Решение по делу № 2А-497/2022 от 28.11.2022 | Катайский районный суд (Курганская область)

УИД 45RS0007-01-2022-000789-18 Дело № 2а-497/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 28 ноября 2022 года

Катайский районный суд Курганской области, в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Федотовой К.А.,

при секретаре Череваткиной К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Катайского района Курганской области, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г. Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административный исковым заявлением к Администрации г. Катайска, в котором (с уточнением требований) просит признать незаконным бездействие Администрации г. Катайска, выразившееся в непринятии мер по признанию объекта капитального строительства, расположенного ориентировочно рядом с домом по адресу: Курганская область, г. Катайск, ул. ..., расположенным на земельных участках с кадастровыми №; №; №; № бесхозными, принятию объекта в собственность, постановке объекта на кадастровый учёт, невыполнении мероприятий, направленных на консервацию объекта капитального строительства.

Просит возложить на Администрацию г. Катайска обязанности: - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу признать указанный объект капитального строительства бесхозным, поставить его в установленном законом порядке на кадастровый учёт; в течение 6 месяцев со дня принятия объекта в муниципальную собственность обеспечить консервацию данного объекта капитального строительства.

Требование обоснованы тем, что проведённой прокуратурой района проверкой исполнения градостроительного, земельного законодательства, законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество, установлено, что 20.10.1987 Решением исполнительного комитета Катайского городского Совета народных депутатов (далее - исполнительный комитет) № Катайскому СМУ отведён земельный участок под строительство 74-х кв. жилого дома.

05.05.1991 исполнительным комитетом принято решение № об отводе дополнительно земельного участка Катайскому СМУ для строительства 74-х кв. жилого дома по ....

28.06.1996 зарегистрировано юридическое лицо ОАО «Катайское строительно-монтажное управление (далее также - ОАО «КСМУ»), являющееся правопреемником Катайского СМУ.

02.07.2003 Администрацией г. Катайска на основании заявления ОАО «КСМУ» принято постановление № «об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ОАО «КСМУ».

25.10.2004 ОАО «КСМУ» ликвидировано в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве).

19.04.2022 в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой Катайского района осуществлён выезд на территорию, на которой расположен недостроенный многоквартирный дом.

Установлено, что в настоящее время осуществлено строительство не более 1 этажа многоквартирного дома, имеются незакрытые дверные и оконные проемы, отсутствует пол, на наружных и внутренних стенах обнаружены следы вандализма (граффити). В указанное строение имеется свободный доступ граждан, в том числе детей, что создает реальную опасность жизни и здоровью граждан г. Катайска.

Свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике правонарушений и преступлений на территории г. Катайска, поскольку создаются условия для сбора асоциальных групп граждан, несовершеннолетних, в том числе для игр, которые могут повлечь причинение вреда, и совершения иных противоправных деяний.

Таким образом, Администрацией г. Катайска более 15 лет не принимаются меры по признанию объекта капитального строительства, ориентировочно расположенного рядом с домом по адресу: Курганская область, г. Катайск, ул. ..., бесхозным, принятию объекта в собственность, постановке объекта на кадастровый учёт, выполнению мероприятий, направленных на консервацию объекта капитального строительства. Кроме того, не принимаются меры по ограничению свободного доступа граждан на прилегающую территорию и непосредственно к указанным объектам.

Для обеспечения безопасности жителей необходимо исключить саму возможность проникновения лиц на территорию указанного объекта.

Из содержания выписок ЕГРН, общедоступных данных, размещённых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://pkk.rosreestr.ru - публичной кадастровой карте Росреестра (далее также - ПКК), следует, что недостроенный объект капитального строительства расположен на территории 4 земельных участков со следующими кадастровыми №№ (далее -КН): №; №; №; №.

Согласно постановлению Администрации г. Катайска от 02.07.2003 № собственником указанных земельных участков является указанный орган местного самоуправления.

Вместе с тем в выписках ЕГРН указанные сведения не внесены, меры по регистрации права собственности на земельные участки не приняты.

Согласно п. 1.1 ч. 19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения.

Таким образом, указанные выше земельные участки являются собственностью городского поселения в лице Администрации г. Катайска.

Собственником земельных участков бесхозный объект капитального строительства в собственность не принят, право собственности на недвижимое имущество в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке не зарегистрировано, не произведена консервация объекта, не введённого в эксплуатацию и строительство которого приостановлено.

Факт того, что отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и наличие того обстоятельства, что юридическое лицо, осуществлявшее строительство капитального объекта ликвидировано, свидетельствует об отсутствии собственника объекта капитального строительства.

Также, из ответов Администрации Катайского района и Администрации г. Катайска следует, что органами местного самоуправления разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию на объект капитального строительства не выдавались.

Ссылаясь на положения чч. 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 1, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», административный истец полагает, что в их нарушение собственник вышеуказанного незавершённого объекта строительства не обеспечивает охрану территории строящегося здания, не предпринимает меры безопасности по предотвращению проникновения на объект строительства посторонних лиц.

18.07.2022 и.о. главы г. Катайска внесено представление по указанным фактам, вместе с тем действенных мер не принято, нарушения не устранены.

Указанное бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер, направленных на признании недостроенного здания бесхозным, принятии его в собственность, постановки его на кадастровый учёт, установлении ограничения доступа к недостроенному объекту капитального строительства, представляет собой опасность для неопределённого круга лиц (л.д. 5-9, 73-76).

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС Российской Федерации), проведено в отсутствие представителя административного ответчика Администрации г. Катайска, представителей заинтересованных лиц Администрации Катайского района Курганской области, Управления Росреестра по Курганской области, заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, извещённых о времени и месте рассмотрения дела своевременно надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представивших, об отложении рассмотрения дела не просивших, явка которых обязательной судом не признавалась.

В судебном заседании прокурор Федотова К.А. на заявленных требованиях в их уточнённом виде настаивала по указанным в административном исковом заявлении основаниям. Пояснила, что просит суд возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры к признанию указанного объекта капитального строительства бесхозным, постановке его в установленном законом порядке на кадастровый учёт; в течение 6 месяцев со дня принятия объекта в муниципальную собственность – обеспечить консервацию данного объекта капитального строительства.

В отзыве представитель административного ответчика Администрации г. Катайска исковые требования признает частично, по вопросу обращения административного ответчика с заявлением о постановке указанного прокурором объекта капитального строительства на учёт в качестве бесхозяйного. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ранее в предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Катайского района по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требования прокурора. Вместе с тем, согласилась в необходимости принятия мер к установлению собственника указанного объекта капитального строительства, при его отсутствии – постановке на учёт данного объекта капитального строительства, с последующим обращением органа местного самоуправления в суд с заявлением о признании на него права муниципальной собственности. Также пояснила, что Администрации Катайского района собственник указанного объекта капитального строительства неизвестен (л.д. 78-81).

Ранее в предварительном судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 против удовлетворения требований прокурора не возражал. Пояснил, что Администрацией г. Катайска ему (ФИО2), а также ФИО1, ФИО3 предоставлялись в аренду земельные участки, расположенные под спорным объектом капитального строительства, для индивидуального жилищного строительства. Администрация г. Катайска была намерена демонтировать недостроенный объект. Однако срок аренды закончился, по предложению главы г. Катайска на тот момент М.В. он (ФИО2) написал заявление об отказе от предоставленного ему по договору аренды земельного участка. Лиц, претендующих на спорный объект капитального строительства, а также его собственники ему (ФИО2) неизвестны (л.д. 78-81).

Заслушав прокурора, огласив пояснения участников по делу, данные в предыдущем судебном заседании, исследовав иные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района к Администрации г. Катайска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК Российской Федерации) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 7 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав отнесено принятие на учёт в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей установлен Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Согласно ст. 42 ЗК Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьёй 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на 6 месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802.

Статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесены обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 6 Устава г. Катайска к вопросам местного значения г. Катайска относится обеспечения проживающих в г. Катайске и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что 20.10.1987 Решением исполнительного комитета Катайского городского Совета народных депутатов (далее - исполнительный комитет) № Катайскому СМУ отведён земельный участок под строительство 74-х кв. жилого дома (л.д. 13).

05.05.1991 исполнительным комитетом принято решение № об отводе дополнительно земельного участка Катайскому СМУ для строительства 74-х кв. жилого дома по ... (л.д. 14).

28.06.1996 зарегистрировано юридическое лицо ОАО «Катайское строительно-монтажное управление (далее также - ОАО «КСМУ»), являющееся правопреемником Катайского СМУ (л.д. 16-20).

02.07.2003 Администрацией г. Катайска на основании заявления ОАО «КСМУ» принято постановление № «Об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ОАО «КСМУ» (л.д. 21).

25.10.2004 ОАО «КСМУ» ликвидировано в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве) (л.д. 17).

Как сообщает административный истец в административном исковом заявлении, 19.04.2022 в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой Катайского района осуществлён выезд на территорию, на которой расположен недостроенный многоквартирный дом. В ходе указанной проверки, прокурором установлено, что в настоящее время осуществлено строительство не более 1 этажа многоквартирного дома, имеются незакрытые дверные и оконные проемы, отсутствует пол, на наружных и внутренних стенах обнаружены следы вандализма (граффити). В указанное строение имеется свободный доступ граждан, в том числе детей, что создает реальную опасность жизни и здоровью граждан г. Катайска.

Таким образом, административный истец обоснованно указывает, что Администрацией г. Катайска более 15 лет не принимаются меры по признанию объекта капитального строительства, ориентировочно расположенного рядом с домом по адресу: Курганская область, г. Катайск, ул. ..., бесхозным, принятию объекта в собственность, постановке объекта на кадастровый учёт, выполнению мероприятий, направленных на консервацию объекта капитального строительства. Кроме того, не принимаются меры по ограничению свободного доступа граждан на прилегающую территорию и непосредственно к указанным объектам.

Сторонами не оспаривается и следует из представленных прокурором общедоступных данных, размещённых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://pkk.rosreestr.ru - публичной кадастровой карте Росреестра (далее также - ПКК), что недостроенный объект капитального строительства расположен на территории 4 земельных участков с кадастровыми №; №; №; №.

Административный истец обоснованно полагает, ссылаясь на положения п. 1.1 ч. 19 ЗК Российской Федерации, установившего, что если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения, что указанные выше земельные участки являются собственностью городского поселения в лице Администрации г. Катайска.

В судебном заседании не установлено каких-либо лиц, претендующих и считающих себя собственником указанного прокурором объекта капитального строительства, как и лиц, владеющих на каком-либо праве земельными участками под спорным объектом капитального строительства.

Таким образом, суд считает возможным согласиться с доводами административного истца о том, что факт отсутствия сведений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и наличие того обстоятельства, что юридическое лицо, осуществлявшее строительство капитального объекта ликвидировано, свидетельствует об отсутствии собственника объекта капитального строительства.

Кроме того, из ответов Администрации Катайского района и Администрации г. Катайска (л.д. 10, 11, 12), пояснений в предыдущем судебном заседании представителя заинтересованного лица Администрации Катайского район ФИО4 следует, что органами местного самоуправления разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию на объект капитального строительства не выдавались.

Доводы административного истца о том, что в нарушение приведённых норм действующего законодательства собственник вышеуказанного незавершённого объекта строительства не обеспечивает охрану территории строящегося здания, не предпринимает меры безопасности по предотвращению проникновения на объект строительства посторонних лиц, судом также признаются обоснованными. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд считает возможным согласиться с административным истцом, что указанное бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер, направленных на признании недостроенного здания бесхозным, постановки его на кадастровый учёт, последующем инициировании вопроса о признании на него права муниципальной собственности, установлении ограничения доступа к недостроенному объекту капитального строительства, представляет собой опасность для неопределённого круга лиц.

При указанных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению, с учётом их конкретизации прокурором при судебном разбирательстве дела.

По результатам проверки 18.07.2022 прокурором в адрес Администрации г. Катайска внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, по рассмотрению которого мер, направленных на исправление сложившейся ситуации и устранении нарушения законодательства, административным ответчиком в установленный срок не принято. Данные обстоятельства никем из участников по административному делу не оспариваются.

Выявленные факты в деятельности Администрации г. Катайска, как исполнительного органа местного самоуправления, напрямую затрагивают публичные интересы неопределённого круга лиц, создают предпосылки нарушения прав граждан в сфере охраны здоровья, безопасности, создают угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Невыполнение предписаний в установленный срок административным ответчиком свидетельствует о допущенном бездействии, доказательств уважительности причин которого суду не представлено. Суд также учитывает частичное признание исковых требований административным ответчиком в части необходимости обращения с заявлением о признании спорного объекта капитального строительства бесхозным, в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая вышеизложенное, частичное признание исковых требований административным ответчиком, суд приходит к выводу, что допущенное бездействие неисполнения возложенных на административного ответчика обязанностей нарушает права неопределённого круга лиц, в связи с чем на Администрацию г. Катайска следует возложить обязанность проведения требуемых прокурором мероприятий в предлагаемых административным истцом срок.

Суд рассматривает данное административное дело в пределах заявленных исковых требований, исходя из представленных сторонами в материалы дела доказательств.

Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их непротиворечащими изложенному.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Катайского района Курганской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г. Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Катайска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по признанию объекта капитального строительства, расположенного ориентировочно рядом с домом по адресу: Курганская область, г. Катайск, ул. ..., расположенным на земельных участках с кадастровыми №; №; №; №, бесхозным, постановке объекта на кадастровый учёт, принятию предусмотренных законом мер к признанию указанного объекта муниципальной собственностью, невыполнении мероприятий, направленных на консервацию объекта капитального строительства.

Возложить на Администрацию г. Катайска обязанности: - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры к признанию указанного объекта капитального строительства бесхозным, постановке его в установленном законом порядке на кадастровый учёт; - в течение 6 месяцев со дня принятия объекта в муниципальную собственность - обеспечить консервацию данного объекта капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Колесников

Решение в мотивированном виде изготовлено: 28.11.2022