Судья Петушкова А.Ю. Дело № 33а-10921/2023

УИД 24RS0036-01-2023-000090-52

3.207

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Данцевой Т.Н.

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.

административное дело по иску администрации п. Раздолинск Мотыгинского района Красноярского края к Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю, Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Мотыгинскому району о признании незаконными распоряжения, акта внеплановой проверки,

по апелляционной жалобе представителя администрации п. Раздолинск ФИО1

на решение Мотыгинского районного суда Красноярского края от 05 июня 2023 года, которым в удовлетворении иска администрации п. Раздолинск Мотыгинского района Красноярского края отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация п. Раздолинска Мотыгинского района Красноярского края обратилась в суд с указанным административным иском об оспаривании распоряжения, акта внеплановой проверки.

Требования мотивированы тем, что 28.12.2022 была проведена внеплановая проверка администрации п.Раздолинск по соблюдению требований Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», по результатам которой был составлен акт. С результатами и материалами проведенной проверки и выводами должностных лиц истец не согласен, поскольку надзорным органом был нарушен порядок оформления результатов проверки. Кроме того, администрация поселка Раздолинск не является субъектом проводимой проверки и ответственным лицом, виновным в совершении административного правонарушения. Законом не возлагается обязанность на органы местного самоуправления поселения мобилизационные мероприятия, связанные с военными действиями или в мирное время, такие обязанности возложены только при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Административный истец просил признать незаконными распоряжение Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 28.12.2022 № 62/ГО, акт внеплановой документарной проверки от 28.12.2022 года № 62/ГО в отношении администрации поселка Раздолинск Мотыгинского района Красноярского края, несоответствующими требованиям ст. ст. 14,18 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации п. Раздолинск ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы истца, послужившие основанием для предъявления административного иска.

Администрация п. Раздолинска Мотыгинского района Красноярского края, администрация Мотыгинского района Красноярского края, Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Мотыгинскому району, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. В силу положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, выслушав административного ответчика Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО2, возражавшего против апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 27.12.2022 по 28.12.2022 на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору И.А.В. от 14.12.2022, согласованного прокуратурой Красноярского края 16.12.2022, инспектором ОНД и ПР по Мотыгинскому району Х.А.Ю. в отношении администрации п. Раздолинск в целях контроля исполнения предписания от 09.11.2021 № 87 ГО об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, срок исполнения которого истек 03.10.2022, была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 28.12.2022 был составлен акт № 62/ ГО.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, связанные с отсутствием документов, подтверждающих проведение истцом командно-штабных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований 1 раз в 3 года продолжительностью 8 часов, не проведением совместных штабных тренировок, раздельных штабных тренировок, отсутствием запасов материально – технических, продовольственных, медицинских средств, запасов иных средств, о чем 28.12.2022 составлен акт.

С распоряжением о ее проведении глава поселка Раздолинска ФИО3 был ознакомлен заблаговременно 19.12.2022, копию акта внеплановой документарной проверки получил 28.12.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления инспектором ОНД и ПР по Мотыгинскому району Х.А.Ю. в отношении администрации п. Раздолинск 28.12.2022 протокола об административном правонарушении № 21/ГО, предусмотренного ч.2 ст. 20.7.КоАП, в присутствии главы п. Раздолинск ФИО3 с разъяснением должностному лицу прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1, 25.2, 25.3, 25.5, 28.2 КоПА РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 101 в Мотыгинском районе от 17.03.2023, вступившим в законную силу 24.05.2023, администрация п.Раздолинск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, по обстоятельствам, установленным в ходе проведения проверки, привлечена к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.2, 8, 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", ст.ст. 8,14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 2,7,11 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, исходил из того, что внеплановая документарная проверка проведена должностным лицом в пределах полномочий с соблюдением действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

В соответствии с п.23 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункты 1 и 2 ст.4 Федерального закона от 12.02.1998 "О гражданской обороне").

Статьей 8 Федерального закона "О гражданской обороне" определены полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны. Так, согласно п.2 вышеназванной статьи органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативных положений органы местного самоуправления в мирное время самостоятельно в пределах границ муниципальных образований осуществляют мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отклоняя доводы административного истца, суд обоснованно указал, что внеплановая документарная проверка проведена уполномоченным лицом, о проведении которой глава поселка Раздолинска был заблаговременно ознакомлен, копию акта, составленного по ее результатам, получил, с правами и обязанностями при составлении протокола об административном правонарушении ознакомлен, с чем судебная коллегия соглашается, в связи с чем нарушений положений Федерального закона от 12.02.1998 "О гражданской обороне" административным ответчиком не допущено. Оснований для применения ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусматривающей порядок оформления результатов проверки не имеется, поскольку проверка в области гражданской обороны в отношении органов местного самоуправления осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Суд первой инстанции также пришел к правильному выводу о том, что объектом проверки являлись не вопросы организации и осуществления администрацией п.Раздолинск мероприятий по мобилизационной подготовке, а реализация органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и иными законами и правовыми актами, что является не идентичными понятиями, регулирующими разные вопросы, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления, по этим же основаниям подлежит отклонению довод административного истца о том, что администрация п. Раздолинск не является субъектом проводимой проверки в силу положений п.23 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств, но не содержат каких-либо фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения.

Из анализа положений ст. ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения, действия ответчиков требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемых решений незаконными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мотыгинского районного суда Красноярского края от 05 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение принято 11.09.2023.