Административное дело №а-4203/2022

УИД: 47RS0№-13

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 ноября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам <адрес>, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории земель лесного фонда в квартале 119 выдела 22, выдела 8,9, выделах 5,7 Глебычевского участкового лесничества,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным иском в учетом изменений в порядке ст. 46 КАС РФ к Комитету по природным ресурсам <адрес>, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 235,5 куб.м., примерной площадью 1560 кв.м. путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 119 выдела 26 (60.362694, 28.799111; 60.364345, 28.797972), выдела 22 (60.365044, 28.797363; 60.365608, 28.795445), выдела 9 (60.365753, 28.795620), выдела 8 (60.366764, 28.793695), выделах 5, 7 (60.366791, 28.792711) Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества;

- обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 235,5 куб.м., примерной площадью 1560 кв.м. путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 119 выдела 26 (60.362694, 28.799111; 60.364345, 28.797972), выдела 22 (60.365044, 28.797363; 60.365608, 28.795445), выдела 9 (60.365753, 28.795620), выдела 8 (60.366764, 28.793695), выделах 5, 7 (60.366791, 28.792711) Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Актом осмотра территории № от Дата, составленным лесничим Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества (далее - Глебычевское участковое лесничество) установлено, что в квартале 119 выдела 26 (60.362694, 28.799111; 60.364345, 28.797972), выдела 22 (60.365044, 28.797363: 60.365608, 28.795445), выдела 9 (60.365753, 28.795620), выдела 8 (60.366764. 28.793695), выделах 5, 7 (60.366791, 28.792711) Глебычевского участкового лесничества на земельном участке лесного фонда расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, примерным объемом 235,5 куб.м., примерной площадью 1560 кв.м.

Морфология обнаруженных отходов представляет собой строительный и бытовой мусор.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Установить собственников указанных отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представилось возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Указанный лесной участок не передан в аренду.

По мнению прокурора, наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнение окружающей природной среды, а в дальнейшем может повлечь и иные тяжкие последствия.

В этой связи прокурор, ссылаясь на положения статей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 55 Лесного Кодекса РФ, статьи 7, 11, 51 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального Закона от Дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требовал судебной защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, полагая, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на ответчике.

Административный истец Выборгский городской прокурор о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не представил.

Административный ответчик Комитет по природным ресурсам <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил.

Заинтересованные лица - Комитет государственного экологического надзора <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и <адрес>, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами <адрес>" о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом на основании материалов дела, Дата Выборгской городской прокуратурой совместно с представителями должностными лицами Госэконадзора проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Выборгского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки выявлено, что в квартале 119 выдела 26 (60.362694, 28.799111; 60.364345, 28.797972), выдела 22 (60.365044, 28.797363: 60.365608, 28.795445), выдела 9 (60.365753, 28.795620), выдела 8 (60.366764. 28.793695), выделах 5, 7 (60.366791, 28.792711) Глебычевского участкового лесничества на земельном участке лесного фонда расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, примерным объемом 235,5 куб.м., примерной площадью 1560 кв.м. Морфологический состав отходов представляет собой строительный и бытовой мусор.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Собственников отходов установить не представилось возможным в виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу. Указанный лесной участок не передан в аренду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации, участниками лесных отношений являются ФИО1, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от Дата N 1-П и от Дата N 10-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от Дата N 92-0).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от Дата №-О-О, по смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от Дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР Дата №, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

По смыслу пункта 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 414, (далее - Правила санитарной безопасности в лесах) санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Обстоятельства загрязнения и захламления лесов бытовым и строительным мусором, а также факт наличия соответствующих отходов нашли свое отражение в акте осмотра территории, подкрепленном фотоматериалами.

Как следует из правовых положений Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Рослесхоза от Дата №, (далее - Руководство), при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае, если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий.

Вместе с тем, применяя системное толкование вышеуказанных законоположений, положения пунктов 66 и 67 названного Руководства необходимо применять во взаимосвязи с частью 2 статьи 55 Лесного Кодекса РФ и пунктом 5 Постановления Правительства РФ «О Правилах санитарной безопасности в лесах».

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 607 в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных Российской ФИО1 полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.4 Устава ЛОГКУ «Ленобллес» собственником имущества и учредителем учреждения является <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по природным ресурсам <адрес>.

Утверждение Устава учреждения отнесено к совместной компетенции комитета по природным ресурсам <адрес> и <адрес> комитета по управлению государственным имуществом.

К полномочиям Комитета в сфере лесных отношений относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности <адрес>; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 2.2). При этом, отсутствие у Комитета по природным ресурсам <адрес> финансовой возможности на проведение указанных мероприятий не может являться основанием для освобождения его от выполнения этой обязанности.

Исходя из изложенного, суд полагает, что административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает наиболее разумным сроком 12 месяцев с момента в вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам <адрес>, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории земель лесного фонда в квартале 119 выдела 22, выдела 8,9, выделах 5,7 Глебычевского участкового лесничества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 235,5 куб.м., примерной площадью 1560 кв.м. путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 119 выдела 26 (60.362694, 28.799111; 60.364345, 28.797972), выдела 22 (60.365044, 28.797363; 60.365608, 28.795445), выдела 9 (60.365753, 28.795620), выдела 8 (60.366764, 28.793695), выделах 5, 7 (60.366791, 28.792711) Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества.

Обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 235,5 куб.м., примерной площадью 1560 кв.м. путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 119 выдела 26 (60.362694, 28.799111; 60.364345, 28.797972), выдела 22 (60.365044, 28.797363; 60.365608, 28.795445), выдела 9 (60.365753, 28.795620), выдела 8 (60.366764, 28.793695), выделах 5, 7 (60.366791, 28.792711) Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2022