения.
Таким образом, муниципальное образование несет бремя содержания земельных участков, собственность на которые не разграничена. Кроме того, муниципальное образование обязано содержать в надлежащем состоянии расположенные на данных земельных участках бесхозяйные объекты, обеспечивать их безопасность и не допускать нарушение прав третьих лиц.
Судом установлено, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а также обеспечения безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений, энергообъектов и сетей, выявлено, что на территории муниципального образования «<адрес>» расположено одноэтажное здание по адресу: <адрес> (номерной идентификатор здания не определен, координаты: <адрес>), право собственности на которое не зарегистрировано. Здание не эксплуатируется и находится в неудовлетворительном состоянии, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.
В адрес Администрации г. Обояни Курской области направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в отношении заброшенного и неэксплуатируемого объекта от 14 апреля 2025 года, в котором указывалось на выявленные нарушения в ходе проверки.
Как следует из акта проверки от 11 апреля 2025 года здание по адресу: <адрес> (номерной идентификатор здания не определен, координаты: <адрес>) находится в неудовлетворительном состоянии, здание имеет кирпичные стены, кровля шиферная, в окнах имеются деревянные оконные рамы, стеклопакеты отсутствуют, имеется два входа в здание, в одном из дверных проемов отсутствует дверь, иные ограничивающие вход в здание конструкции отсутствуют, внутри помещения имеется бытовой и строительный мусор, пол, стены и потолок имеют многочисленные повреждения и дефекты поверхности.
Таким образом, на территории г. Обояни Курской области находится одноэтажное здание по адресу: <адрес> (номерной идентификатор здания не определен, координаты: <адрес>), представляющее опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, при этом меры к сносу указанного здания, его ограждения, а также действия по установлению собственника либо принятию объекта в муниципальную собственность административным ответчиком не предпринимаются.
Административным ответчиком по делу указанные обстоятельства не опровергнуты.
Непринятие мер по ограничению несанкционированного доступа граждан к указанному зданию, влечет нарушение законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений, профилактики правонарушений в РФ по предупреждению нарушений общественного порядка и преступлений противодействии терроризму, градостроительства, создает опасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории городского поселения.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.
С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, суд устанавливает срок устранения нарушений закона в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая именно такой срок для исполнения решения суда разумным.
В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.
Административный ответчик в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Обоянского района Курской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Обояни Курской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа к объекту, расположенному по адресу: <адрес> (номерной идентификатор здания не определен, координаты: <адрес>), от беспрепятственного доступа.
Обязать Администрацию г. Обояни Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы по ограничению свободного доступа к зданию по адресу: <адрес> (номерной идентификатор здания не определен, координаты: <адрес>).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Судья С.А. Елизарова