Судья Низова Ю.Е. 1-ая инстанция дело № 2а-453/2023
2-ая инстанция дело № 33а-4828/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июля 2023 года
г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Волкова А.Е., Назарука М.В.,
при секретаре Барабаш П.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Нягани в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 (ФИО)9 о прекращении действия права управления транспортными средствами,
по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1 на решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2023 года, которым постановлено:
прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, имеющего водительское удостоверение (номер) категории: <данные изъяты> выданное ОГИБДД ОМВД России по г.Нягани 11.07.2017 года, сроком действия до 11.07.2027 года.
Вступившее в законную силу решение является основанием для изъятия ОГИБДД ОМВД России по г.Нягани у ФИО1 водительского удостоверения на право управления транспортными средствами 8632353230, выданного 11.07.2017 года.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Назарука М.В., объяснения административного ответчика ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора (ФИО)5, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
прокурор г.Нягани в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил вследствие наличия у ответчика противопоказания в виде заболевания «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Средняя (вторая) стадия зависимости от алкоголя. Ремиссия 0 месяцев» прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения (номер) на право управления транспортными средствами категории: <данные изъяты>, выданного 11.07.2017 года ОГИБДД ОМВД России по г.Нягани.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1 просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Полагает, лишение лица права управления транспортными средствами возможно только за совершение уголовного преступления либо административного правонарушения, которых он не совершал. Ссылается на отсутствие медицинского заключения о таком ухудшении его здоровья, которое бы препятствовало безопасному управлению транспортным средством. Приводит доводы о том, что не может употреблять алкоголь и, тем более, иметь алкогольную зависимость, в виду наличия у него сахарного диабета.
В письменных возражениях административный истец прокурор г.Нягани просит решение суда оставить без изменения, указывая на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) предусмотрено, что задачами настоящего Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу п.1 и 4 ст.23.1 Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 24 Закона установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в пункте 7 раздела II которого указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее – Перечень). В соответствии с таким Перечнем противопоказанием для водителей автомототранспортных средств является наличие заболевания «алкоголизм». Допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии.
Согласно Порядку диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (утв. Приказом Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н) диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение специалистами, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (п.2, 4). Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (п.7). Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; 2) наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (п.12).
Как следует из материалов дела, на основании водительского удостоверения серии и номер (номер), выданного 11.07.2017 года ОГИБДД ОМВД России по г.Нягани, ФИО1 предоставлено право управления транспортными средствами категорий: «<данные изъяты>, сроком до 11.07.2027 года.
Согласно заключению врачебной комиссии <данные изъяты> от 01.03.2023 года установлено, что ответчик состоит на диспансерном наблюдении с Ds: <данные изъяты> Приемы посещает нерегулярно. Последняя госпитализация в наркологическое отделение с (дата) по (дата) с Ds: <данные изъяты>. Со слов, алкоголь употребляет с 18-20 лет. Ранее проходил лечение в наркологическом отделении: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) с Ds: <данные изъяты> Со слов, злоупотребляет спиртными напитками около 18 лет, абстинентный синдром с потерей ситуационного и количественного контроля появился около 10 лет назад. С 2019 года пьянство носит запойный характер, запои продолжаются до 2-3 недель с ремиссиями до нескольких месяцев. Толерантность до 1.5 литров водки в течение дня, сформирован абстинентный синдром, в состоянии похмелья беспокоят: плохое самочувствие, бессонница, головная боль. Последний запой продолжался более 70 дней. Опохмеляется в утренние часы любыми спиртными напитками, после употребления незначительного количества спиртных напитков появляется компульсивная тяга к алкоголю. Пытался самостоятельно купировать абстинентный синдром в домашних условиях приемом «Валокардина» до 3-х бутыльков в день. С 2015 года состоит на «Д» наблюдении у врача эндокринолога с Ds: <данные изъяты>. Заключительный диагноз: <данные изъяты> Сделано заключение о том, что согласно утвержденному Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604, в соответствии с п.4 ст.23.1 Закона, у ответчика имеются противопоказания к управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Представленной суду апелляционной инстанции медицинской документацией в отношении ответчика, в т.ч. медицинскими картами стационарного больного и медицинской картой амбулаторного наркологического больного, также подтверждается, что ответчику ранее неоднократно устанавливался диагноз <данные изъяты>. Приведены обстоятельства, изложенные в вышеуказанном заключении врачебной комиссии, которые ответчик неоднократно и на протяжении продолжительного времени сообщал различным врачам специалистам при обращении за медицинской помощью. Указано, что ответчик неоднократно принимал в наркологическом отделении противоалкогольное лечение <данные изъяты>.
В соответствии с заключением врачебной комиссии наркологического кабинета от 07.10.2022 года ответчику установлен диагноз: <данные изъяты> Решено продолжить диспансерное наблюдение с ремиссией 0 месяцев. Указано, что ответчик просил о госпитализации в наркологическое отделение, т.к. самостоятельно прекратить употребление алкоголя не может, боится ухудшения состояния.
Таким образом, разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами, поскольку осуществление такой деятельности противопоказано наличием у него вышеуказанного заболевания при отсутствии подтвержденной стойкой ремиссии. Данный вывод подтверждается имеющимися доказательствами, оценка которым дана по правилам ст.84 КАС РФ в их совокупности, правильность такого вывода суда иными допустимыми доказательствами не опровергнута.
Суду не представлены доказательства, опровергающие наличие у ответчика вышеуказанного заболевания, либо подтверждающие наличие предусмотренных правовыми нормами оснований для прекращения в отношении него диспансерного наблюдения (решение врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения в связи с подтвержденной стойкой ремиссией).
Вопреки доводам жалобы, из материалов дела следует, что при вынесении вышеуказанного заключения врачебной комиссии БУ «Няганская окружная больница» было учтено наличие у ответчика сахарного диабета.
Более того, как подтверждается протоколом судебного заседания от 18.04.2023 года, в судебном заседании ответчик признал, что, несмотря на наличие у него сахарного диабета, продолжал злоупотребление алкоголем и еще в ноябре 2022 года обращался в медицинское учреждение «откапаться», т.к. было тяжело после употребления алкоголя на протяжении трех дней.
Согласно Перечню, имеющееся у ответчика заболевание, безусловно, свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.
Вопреки доводам жалобы, предусмотренных процессуальным законом оснований для прекращения производства по делу не установлено.
Таким образом, доводы жалобы не основаны на имеющихся доказательствах и требованиях закона, правильность выводов суда по существу спора не опровергают, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, поэтому подлежат отклонению.
Руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через суд первой инстанции.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи коллегии: Волков А.Е.
Назарук М.В.