Дело № 2а-984/2025

23RS0037-01-2024-007294-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 06 мая 2025 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Зачеса Д.В.,

при секретаре Лупетта В.А., с участием представителя истца ФИО4 по доверенности, представителя администрации МО г.Новороссийск ФИО5, по доверенности, представителя заинтересованного лица ФИО6 по ордеру, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО7 об оспаривании решения администрации МО г.Новороссийск,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации МО <адрес>, в обоснование которого указала, что является собственником <адрес> жилого <адрес> в <адрес>. ФИО8 является собственником <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Ранее домовладение по <адрес> в <адрес> составляло единое целое, а истец с предшественницей ФИО8 были совладельцами. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) удовлетворен иск о реальном разделе домовладения и определении порядка пользования земельным участком. Решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) утверждено мировое соглашение сторон о разделе земельного участка между ФИО9 и ФИО7 по сложившемуся пользованию. Сам дом представляет из себя саманное строение 1928 года, которое впоследствии улучшалось и облагораживалось. Решением суда ДД.ММ.ГГГГ истцу была выделена <адрес>, в которую были включены, в частности: в жилом доме литер "А"- жилая комната №,7 кв.м.; ванная комната №,8 кв.м.; в жилом доме литер "А1"- жилая комната №,5 кв.м.; жилая комната №,1 кв.м. Это помещения, имеющие общую стену с квартирой ФИО9 Соответственно ФИО9 были выделены помещения: в пристройке литер "а" - подсобное помещение №,1 кв.м.; в жилом доме литер "А”- жилая комната №,2 кв.м.; жилая комната №,2 кв.м.; в жилой пристройке литер "А2" - жилая комната №,2 кв.м.; жилая комната №,7 кв.м. Так же указаны исключительно помещения, имеющие общую стену с квартирой истца. Таким образом, несмотря на то, что произведен реальный раздел домовладения, на самом деле ФИО7 и ФИО9 принадлежит внутридомовая несущая стена между выделенными им жилыми помещениями. В 1996 году произведена реконструкция части жилого дома, построены новые помещения на месте старых наружным размером 7,0 X б,35м: в жилом доме литер "А" жилые комнаты №,7 кв.м. и №,5 кв.м., ванная № – 2,8 кв.м., прихожая/коридор № – 7,8 кв.м. Ранее установленная саманная внутренняя стена также использовалась как несущая, а новая стена красного кирпича использовалась как облагораживающая и, частично, для опоры крыши, чердака и т.д. Поэтому внутренняя стена была сделана толщиной в полкирпича, не имела ни тепло- ни гидроизоляции. Но зато имела связку с ранее существовавшей саманной стеной в виде связки из металлической арматуры. С сентября 2018 года идут судебные споры, поскольку соседка ФИО2 разломала общий дом, который числится как дом блокированной застройки (одна общая стена) и до настоящего времени межкомнатная/ межквартирная стена истца сделана уличной. Несмотря на ряд судебных решений, ее права до настоящего времени не восстановлены. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано в удовлетворении иска к ФИО2, ФИО8 о признании постройки на земельном участке по адресу <адрес>, объект незавершенного капитального строительства, включая фундамент, стены 1-го этажа, подвал - самовольной постройкой и её сносе. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело №, решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ отменено и по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО7 удовлетворены: объект незавершенного капитального строительства, признан самовольной постройкой и подлежит сносу. Решение суда исполнено в мае 2023 года. Кроме того, решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворен иск ФИО7 к ФИО2, ФИО2 обязана устранить нарушение прав ФИО7 за свой счет путем проведения работ по восстановлению стены жилых помещений <адрес> жилого дома по <адрес> в <адрес>, путем выполнения мероприятий по укреплению оставшегося фундамента стены и фундамента в пределах сейсмичности района, проведению тепло- и гидроизоляции стены до норм, предъявляемых к наружной стене, на основании согласованного с ФИО7 проекта. До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство находится в производстве судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП по КК. В дальнейшем, ФИО2 продала свой дом ФИО8, который был предупреждён о наличии вступивших в законную силу решений судов. Несмотря на вышеизложенное, ФИО8 начал строительство индивидуального жилого дома, а не дома блокированной застройки, как полагает истец, с нарушениями требований градостроительного законодательства. Тогда истец обратилась в Администрацию <адрес>, которая сообщила ей о выданном физическому лицу уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, с кадастровым номером земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ она подала в Администрацию <адрес> досудебную претензию о незаконности разрешения на строительство, выданного ФИО8, на которую ДД.ММ.ГГГГ получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-П/24/21342, об отказе в удовлетворении ее требований. Полагает, что разрешение на строительство вместо реконструкции дома блокированной застройки нарушает ее права и прямо противоречат требованиям закона.

Впоследствии ФИО7 уточнила требования, указав, что принадлежащая ей квартира является частью дома блокированной застройки. Считает, что разрешение на строительство ФИО8 выдано незаконно, в связи с чем просит признать решение в форме выданного физическому лицу ФИО8 разрешения Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> – Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> с КН №, - незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. Также просит признать решение в форме письма администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П/24/21342 за подписью и.о. заместителя главы администрации ФИО10 на претензию о проверке законности выдачи разрешения Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> на строительство на имя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, с КН № незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца и обязать устранить допущенные нарушения, дать соответствующий ответ.

Администрацией МО <адрес> представлены возражения на административное исковое заявление ФИО7, в обоснование которых указано, что требования искового заявления не соответствуют нормам действующего законодательства РФ и, соответственно, не подлежат удовлетворению. В порядке положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано в установленном законом порядке, разрешение № на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>), сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с чертежом градостроительного плана земельного участка и схемой планировочной организации земельного участка, разработанной для реконструкции жилого дома. Согласно базе «Выданных разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию» управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> ФИО2 выдано разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома в соответствии с чертежом градостроительного плана земельного участка и схемой планировочной организации земельного участка, разработанной для реконструкции жилого дома. Уведомление о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось. ДД.ММ.ГГГГ правообладатель земельного участка с кадастровым номером № площадью 344 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа» обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на рассматриваемом земельном участке. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ окончено исполнительное производство №-ИП о признании самовольной постройкой, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, объекта незавершенного строительства включая фундамент, стены 1-го этажа, подвал и обязании ФИО2, ФИО3 в трехмесячный срок со дня принятия апелляционного определения снести самовольную постройку. Требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. Руководствуясь ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ и в соответствии с документами, предоставленными застройщиком, ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> зарегистрировано и выдано ФИО8 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, количество этажей - 2, площадь застройки -135 кв.м. Уведомление на строительство объекта индивидуального жилищного строительства земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> выдано в порядке, установленном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, нарушений требований действующего законодательства не допущено. В нарушение п.7 ч. 2 ст.220 КАС РФ, ФИО7 в административном исковом заявлении, не указано каким образом нарушены ее права и законные интересы решением УАиГ, а также не указаны нормативные акты и их положения на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО7 административных исковых требований отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержал уточненные требования, основываясь на указанных в исковом заявлении обстоятельствах, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации МО <адрес> возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> на имя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о допустимости строительства двухэтажного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке является законным и не подлежит отмене.

Представитель ФИО8 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, а доводы истца – несостоятельным и противоречащими требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав и законных интересов, а судом таких доказательств не добыто.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО7 принадлежит на праве собственности <адрес> кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО3 принадлежит на праве собственности <адрес> кадастровым номером № расположенная по адресу <адрес>, что подтверждается представленной выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Основанием возникновения права собственности указан договор купли-продажи квартиры и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные выше <адрес> № образованы в результате раздела домовладения на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО9 (правопредшественник ФИО2) к ФИО7 о разделе домовладения в натуре между долевыми собственниками.

Согласно доводам истца и заинтересованного лица <адрес>, принадлежащая ФИО8, расположена на самостоятельном обособленном земельном участке с кадастровым номером 23:47:0305043:147, расположенном по тому же адресу, назначение - для индивидуального жилищного строительства, площадью 344 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Квартира ФИО7 также расположена на обособленном земельном участке площадью 355 кв.м. по тому же адресу.

Указанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №:21, площадью 699 кв.м. по гражданскому делу № по иску ФИО9 (правопредшественник ФИО2) к ФИО7 на основании определения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения.

Квартира № по адресу <адрес> земельный участок с кадастровым номером № приобретены ФИО2 на основании договора купли-продажи квартиры и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с неудовлетворительным техническим состоянием <адрес> ФИО2 приняла решение провести ее реконструкцию, для чего обратилась в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, представив необходимый пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> было выдано разрешение на реконструкцию №.

В дальнейшем, ФИО7 обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ФИО2 о сносе самовольной постройки и приведении его в первоначальное состояние.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № частично удовлетворен иск ФИО7 к ФИО2, на ФИО2 возложена обязанность по устранению нарушения прав ФИО7 за свой счет путем проведения работ по восстановлению стены жилых помещений <адрес> жилого дома по <адрес> в <адрес>, путем выполнения мероприятий по укреплению оставшегося фундамента стены и фундамента в пределах сейсмичности района, проведению тепло- и гидроизоляции стены до норм, предъявляемых к наружной стене, на основании согласованного с ФИО7 проекта.

При этом, судом отмечено, что в связи с прекращением долевой собственности на домовладение, получение согласия ФИО1 на реконструкцию <адрес>, принадлежащей ФИО2, нормами ГрК РФ не предусмотрено. Ответчиком в установленном законом порядке получено разрешение на реконструкцию № от ДД.ММ.ГГГГ, объект возведен на земельном участке, принадлежащем ФИО2 на праве собственности с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа, оснований для признания возводимого ответчиком строения самовольной постройкой, и его сноса, нет.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Октябрьского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи имущества ФИО8 у ФИО2 приобретены земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305043:147 по адресу: <адрес>, и расположенная на нем квартира.

В дальнейшем, ФИО7 обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ФИО2, ФИО3 о признании постройки самовольной, сносе самовольной постройки, указав, что ФИО2, получив разрешение на реконструкцию, полностью снесла свою <адрес> на ее месте стала строить новый капитальный объект на расстоянии 10-40 см. от разделявшей их квартиры стены, с которой частично был содран саманный слой.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в удовлетворении иска ФИО1 к ФИО2, ФИО3 о признании постройки на земельном участке по адресу: <адрес>, объект незавершенного капитального строительства, включая фундамент, стены 1-го этажа, подвал - самовольной и ее сносе.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ отменено и по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО7 удовлетворены: объект незавершенного капитального строительства, включая фундамент, стены 1-го этажа, подвал, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, признан самовольной постройкой. На ФИО2, ФИО8 в трехмесячный срок со дня принятия апелляционного определения возложена обязанность снести самовольную постройку.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без изменения.

На основании выданного Октябрьским районным судом <адрес> исполнительного листа Новороссийским городским отделом ГУ ФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО8, предмет исполнения: признать объект незавершенного капитального строительства, включая фундамент, стены 1-го этажа, подвал, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, самовольной постройкой. Обязать ФИО2, ФИО8 в трехмесячный срок со дня принятия апелляционного определения снести самовольную постройку.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю вышеуказанное исполнительное производство окончено в связи с исполнением апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительные меры в виде запрета ФИО8 и иным лицам производства строительных и иных работ по реконструкции квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также осуществление регистрационных действий с земельным участком и незаконченного строительством объекта недвижимости, находящегося на месте <адрес> по вышеуказанному адресу отменены.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В силу ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статьей 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Положениями п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации и п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1). В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (ч. 1.1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (ч. 19).

В силу положений ч. 1 ст. 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документов.

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, разрешение на строительство является подтверждением соответствия объекта всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» введен уведомительный порядок строительства и реконструкции индивидуальных жилых и садовых домов, вступивший в силу ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, будучи собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 344 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа», обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на рассматриваемом земельном участке, предоставив необходимый пакет документов.

По результатам рассмотрения указанного уведомления ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> зарегистрировано и выдано ФИО8 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения (далее – уведомление на строительство объекта индивидуального жилищного строительства) на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, количество этажей – 2, площадь застройки – 135 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес> (утверждены решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), рассматриваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками).

Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа» относится к перечню основных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Ж-1, для которого установлены предельные параметры разрешенного строительства в условиях сложившейся застройки:

- максимальное количество надземных этажей зданий - 3 этажа;

- максимальная высота этажа - не подлежит ограничению;

- максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (или конька кровли) - 20 м;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%;

- в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 и менее метров, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет: - I для одноэтажного -1м; - для двухэтажного - 1,5 м;

- для трехэтажного -2 м, при условии, что расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее 5 м.

Согласно выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа».

Проверив представленную ФИО8 документацию в отношении планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства, установив, что он соответствует установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, а также учитывая, что исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО8 окончено в связи с исполнением требований, изложенных в исполнительном документе, и с земельного участка с кадастровым номером №:147 сняты все ограничения на осуществление регистрационных действий, управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> обоснованно ДД.ММ.ГГГГ выдано ФИО8 уведомление № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Суд отмечает, что указанное уведомление выдано ФИО8 в отношении отдельно стоящего объекта капитального строительства, при этом несоответствия вида разрешенного использования земельного участка и планируемого на нем строительства объекта капитального строительства не выявлено, так как земельный участок имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Оспариваемое уведомление соответствует требованиям действующего законодательства, подготовлено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ч. 2 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны, в том числе сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Истцом не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств того, что уведомлением управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным ФИО8, нарушены ее права и законные интересы, а также не указаны нормативные акты и их положения на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое уведомление. Каких-либо объективных обстоятельств, нарушающих права административного истца в ходе судебного разбирательства судом не установлено и административным истцом не представлено суду.

Указание представителя истца на необходимость в получении согласия на основании п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки) является несостоятельным, поскольку уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ выдано ФИО8 о соответствии установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения на земельном участке с кадастровым номером № в отношении вновь возводимого объекта индивидуального жилищного строительства, что соответствует целевому назначению данного земельного участка, а не на реконструкцию жилого дома, являющегося домом блокированной застройки.

Кроме того, в соответствии с п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> при вынесении уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, действовало в пределах представленных полномочий, вынесенное решение не противоречит требованиям закона, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, основания для признания незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, а административное исковое заявление ФИО7 является необоснованным и не подлежащим удовлетворению

Доводы административного истца о ненадлежащем рассмотрении ее претензии и признании необоснованным решения в форме письма администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П/24/21342 за подписью и.о. заместителя главы администрации ФИО10 на претензию о проверке законности выдачи разрешения Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> на строительство на имя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, с КН №, также являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в адрес администрации МО <адрес> направлена претензия о проверке законности выдачи разрешения Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> на строительство на имя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, с КН №:147.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя главы администрации <адрес> ФИО10 за исх.№-П/24/21342 ФИО7 дан ответ, согласно которому уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО8 управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке с кадастровым номером 23№ по адресу: <адрес>, соответствует установленным законом требованиям.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Порядок предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также вышеуказанные конституционные принципы, регламентирующие правоотношения, возникающие в сфере получения гражданами и организациями информации раскрыты и регламентированы, в том числе, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления их должностных лиц, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение: запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, несмотря на отсутствие у гражданина обязанности подтверждать необходимость получения информации, о получении которой он обращается в органы государственной власти, такая информация должна каким-либо образом затрагивать его права и законные интересы.

Судом установлено, что заявление ФИО7 было рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение подписан и.о. заместителя главы администрации <адрес> ФИО10 и дан по существу поставленных в обращении вопросов.

Признаков неполноты, немотивированных выводов, формальности ответа на поставленные в заявлении вопросы, на что указывает истец в исковом заявлении, из ответа должностного лица не усматривается.

Утверждение в иске о том, что конкретный ответ по ее обращению фактически отсутствует, не соответствует действительности.

Так, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 разъяснены требования действующего законодательства, а также сообщено о том, что уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО8 управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке с кадастровым номером №:147 по адресу: <адрес>, соответствует установленным законом требованиям, т.е. выдано при наличии законных оснований.

Срок предоставления ответа на обращение ФИО7 не нарушен, ответ был представлен ей в установленный 30-дневный срок.

Возможность защиты права в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации непосредственно связана с нарушением органом местного самоуправления какого-либо субъективного права заявителя.

Несогласие с результатами рассмотрения заявления (претензии) не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) ответчика при работе с обращением заявителя. Содержание ответа не влечет нарушений каких-либо прав заявителя, не создает препятствий в их осуществлении.

Несогласие ФИО7 с полученным ответом не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, которые фактически сводятся к возложению на должностных лиц обязанности предоставить заявителю иные ответы на ее обращения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 об оспаривании решения в форме выданного ФИО8 разрешения Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> – Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> с КН №, а также решение в форме письма администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П/24/21342 за подписью и.о. заместителя главы администрации ФИО10, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Д.В. Зачеса

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года