УИД77RS0009-02-2023-005078-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при помощнике фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-684/23 по административному иску фио к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в адрес об оспаривании действий, обязании устранить нарушения, по административному иску фио к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в адрес об оспаривании действий, обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец А.В.

обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в адрес об оспаривании действий, обязании устранить нарушения. В обоснование исковых требований указал, что является собственником в праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: адрес, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись от 05.08.2013 г. №77-77-06/206/2013-033. Указанный жилой дом, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78, площадью 644 395 кв.м, по адресу: адрес, земельный участок 23 «Б», находящийся в собственности Российской Федерации. С 2020 года реализуя свое право на приобретение прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого дома, административный истец неоднократно обращалась в ТУ Росимущества в адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 592 кв.адрес на все обращения ТУ Росимущества в адрес ответило отказами по различным причинам. Так, в ответе от 24.10.2022 №77-08/31677 и от 17.03.2023 №77-08/6610 на мое заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ТУ Росимущества в адрес указало о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в связи с наличием проекта межевания территории, утвержденного распоряжением ДГИ от 17.10.2016 № 29842, которым не предусмотрено образование земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу жилого дома. Административный истец считает, что отказ ТУ Росимущество в адрес является необоснованным и не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Административный истец признать не соответствующими закону действия (бездействие) ТУ Росимущества в адрес, выраженные в письмах от 17.03.2023 №77-08/6610. Возложить обязанность на ТУ Росимущества в адрес принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме, площадью 592 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78, площадью 644 395 кв.м, по адресу: адрес, земельный участок 23 «Б»

Административный истец А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в адрес об оспаривании действий, обязании устранить нарушения. Требования мотивированны тем, что административный истец является собственником ½ доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 09.03.2007 № 77-77-20/006/2007-256. Указанный жилой дом, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78, площадью 644 395 кв.м, по адресу: адрес, земельный участок 23 «Б», находящийся в собственности Российской Федерации. С 2016 года реализуя свое право на приобретение прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого дома, административный истец неоднократно обращалась в ТУ Росимущества в адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 670 кв.адрес этом на все обращения ТУ Росимущества в адрес ответило отказами по различным причинам. Так, в ответе от 15.03.2023 № 77-08/6347 на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ТУ Росимущества в адрес указало о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в связи с наличием проекта межевания территории, утвержденного распоряжением ДГИ от 17.10.2016 № 29842, которым не предусмотрено образование земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу жилого дома. Административный истец считает, что отказ ТУ Росимущество в адрес является необоснованным и не соответствует действующему законодательству Российской Федерации. Указанные действия (бездействие) Росимущества и ТУ Росимущества в адрес, выраженные в письмах от 28.09.2022 № 10/42932ж и от 24.10.2022 № 77- 08/3166, нарушают права как собственника объекта недвижимого имущества на приобретение земельного участка в собственность.

Административный истец просит признать не соответствующими закону действия (бездействие) Росимущества и ТУ Росимущества в адрес, выраженные в письмах от 28.09.2022 № 10/42932ж и от 15.03.2023 № 77-08/6347. Возложить обязанность на ТУ Росимущества в адрес принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме, площадью 670 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78, площадью 644 395 кв. м, по адрес: адрес, земельный участок 23 «Б».

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенности фио в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям изложенным в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в адрес фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которого следует, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес рассмотрев обращение фио по вопросу предварительного согласования предоставления на праве собственности земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78, расположенного адрес: адрес, для использования в целях эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома находящегося на образуемом земельном участке, для ведения личного подсобного хозяйства письмом от 17.03.2023 № 77-08/6610 отказало в предварительном согласовании предоставления участка. В отношении запрашиваемого земельного адрес от 17.10.2016 № 29842 Департамента городского имущества утвержден проект межевания территории (ПМТ) квартала, ограниченного границей прибрежной зоны адрес, адрес. адрес, проездом 666. Согласно ПМТ частью земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78 выделенного Государственному Предприятию Радиосвязи и Радиовещания №1 Министерства Связи России под эксплуатацию зданий и сооружений радиоцентра является участок № 7, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0012014:1150, принадлежащий на праве общей долевой собственности А.В. Часть участка № 7 находится в зоне с особыми условиями использования территории. Ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливает ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. В соответствии с. п. 3 ст. 106 ЗК РФ требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования. Порядок образования земельных участков определен статьями 11.2,11.3, 11.4, 11.9, 11.10 ЗК РФ. В соответствии с п. 1, ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. В соответствии с п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Согласно ст. 49 ЗК РФ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4)иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок. Документ, подтверждающий возникновение права собственности на земельный участок, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78, расположенного адрес: адрес, у истца отсутствует. В связи с тем, что участок № 7, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0012014:1150, принадлежащий на праве общей долевой собственности фио входит в границы утвержденного ПМТ, Территориальное управление считает требования истца нецелесообразным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ДГИ адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" фио в судебное заседание явился, правовой позиции по делу не высказал.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом надлежащего извещения сторон, мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, в силу ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело при данной явке сторон.

Суд, выслушав доводы сторон, оценив предоставленные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что требования истцов подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи на орган или лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 1 ст. 104 Земельного кодекса РФ адрес с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в частности, в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В целях, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Порядок образования земельных участков определен статьями 11.2,11.3, 11.4, 11.9, 11.103К РФ.

В соответствии с п. 1, ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Материалами дела установлено, что административный истец А.В. является собственником в праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: адрес, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись от 05.08.2013 г. №77-77-06/206/2013-033.

Административный истец А.А. является собственником ½ доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 09.03.2007 № 77-77-20/006/2007-256.

Указанный жилой дом, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78, площадью 644 395 кв.м, по адресу: адрес, земельный участок 23 «Б», находящийся в собственности Российской Федерации.

В отношении земельного адрес от 17.10.2016 № 29842 Департамента городского имущества утвержден проект межевания территории (ПМТ) квартала, ограниченного границей прибрежной зоны адрес, адрес. адрес, проездом 666.

Согласно ПМТ частью земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78 выделенного Государственному Предприятию Радиосвязи и Радиовещания №1 Министерства Связи России под эксплуатацию зданий и сооружений радиоцентра является участок № 7, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0012014:1150, принадлежащий на праве общей долевой собственности А.В. Часть участка № 7 находится в зоне с особыми условиями использования территории.

Административный истец А.В. обратился в ТУ Росимущество в адрес с заявлением от 07.03.2023 № 77-236-ж по вопросу предварительного согласования предоставления на праве собственности земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78, расположенного адрес: адрес, для использования в целях эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома находящегося на образуемом земельном участке, для ведения личного подсобного хозяйства. На участке расположены объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0012014:1150, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1

Административный истец А.А. обратилась в ТУ Росимущество в адрес с заявлением от 09.03.2023 № 77-240-ж по вопросу предварительного согласования предоставления на праве собственности земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78, расположенного адрес: адрес, для использования в целях эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома находящегося на образуемом земельном участке, для ведения личного подсобного хозяйства. На участке расположены объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0012014:1151, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО2

В отношении запрашиваемого земельного адрес от 17.10.2016 № 29842 Департамента городского имущества утвержден проект межевания территории квартала, ограниченного границей прибрежной зоны адрес, адрес, адрес, проездом 666.

Согласно ст. 49 ЗК РФ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1)акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2)акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3)выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4)иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Как следует из представленных доказательств, документов, подтверждающих возникновение права собственности на земельный участок административными истца представлено не было.

В связи с тем, что участок входит в границы утвержденного ПМТ, Территориальное управление отказало административным истцам в предварительном согласовании предоставления участка.

Оспаривание решений органа исполнительной власти, действий(бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих производится в порядке Административного судопроизводства и регламентируется гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административных истцов.

Указанной совокупности в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся по делу доказательства, суд находит требования административных истцов не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в адрес об оспаривании действий (бездействий), обязании устранить нарушения, административного иска фио к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в адрес об оспаривании действий (бездействий), обязании устранить нарушения - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца.

Судья Е.А. Симонова