РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Оричи 04 декабря 2025 года
Оричевский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Земцова Н.В.,
при секретаре Королёвой Н.А.,
с участием истца ( ответчика по встречному иску ) – ФИО1,
представителя ответчика ( истца по встречному иску ) – администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области – ФИО2,
ответчика – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-374/2025 ( УИД 43RS0028-01-2025-000480-27 ) по исковому заявлению ФИО1 к администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области о признании недействительными торгов, признании договора аренды недействительным и восстановлении прав, встречному иску администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности о её сносе,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области о признании недействительными торгов, признании договора аренды недействительным и восстановлении прав.
В обоснование иска указал, что в 2024 году он получил от администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области разрешение № 1 от 10 июля 2024 года на размещение нестационарных объектов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> основании разрешения он разместил и вёл деятельность на указанной территории. Объекты функционировали более полутора лет, обеспечивая рекреационные услуги населению. За это время участок был благоустроен, освоен и использовался добросовестно.
В апреле 2024 года участок № был снят с кадастрового учёта, однако до сих пор отображается на публичной кадастровой карте. Это свидетельствует либо о технической ошибке, либо о нарушении порядка снятия участка, установленного статьёй 8.1 ФЗ № и статьёй 11.2 Земельного кодекса РФ.
Позднее на той же территории был образован новый земельный участок №, без указания исходного ЗУ, что прямо нарушает статью 11.9 ЗК РФ ( пересечение и наложение границ ). Указанный участок был выставлен на торги, состоявшиеся 09 апреля 2025 года ( извещение № SBR012-2503100121.1, площадка Сбербанк-АСТ ). Победителем стал иной участник. Он так же подал заявку на участие в торгах, но они, по его мнению, были организованы без учёта его фактического использования и законных интересов.
Кроме того, по выписке ЕГРН от 19 февраля 2025 года, участок № полностью расположен в приаэродромной зоне аэродрома Победилово, с множеством ограничений ( ЗОУИТ ), в том числе, на размещение гостиниц, домов отдыха, спальных помещений, рекреационных объектов, что делает само образование и сдачу участка под такие цели незаконным.
Указывает, что фактически был лишён права преимущественного заключения договора аренды, гарантированного частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ; права на продолжение размещения объектов; ранее освоенного участка, в который вложены ресурсы.
С учётом уточнения исковых требований ( т. 1 л.д. 67-68 ), просит суд:
- признать недействительными торги, проведённые 09 апреля 2025 года по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №, как проведённые с нарушением части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, при наличии у истца преимущественного права аренды;
- признать недействительным договор аренды, заключённый по результатам указанных торгов, на основании статей 166, 168, 178, 10 ГК РФ, как заключенный: без учёта установленного законом преимущественного права истца, при наличии введения истца в заблуждение со стороны органа местного самоуправления, в результате злоупотребления правом со стороны администрации;
- обязать администрацию Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на условиях, соответствующих преимущественному праву аренды, предоставленному на основании разрешения на размещение нестационарных объектов № 1 от 10 июля 2024 года.
В судебном заседании истец ( ответчик по встречному иску ) –ФИО1, поддерживая уточнённые исковые требования, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Просил отказать в удовлетворении встречного искового заявления администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области.
Ответчик ( истец по встречному иску ) – администрация Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области, не признавая исковых требований ФИО1, обратилась в суд со встречным исковым иском к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и возложении на него обязанности о её сносе.
В обоснование иска указали, что администрация Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области является собственником земельного участка, площадью 29 690 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.
Администрацией ФИО1 было выдано разрешение на размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута от 10 июля 2024 года на земельном участке ( далее – разрешение ), расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 29690 кв.м., согласно координатам характерных точек границ территории, указанных в приложении.
Согласно разрешению, допускалось размещение следующих объектов: нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов ( теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки ) для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Для целей строительства капитальных объектов участок ответчику не предоставлялся.
Однако за время действия разрешения ответчик возвёл на данном земельном участке строение – объект капитального строительства, и осуществлял на нём деятельность по предоставлению услуг «Баня на дровах», что подтверждается информацией, размещенной в интернете на странице в социальной сети «В контакте». Администрация узнала об этом в 2024 году, после выдачи разрешения.
Обращают внимание суда на три безусловных факта: во-первых, ФИО1 разрешение на строительство объекта не выдавалось; во-вторых, разрешённое использования данного участка не предполагает возведение подобных объектов капитального строительства; в-третьих, ФИО1 было выдано разрешение на размещение объекта без предоставления самого земельного участка под такой объект. В выписке из ЕГРН на земельный участок сведения о расположенных в пределах объекта недвижимости отсутствуют. На публичной кадастровой карте строение не просматривается, и информации о нём нет. Всё это – признаки самовольного строительства.
В результате того, что ФИО1 самовольно возвёл указанное строение на земельном участке, нарушается право собственности администрации поселения. Администрация возражает против сохранения этого строения на участке.
Просят суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства, возведённый ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок 40п; обязать ФИО1 за свой счёт снести данную самовольную постройку и привести земельный участок с кадастровым номером №, на котором она возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В суде представитель ответчика ( истца по встречному иску ) – администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области ФИО2, поддерживая встречное исковое заявление, суду пояснила, что с заявленными требованиями ФИО1 не согласны. На основании справки от 08 апреля 2024 года № 293, земельный участок с кадастровым номером №, был снят с кадастрового учёта 09 апреля 2024 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06 августа 2025 года.
На основании заявления о выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута от 10 июля 2024 года ФИО1 было выдано разрешение на размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута № 1 от 10 июля 2024 года, для размещение объекта – нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов ( теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки ), для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в кадастровом квартале №, площадью 29690 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка, с указанием координат характерных точек границ территории, указанных в приложении.
Указывает, что ФИО1 вводит суд в заблуждение, предоставляя ложную информацию относительно кадастрового номера земельного участка, указанного в разрешении.
В соответствии с договором подряда № от 15 апреля 2024 года, ( исполнитель – ООО «Землемер», заказчиком работ является ФИО1 ), о проведении кадастровых работ по образованию земельного участка из земель кадастрового квартала №, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Кировская область, Оричевский район, Стрижевское городское поселение, пгт Стрижи, на основании постановления администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 07 ноября 2024 года № 210 «Об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка с кадастровым номером №: ЗУ1», был сформирован и поставлен на кадастровый учёт 19 ноября 2024 года земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>.
02 декабря 2024 года между ООО «Центр независимой экспертизы и оценки», администрацией Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области и ИП ФИО1 был заключен договор № 0-154/2024 на проведение оценки права временного владения и пользования земельным участком, общая площадь 29690 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: отдых ( рекреация ), адрес ( местоположение ): <адрес>, кадастровый номер: №, цель проведения оценки: определение рыночной стоимости годовой арендной платы за право пользования объектом оценки.
Таким образом, 02 декабря 2024 года истец знал об образовании земельного участка с кадастровым номером №.
В связи с невнесением платы за размещение объекта в установленный срок, было принято решение о досрочном прекращении разрешения на размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута № 1 от 10 июля 2024 года. На 18 августа 2025 года задолженность за размещение объекта составляет 43 116 рублей 88 копеек, в том числе за 2024 год задолженность составляет 21 758 рублей 53 копейки.
ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о прекращении разрешения, что подтверждается его участием в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка №.
ФИО1 использует земельный участок, с условный номером №: ЗУ1, не по назначению, на земельном участке расположена баня на дровах.
21 апреля 2025 года по результатам торгов был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № между администрацией Стрижевского городского поселения <адрес> и ФИО3.
Однако, ФИО1 в настоящее время продолжает осуществлять свою предпринимательскую деятельность на земельном участке №: ЗУ1 к разрешению на размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута № 1 от 10 июля 2024 года, что фактически является земельным участком с кадастровым номером №.
ФИО1 в администрацию Стрижевского городского поселения в период с 10 июля 2024 года по 09 апреля 2025 года по вопросу оформления права аренды на земельный участок с условным номером №: ЗУ1, письменно не обращался.
Просят суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объёме ( т. 1 л.д. 105-106 ).
Привлечённый судом к участию в деле в качестве ответчика ( т. 1 л.д. 187-189 ) – ФИО3 суду пояснил, что исковые требования ФИО1 он считает не подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требования администрации Стрижевского городского поселения, он поддерживает.
Представитель третьего лица – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в судебное заседание не явился.
В письменном отзыве на иск, представитель Управления по доверенности ( т. 1 л.д. 184 ) – ФИО5 просила рассмотреть дело без их участия, при этом указала, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № ( категория: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для строительства 6 бунгало, площадь 39526 кв.м., уточнённая, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют ), снят с кадастрового учёта 09 апреля 2024 года по заявлению администрации Стрижевского городского поселения от 09 апреля 2024 года о снятии с кадастрового учёта земельного участка, права на который не зарегистрированы в ЕГРН.
Согласно справке администрации Стрижевского городского поселения от 08 апреля 2024 года № 293, приложенной к заявлению, земельный участок ни за кем не закреплен, на нём отсутствуют объекты недвижимости, также отсутствуют правоустанавливающие и правоподтверждающие документы.
Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учёт 19 ноября 2024 года и имеет следующие характеристики: категория: земли населённых пунктов, разрешённое использование: отдых ( рекреация ), площадь 29690 кв.м., ( уточнённая ).
Земельный участок образован из земель кадастрового квартала №, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
27 мая 2025 года зарегистрирована аренда на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, арендатор ФИО3.
15 августа 2025 года внесена запись о запрете регистрационных действий на основании определения Оричевского районного суда от 30 июля 2025 года ( т. 1 л.д. 183 ).
Представитель привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица – администрации Оричевского района Кировской области ( т. 1 л.д. 206-208 ), будучи уведомлен надлежаще, в суд не явился, направил отзыв на иск, в котором указал, что доводы истца являются несостоятельными, просит в удовлетворении исковых требовании ФИО1 отказать в полном объёме, дело рассмотреть в отсутствие их представителя ( т. 1 л.д. 221-222 ).
Заслушав истца ( ответчика по встречному иску ) – ФИО1, представителя ответчика ( истца по встречному иску ) – администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области – ФИО2, ответчика – ФИО3, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее по тексту – Земельный кодекс РФ ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное ( бессрочное ) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
По договору аренды ( имущественного найма ) арендодатель ( наймодатель ) обязуется предоставить арендатору ( нанимателю ) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование ( статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее по тексту – Гражданский кодекс РФ )).
Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования ( непотребляемые вещи ).
Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
Статья 39.12 Земельного кодекса РФ предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых к предоставлению для участия в торгах, а также исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки, в том числе непредставление необходимых для участия в аукционе документов, либо предоставление недостоверных сведений. Форма предоставления таких документов и способ их подписания не регламентирован. Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.
Организатор аукциона ведёт протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесённых задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нём. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения ( пункт 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ ).
Согласно пункту 14.1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, в ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона в соответствии со следующими требованиями: предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину «шага аукциона»; участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.
В силу пункта 15 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется и подписывается организатором аукциона не позднее одного рабочего дня со дня проведения аукциона.
Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передаётся победителю аукциона, а второй остаётся у организатора аукциона. В протоколе указываются: сведения о месте, дате и времени проведения аукциона; предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка; сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона; наименование и место нахождения ( для юридического лица ), фамилия, имя и ( при наличии ) отчество победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона ( цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа ).
Победителем аукциона признаётся участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок ( пункт 17 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).
На основании пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, в том числе договоров, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи. Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.
Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определённый способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования, основания иска должны соответствовать его предмету.
Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом ( оспоримая сделка ) либо независимо от такого признания ( ничтожная сделка ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ, требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре ( в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге ), возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом ( пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ ).
Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, устанавливающее, что торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ и частью 1 статьи 4 Кодекса, направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
- кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах; - на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; - были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; - были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Приведённый в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ перечень оснований для признания торгов недействительными, не является исчерпывающим.
С иском в суд о признании торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо, обосновавшее свой интерес в оспаривании торгов.
Признание торгов недействительными, влечёт недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса ( пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ ).
Таким образом, итогом признания торгов и заключенного в результате них договора недействительными будет являться восстановление права истца на участие в торгах.
Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется и подписывается организатором аукциона не позднее одного рабочего дня со дня проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.
Вопреки доводам истца о том, что ответчиком нарушено его преимущественное право на заключение с ним договора аренды спорного земельного участка, ФИО1 не относится к категории лиц, с которыми договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в соответствии с частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на новый срок без проведения торгов, не имеет даже арендатор такого земельного участка ( пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ ), коим истец – ФИО1, также не является.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ, преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, имеет собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке.
ФИО1 не является собственником зданий, расположенных на спорном земельном участке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании заявления о выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута от 10 июля 2024 года, ФИО1 было выдано разрешение на размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута № 1 от 10 июля 2024 года, для размещение объекта – нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов ( теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки ), для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в кадастровом квартале №, площадью 29690 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка, с указанием координат характерных точек границ территории, указанных в приложении ( т. 1 л.д. 148, 149-150, 151, 152, 153, 154 ).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № ( категория: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для строительства 6 бунгало, площадь 39526 кв.м., уточнённая, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют ) снят с кадастрового учёта 09 апреля 2024 года по заявлению администрации Стрижевского городского поселения от 09 апреля 2024 года о снятии с кадастрового учёта земельного участка, права на который не зарегистрированы в ЕГРН ( т. 1 л.д. 142-146 ).
Согласно справке администрации Стрижевского городского поселения от 08 апреля 2024 года № 293, приложенной к заявлению, земельный участок ни за кем не закреплен, на нём отсутствуют объекты недвижимости, также отсутствуют правоустанавливающие и правоподтверждающие документы
( т. 1 л.д. 147 ).
В соответствии с договором подряда № от 15 апреля 2024 года ( исполнитель ООО «Землемер», заказчиком работ является ФИО1 ) о проведении кадастровых работ по образованию земельного участка из земель кадастрового квартала №, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 07 ноября 2024 года № 210 «Об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка с кадастровым номером №: ЗУ1», был сформирован и поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>.
02 декабря 2024 года между ООО «Центр независимой экспертизы и оценки», администрацией Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области и ИП ФИО1 был заключен договор № 0-154/2024 на проведение оценки права временного владения и пользования земельным участком, общая площадь 29690 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: отдых ( рекреация ), адрес ( местоположение ): Кировская <адрес>, кадастровый номер: №, цель проведения оценки: определение рыночной стоимости годовой арендной платы за право пользования объектом оценки.
Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учёт 19 ноября 2024 года и имеет следующие характеристики: категория: земли населённых пунктов, разрешённое использование: отдых ( рекреация ), площадь 29690 кв.м., ( уточнённая ). Земельный участок образован из земель кадастрового квартала №, находящихся в государственной или муниципальной собственности ( т. 1 л.д. 121-131 ).
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 02 декабря 2024 года, ФИО1 знал об образовании земельного участка с кадастровым номером № из земель кадастрового квартала №, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Постановлением администрации Стрижевского городско поселения Оричевского района Кировской области от 21 февраля 2025 года № 41 организован аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 49 лет на открытых аукционных торгах с характеристиками: кадастровый номер №, категория – земли населённых пунктов, разрешённое использование: отдых ( рекреация ), площадь 29690 кв.м., адрес ( местоположение ): <адрес>
( т. 1 л.д. 133 ).
Администрацией Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, согласно которого указана дата и время приема заявок на участие в аукционе – 11 марта 2025 года в 08 час 00 минут дата окончания приёма – 07 апреля 2025 года в 17 часов 00 минут.
Заявки на участие в аукционе, подписанные электронной цифровой подписью, вместе с прилагаемыми к ним документами направлялись в электронной форме на ЭТП «Сбербанк-АСТ» и принимались беспрерывно в указанный срок ( т. 1 л.д. 159-161, 132 ).
В соответствии с протоколом об определении участников от 09 апреля 2025 года к участию в торгах допущено 18 претендентов, в том числе – ФИО1. Торги проведены 11 апреля 2025 года ( т. 1 л.д. 114-115 ).
Согласно протоколу об итогах аукциона № 1 от 11 апреля 2025 года, лучшее ( наибольшее ) предложение в ходе аукциона составило 271 176 рублей 84 копейки от ФИО3.
По результатам торгов победителем признано лицо, предложившее наибольшую цену за предмет торгов – ФИО3 ( т. 1 л.д. 113 ).
21 апреля 2025 года по результатам торгов был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № между администрацией Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области и ФИО3.
27 мая 2025 года в ЕГРН зарегистрирована аренда на основании договора аренды земельного участка от 21 апреля 2025 года №, арендатор – ФИО3 ( т. 1 л.д. 183 ).
При вышеуказанных обстоятельствах, установив факт отсутствия нарушений прав ФИО1 при проведении торгов, оснований для удовлетворения его исковых требований не усматривается.
Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учётом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов ( в частности, на определение победителя торгов ) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.
При этом, требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск ( Определение Конституционного суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 739-О-О ).
Таким образом, суд исходит из того, что, требуя признания торгов недействительными, ФИО1 должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.
Разрешая настоящий спор и руководствуясь вышеприведенными положениями действующих правовых норм, их разъяснениями, учитывая юридически значимые обстоятельства, установленные судом, исходя из того, что существенных нарушений, которые могли повлиять на результат торгов, в ходе судебного разбирательства не установлено, напротив, в ходе судебного разбирательства установлено, что торги были проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, процедура проведения торгов не была нарушена, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании недействительными торгов, проведённых 09 апреля 2025 года по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №, и признании недействительным договора аренды, заключённого по результатам указанных торгов.
Доводы ФИО1 о том, что договор аренды заключен администрацией Стрижевского городского поселения без учёта его преимущественного права, при наличии введения его в заблуждение со стороны органа местного самоуправления, в результате злоупотребления правом со стороны администрации, в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения.
Поскольку в удовлетворении требований о признании результатов торгов недействительными ФИО1 отказано, то суд так же не находит оснований для возложения на администрацию Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области для заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на условиях, соответствующих преимущественному праву аренды, предоставленному на основании разрешения на размещение нестационарных объектов № 1 от 10 июля 2024 года.
При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд отказывает в полном объёме.
Разрешая встречные исковые требования администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности о её сносе, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 3 и 4 ГПК РФ, статьёй 11 Гражданского кодекса РФ, защите подлежит лишь нарушенное право. При этом способ восстановления нарушенного права должен соответствовать объёму такого нарушения.
На основании статьи 12 Гражданского кодекса РФ, к способам защиты гражданских прав относится, в том числе, и восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статьёй 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно положениям статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.
Как установлено судом, на основании заявления о выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута от 10 июля 2024 года, администрацией Стрижевского городского поселения ФИО1 было выдано разрешение на размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута № 1 от 10 июля 2024 года, для размещение объекта – нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов ( теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки ), для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке, расположенном по адресу: Кировская область, Оричевский муниципальный район, Стрижевское городское поселение, пгт Стрижи, земельный участок расположен в кадастровом квартале №, площадью 29690 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка, с указанием координат характерных точек границ территории, указанных в приложении.
Установлено и не оспаривается сторонами, что на данном земельном участке ФИО1 возведена баня, которая не является объектом капитального строительства.
Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено ( далее по тексту – объекты незавершённого строительства ), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка ( замощение, покрытие и другие ).
Как предусмотрено пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, некапитальные строения, сооружения – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и ( или ) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений ( в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений ).
Согласно разъяснениями, содержащимся Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
- возведение ( создание ) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение ( создание ) на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение ( создание ) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;
- возведение ( создание ) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим пункт 2 ).
Статья 222 Гражданского кодекса РФ, не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств ( например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания ), объекты движимого имущества ( например, нестационарные торговые объекты ), неотделимые улучшения земельного участка ( в том числе замощения, ограждения ).
Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешён с учётом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения.
Таким образом, к спорным правоотношениям применению подлежат следующие нормы.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 45, 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.
В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своём или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия ( бездействие ), нарушающие право истца.
При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путём возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определённые действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения ( статья 304 Гражданского кодекса РФ ), а в случаях, когда такой объект создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации ( пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ) ( пункт 6 ).
Учитывая, что администрацией Стрижевского городского поселения ФИО1 было выдано разрешение на размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута № 1 от 10 июля 2024 года, для размещения нестационарных объектов – объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов ( теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки ), для размещения которых не требуется разрешение на строительство, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения встречных исковых требований администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области к ФИО1 о возложении на него обязанности снести баню, не являющуюся самовольной постройкой.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, <данные изъяты>, к администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области, ИНН <***>, ФИО3, <данные изъяты>, о признании недействительными торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №; о признании недействительным договора аренды, заключённого по результатам торгов; и возложении на администрацию Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области заключить с ним договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, оставить без удовлетворения в полном объёме.
Встречные исковые требования администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области удовлетворить частично.
Возложить на ФИО1 обязанность за свой счёт снести баню, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и привести земельный участок с кадастровым номером №, в пригодное для дальнейшего использования состояние, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований администрации в части признания бани, возведённой ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Кировская область, Оричевский <данные изъяты> 40псамовольной постройкой, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Оричевский районный суд.
Председательствующий Земцов Н.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2025 года