Дело №
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
г. Балашиха Московской области 22 января 2026 г.
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Лебедева Д.И.,
при секретаре судебного заседания Исайкине В.В.,
с участием представителя истцов ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 и ФИО4 к Администрации Городского округа Балашиха об урегулировании разногласий, возникших в связи с заключением договора купли-продажи земельного участка,
Установил:
Истцы ФИО3 и ФИО4, действуя через своего представителя, предъявили к ответчику Администрации Городского округа Балашиха иск, в котором просят суд урегулировать разногласия, возникшие между ними при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, изложить пункты договора в следующей редакции:
2.1 Стоимость земельного участка составляет 180470 (Сто восемьдесят тысяч четыреста семьдесят) рублей 80 копеек.
2.2. Продавец продает, а Покупатели покупают земельный участок за 180470 (Сто восемьдесят тысяч четыреста семьдесят) рублей 80 копеек в полном объеме по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В обоснование иска указано о том, что решением суда признаны незаконными решения Администрации Городского округа Балашиха об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 11 ноября 2024 года. Ответчик обязан повторно рассмотреть их заявления, в том числе по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Они повторно обратились к ответчику, по итогам рассмотрения их заявления ответчик направил проект договора купли-продажи, в который были включены пункты: 2.1 Стоимость земельного участка составляет 3609415 рублей 02 копейки. 2.2 Продавец продает, а покупатели покупают земельный участок за 3609415 рублей 02 копейки. В адрес Администрации направлен протокол разногласий, в котором предложена иная редакция указанных пунктов: 2.1 Стоимость земельного участка составляет 180470 рублей 80 копеек. 2.2 Продавец продает, а покупатели покупают земельный участок за 180470 рублей 80 копеек. Письмо от 25 июля 2025 года с протоколом разногласий направлено ценным письмом с описью вложения в адрес ответчика, получено Администрацией 11 августа 2025 года. Ответа не последовало. При подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка выкупная цена составила 60% от кадастровой стоимости, что составило 3609415 рублей 02 копейки согласно Постановлению Правительства МО от 14 апреля 2025 года, которое вступило в силу с 01 мая 2025 года, в то время, как они первоначально обратились с заявлением о выкупе 20 октября 2024 года. При подготовке проекта договора купли-продажи необходимо было руководствоваться постановлением Правительства Московской области от 02 мая 2012 года № <данные изъяты> в редакции до 01 марта 2025 года, а именно: установит выкупную цену в размере 3% от кадастровой стоимости – 180470 рублей 80 копеек.
Определением суда от 27 октября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха.
В судебное заседание истцы ФИО3 и ФИО4 не явились, о времени и месте надлежащим образом извещены, о причинах неявки суду не сообщили, действовали через своего представителя.
Представитель истцов по доверенности ФИО1 иск поддержал, просил суд удовлетворить иск в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.
Представитель ответчика Администрации Городского округа Балашиха по доверенности ФИО2 иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме по доводам представленных ранее в дело письменных возражений. Пояснил, что цена земельного участка на момент рассмотрения заявления составляет 60% кадастровой стоимости земельного участка, то есть 3609415 рублей 02 копейки.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте надлежащим образом извещены, о причинах неявки представителей суду не сообщили.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в числе иного, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.
В силу п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Как установлено ст. 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Из положений ст. 432 ГК РФ следует, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии со ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
Согласно ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. Разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.
Как установлено ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в числе иных, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии со ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с п.п. 5, 6 и 7 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
Согласно Постановления Правительства Московской области от 02 мая 2012 года № 639/16 (в редакции, действовавшей в период обращения истцов к ответчику за предоставлением земельного участка в собственность за плату) с 1 июля 2012 года установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном: трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков: относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство); семи с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, предоставленных в аренду в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и расположенных в следующих муниципальных образованиях Московской области: городской округ Зарайск; городской округ Шаховская; городской округ Лотошино; городской округ Серебряные Пруды; городской округ Шатура; Волоколамский городской округ; Орехово-Зуевский городской округ; городской округ Луховицы; городской округ Электрогорск, при наличии положительного заключения центрального исполнительного органа Московской области, уполномоченного на осуществление контроля за исполнением соглашения об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта или размещения объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения на земельном участке, предоставленном в аренду юридическому лицу без проведения торгов, об исполнении в полном объеме условий, указанных в абзацах втором - четвертом подпункта 3 пункта 1 настоящего постановления; пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.
В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 02 мая 2012 года № 639/16 (в редакции от 14 апреля 2025 года, действующей с 01 мая 2025 года) с 1 июля 2012 года установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном: трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков: относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); семи с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, предоставленных в аренду в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и расположенных в следующих муниципальных образованиях Московской области: городской округ Зарайск; городской округ Шаховская; городской округ Лотошино; городской округ Серебряные Пруды; городской округ Шатура; Волоколамский городской округ; Орехово-Зуевский городской округ; городской округ Луховицы; городской округ Электрогорск, при наличии положительного заключения центрального исполнительного органа Московской области, уполномоченного на осуществление контроля за исполнением соглашения об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта или размещения объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения на земельном участке, предоставленном в аренду юридическому лицу без проведения торгов, об исполнении в полном объеме условий, указанных в абзацах втором - четвертом подпункта 3 пункта 1 настоящего постановления; шестидесяти процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения садоводства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).
В соответствии с Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 21 декабря 2016 года № 11/33 (в редакции, действовавшей в период обращения истцов к ответчику за предоставлением земельного участка в собственность за плату) установлена цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Городской округ Балашиха», гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном: трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков: относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство); пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.
Согласно Решения Совета депутатов городского округа Балашиха от 21 декабря 2016 года № 11/33 (в редакции от 23 декабря 2025 года) установлена цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Городской округ Балашиха», собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном: трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков: относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков; шестидесяти процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения садоводства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство) с 01.01.2026.
В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов гражданского дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, имеет площадь 1588 +/- 14 кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – ведение садоводства. Сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка в ЕГРН отсутствуют. В пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>. Кадастровая стоимость земельного участка 6015693 рубля 36 копеек.
ФИО3 и ФИО4 являются собственниками жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>
20 октября 2024 года истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку они являются собственниками указанного выше жилого дома.
Решением ответчика от 11 ноября 2024 года истцам отказано в предоставлении указанной государственной услуги.
Вступившим в законную силу решением Балашихинского городского суда Московской области от 15 мая 2025 года по административному делу № 2а-3218/2025 признаны незаконными решения Администрации Городского округа Балашиха об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 11 ноября 2024 года № <данные изъяты> и от 11 ноября 2024 года № <данные изъяты>. Администрация Городского округа Балашиха обязана повторно рассмотреть заявления ФИО3, ФИО4 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по предоставлению с собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровым номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>.
Ответчик направил истцам проект договора купли-продажи земельного участка с указанием стоимости 3609415 рублей 02 копейки, что составляет шестьдесят процентов кадастровой стоимости земельного участка (6015693 рубля 36 копеек).
25 июля 2025 года истцы направили ответчику протокол разногласий (получен ответчиком 11 августа 2025 года), однако ответа не последовало.
Данные обстоятельства подтверждены надлежащими представленными в дело письменными доказательствами, и не опровергнуты участвующими в деле лицами.
Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый в данном гражданском деле иск является обоснованным, поскольку истцы на момент своего обращения к ответчику за предоставлением земельного участка в собственность за плату имели право приобрести спорный земельный участок по цене равной трем процентам его кадастровой стоимости (6015693 рубля 36 копеек), то есть, стоимость данного земельного участка составляла бы для истцов 180470 рублей 80 копеек.
Вместе с тем, в данном праве истцам отказано решением ответчика, признанным незаконным вступившим в законную силу решением суда.
Доводы ответчика, изложенные в представленных в дело письменных возражениях, не являются основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемого иска полностью либо в части.
Нарушенное право подлежит восстановлению установлением условия договора купли-продажи спорного земельного участка в части указания стоимости земельного участка в размере 180470 (Сто восемьдесят тысяч четыреста семьдесят) рублей 80 копеек.
Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.
Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО3 и ФИО4 к Администрации Городского округа Балашиха об урегулировании разногласий, возникших в связи с заключением договора купли-продажи земельного участка – удовлетворить.
Установить условия договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1588 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, в следующей редакции:
Пункт 2.1 Стоимость земельного участка составляет 180470 (Сто восемьдесят тысяч четыреста семьдесят) рублей 80 копеек.
Пункт 2.2.Продавец продает, а Покупатели покупают земельный участок за 180470 (Сто восемьдесят тысяч четыреста семьдесят) рублей 80 копеек в полном объеме по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.И. Лебедев
Решение принято судом в окончательной форме 31 января 2026 г.
Судья Д.И. Лебедев