Судья Мосунова Е.В. Дело № 33а-8199/2023

11RS0001-01-2023-002285-12

(2а-3996/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Колесниковой Д.А.,

судей Колосовой Н.Е., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 сентября 2023 года в г.Сыктывкаре административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 мая 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара», директору ГУ РК «Центр занятости города Сыктывкара» ФИО2 о признании действия (бездействия) незаконными.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Колесниковой Д.А., объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» ФИО3, судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным иском к ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» о признании незаконными бездействий, выразившихся в письменном отказе от 07 декабря 2022 года оказать государственную услугу по регистрации в качестве безработной и помощи в трудоустройстве, в отсутствии разъяснений в письме от 07 декабря 2022 года положений абзаца второго пункта 3.1 статьи 15, абзаца пятого пункта 3.1 статьи 15, пункта 6 статьи 15, пункта 9 статьи 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». В обоснование иска указано, что при обращении с письменным заявлением о признании в качестве безработной и об оказании государственных услуг по регистрации в таком качестве, а также в поиске подходящей работы ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» был дан отказ, мотивированный положениями статьи 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1023-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2021 года №1090, и предложением за получением консультационного содействия при подаче заявления в электронной форме обратиться непосредственно в орган занятости населения по городу Сыктывкару. Оказание помощи в трудоустройстве нуждающимся в этом слоям населения исключительно после соответствующего электронного обращения вне зависимости от уровня компьютерной грамотности лица, заинтересованного в поиске работы посредством органа занятости населения, по мнению ФИО1, является нарушением ее конституционного права на получение государственной услуги по содействию в поиске работы и регистрации в качестве безработного в иных формах по выбору гражданина (бумажной форме), без обязанности регистрации на любых цифровых платформах. Ссылаясь на положения пункта 9 статьи 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1023-1 законодателем предусмотрены альтернативные варианты разрешения вопроса с подачей заявления с целью поиска подходящей работы, не устанавливающие обязательное электронное обращение с регистрацией в системе ЕСИА. Кроме того, письмо ответчика от 07 декабря 2022 года не содержит разъяснений для административного истца относительно ее права на личное посещение органа занятости по вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения, относительно того, является ли ее личное присутствие в службе занятости обязательным, о наличии права отказаться от прохождения электронной регистрации в системе ЕСИА.

Определениями суда первой инстанции к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика директор ГУ РК «Центр занятости города Сыктывкара» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

По итогам рассмотрения административного дела Сыктывкарским городским судом Республики Коми 04 мая 2023 года постановлено решение, в соответствии с которым административный иск ФИО1 к государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Сыктывкара», директору ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» ФИО2 о признании бездействий незаконными оставлен без удовлетворения.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО4 обратилась в Верховный Суд Республики Коми с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене судебного акта и вынесения по делу нового решения об удовлетворении ее требований. В обоснование доводов жалобы указывает на неверное толкование судом норм материального права, ссылаясь на аналогичные обстоятельства, приведенные ею в административном исковом заявлении. Ссылаясь гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе при обращении в государственные органы и получении государственных услуг, подача заявления исключительно в электронной форме не соответствует положениям Конституции РФ.

В своих письменных возражениях доводам апелляционной жалобы административным ответчиком указано на законность и обоснованность решения суда и об отсутствии оснований для его отмены.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении административного дела по апелляционной жалобе доводы последней поддержала в полном объеме, настаивая на том, что поскольку в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не установлено прямого запрета на право обращения за получением государственной услуги в письменной форме, постольку оспариваемые действия административных ответчиков не могут носить законный характер, приводят к нарушению гарантированных прав истца на защиту от безработицы. Так же указала, что предоставление государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы лишь на основании заявления в электронной форме понуждает истца к регистрации на созданных платформах сети интернет и созданию аккаунта, содержащего персонифицированные данные, как о ней, так и ее несовершеннолетних детях, за распространение которых она имеет основания переживать ввиду неосведомлённости о принадлежности таких ресурсов, основываясь на общеизвестных фактах утечки информации о клиентах.

Представитель административного ответчика ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» ФИО3, возражая позиции административного истца, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, дополнительно пояснив, что по своей сути административный истец под видом оспаривания действий (бездействий) административного ответчика оспаривает положения Правил регистрации граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ, как несоответствующих Конституции РФ, не учитывая, что ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» такие правила не утверждало и принимает их в качестве регламента при оказании услуг в области содействия занятости населения, не допускающего иного способа получения услуги, кроме как в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Административный ответчик директор ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе административного истца, своего участия в суде апелляционной инстанции не обеспечила.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, проанализировав положения Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 №1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года №460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», пришел к выводу о том, что оспариваемые действия (бездействия) совершены административными ответчиками в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями нормативных актов и административного регламента, в установленном порядком объеме и сроке.

Приходя к такому выводу, суд первой инстанции исходил из того, что действия административного ответчика соответствуют требованиям законодательства в сфере занятости населения, поскольку обращение административного истца о признании ее в качестве безработной и оказании услуги в поиске подходящей работы подлежит рассмотрению по существу при его подаче и оформлении в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в электронном виде, который ФИО1 соблюден не был.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

В силу статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 года №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту также Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1) настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок регистрации безработных граждан по состоянию на дату обращения ФИО1 с заявлением 01 декабря 2022 года и на дату принятия ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» оспариваемого ответа 07 декабря 2022 года был регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2021 года № 1909, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее по тексту также Правила № 1909).

Постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала (пункт 4 Правил № 1909).

Согласно пункту 5 Правил № 1909 гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы в форме электронного документа.

В заявлении гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в центр занятости населения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за содействием в подаче заявления и резюме в электронной форме путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению центра занятости населения по вопросам, связанным с получением государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Гражданам, обратившимся в центр занятости населения, обеспечивается доступ к единой цифровой платформе, единому порталу и региональному порталу, а также оказывается необходимое консультационное содействие.

При личном посещении центра занятости населения такой гражданин предъявляет паспорт или документ, его заменяющий.

В случае отсутствия у гражданина, обратившегося в центр занятости населения, подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» центр занятости населения или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обеспечивает в случае согласия гражданина, обратившегося в центр занятости населения, завершение прохождения им процедуры регистрации в указанной системе (пункт 17).

В случае наличия у гражданина, обратившегося в центр занятости населения, подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» его обращение в центр занятости населения за содействием в подаче заявления и резюме, а также оценка резюме (по его желанию), постановка на регистрационный учет и поиск подходящей работы (вакансий) осуществляются в день обращения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 01 декабря 2022 года ФИО1 при личном посещении ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» обратилась в ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» с письменным заявлением о признании ее в качестве безработной, оказании государственной услуги по регистрации ее как безработной и оказании государственной услуги в поиске подходящей работы, заявление написано ею собственноручно. При этом ФИО1 в заявлении просила регистрацию произвести в форме бумажного заявления, так как она не имеет учетной записи на портале «Госуслуг» и единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», не имеет намерений регистрироваться на каких бы то ни было сайтах, указав, что все необходимые документы для регистрации её в качестве безработной предоставит при личной согласованной встрече на бумажном носителе. Ответ ФИО1 просила направить по указанному адресу.

По итогам рассмотрения обращения ФИО1 директором ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» ФИО2 07 декабря 2022 года дан ответ №03/13216 с указанием, что в соответствии со статьей 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг. Также указано, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2021 года №1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года №460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» для постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы ФИО1 необходимо направить заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» по адресу: trudvsem.ru. Дополнительно в письме сообщено, что в случае необходимости оказания консультационного содействия при подаче вышеуказанного заявления в электронной форме, ФИО1 может обратиться в ЦЗН (ул. Свободы, 25) в будние дни с 9.00 до 17.00.

Разрешая требования иска, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 не было отказано в постановке на учет, а был разъяснен порядок постановки на такой учет путем подачи электронного заявления. При личном посещении центра занятости гражданин подает заявление об оказании государственной услуги содействия в поиске подходящей работы в электронном виде. Оказать государственную услугу по содействию в поиске подходящей работы без подачи заявления в электронной форме одним из способов, указанных в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2021 года №1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года №460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», не представляется возможным.

Соглашаясь с такими выводами, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 3.1, 6 статьи 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Граждане и работодатели вправе обратиться в органы службы занятости путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости по вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения.

В органах службы занятости гражданам и работодателям обеспечивается бесплатный доступ к единой цифровой платформе, единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, а также оказывается необходимое консультационное содействие, в том числе при подаче заявления и иных сведений в электронной форме.

Случаи, когда личное присутствие (явка) гражданина является обязательным, устанавливаются настоящим Законом, нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3.1).

При отсутствии у гражданина подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» органы службы занятости обеспечивают в случае согласия гражданина завершение прохождения гражданином процедуры регистрации в указанной системе.

Из приведенных положений закона следует, что учетная запись в федеральной государственной информационной системе может создаваться только при наличии согласия гражданина. Граждане вправе обратиться в органы службы занятости по вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения путем личного посещения.

Одновременно с этим, положения приведенных выше Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных свидетельствуют о том, что подача заявлений возможна только в электронной форме, в связи с чем, вопреки доводам жалобы об обратном, выводы суда первой инстанции основаны на законе.

Отклоняя доводы административного истца о том, что законодательно установленного запрета на обращение в простой письменной форме в целях получения государственной услуги не имеется, как основанные на ошибочном толковании норм права, судебная коллегия исходит из следующего.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с предоставлением государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту также Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ).

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг расценивает возможность их получения в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (пункт 6 статьи 4, пункт 3 статьи 5, пункт 2 части 1 статьи 6).

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в положениях пункта 3.1 статьи 15 закрепляет предоставление услуг, связанных с содействием занятости населения, исключительно на основании поданного в органы службы занятости заявления и иных сведений в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Аналогичного характера положения закреплены и в Порядке регистрации безработных граждан, установленным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Установленное в положениях абзаца 2 пункта 3.1 статьи 15 Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» право граждан личного посещения (обращения) органов службы занятости обусловлено законодателем возникающими вопросами, связанными с получением государственных услуг в области содействия занятости населения, что не тождественно непосредственно получению такой услуги.

Учитывая установленный законодателем порядок предоставления рассматриваемой государственной услуги, не предусматривающий иной, кроме электронной формы обращения, оснований утверждать, что административным ответчиком нарушен принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, злоупотребления органом публичной власти и их должностным лицам правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) судебная коллегия не усматривает.

В рассматриваемом случае оснований для утверждения, что ФИО1 отказано в предоставлении ей права лишь с целью удовлетворения формальных требований также не имеется, поскольку соответствующее решение в рамках истребуемой государственной услуги может быть принято исключительно в прямо предусмотренном законом порядке.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое бездействие в непредоставлении государственной услуги, выраженное в письме от 07 декабря 2022 года, не лишило административного истца возможности реализовать свои конституционные права на труд и социальную защиту от безработицы, гарантированные государством, основаны на законе и полно установленных фактических обстоятельствах по делу, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Отсутствие у гражданина подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе, не является непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не создает необоснованных затруднений в реализации права на защиту от безработицы, поскольку гражданину, обратившемуся в Центр занятости населения создаются условия для реализации гарантированных прав путем обеспечения доступа к цифровым платформам и необходимом консультационном содействии, чему предоставлены в материалы дела сведения об оборудовании Центра гостевыми компьютерами, предназначенными для работы заинтересованными гражданами, включая пошаговую инструкцию по работе с единой цифровой платформе оказывается при том условии, что в действиях ФИО1 не содержится признаков злоупотребления правом.

Учитывая, что ФИО2, давшая 07 декабря 2022 года ответ на обращение ФИО1 от 01 декабря 2022 года, действовала от имени ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара», являясь его директором, в рамках предоставленных полномочий, оснований для удовлетворения требований иска к ней, как должностному лицу, судом первой инстанции также правомерно не установлено.

Доводы о раскрытии личной информации, возможности информации, содержащей персональные данные субъекта, стать известной третьим лицам, не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемых действий административного ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Апелляционная жалоба каких-либо доводов, обосновывающих необходимость отмены принятого по делу судебного акта, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Приводя в жалобе доводы, административный истец не указывает на существенные нарушения норм материального или процессуального права, допущенные судом первой инстанции, повлиявшие на исход дела, а принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционной жалобе административного истца ФИО1.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 сентября 2023 года.

Председательствующий –

Судьи: