Апелляционное определение по делу № 33А-4681/2023 от 06.07.2023.

Дело № 33а-4681/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 06 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Морозовой С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1894/2023 (УИД 47RS0006-01-2023-000329-59) по апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области 15 марта 2023 года по административному исковому заявлению Давыдова Анатолия Александровича к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Давыдов А.А. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, указав в обосновании требований, что 06.09.2022 г. он обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением вх. № 6988 от 06.09.2022 г. об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <адрес>, вид разрешенного использования – пастбище, сенокос, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Испрашиваемый участок граничит с принадлежащим ему земельным участком и необходим для выпаса коровы. Решением администрации исх. № 6988 от 16.09.2022 г. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что исходя из представленных графических материалов, отсутствует доступ к данному участку, а также в связи с тем, что испрашиваемый участок затрагивает права третьих лиц. 01.11.2022 г. повторно обратился в администрацию с заявлением вх. № 687-22 от 01.11.2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка по его обращению вх. № 6988 от 06.09.2022 г., представив схему планируемых границ функциональных зон <адрес> из Генерального плана МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Согласно данной схеме к испрашиваемому земельному участку имеется доступ в виде полевой дороги, которая выходит из деревни и проходит через него. Также, в заявлении просил уточнить, права каких третьих лиц затрагивает испрашиваемый участок. Решением администрации № 687-22 от 15.11.2022 г. также получил отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом, администрация не учла предоставленную схему из Генерального плана, уточнила, что испрашиваемый земельный участок относится к землям АОЗТ «Рождественское». Хотя на официальном сайте МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО указано, что АОЗТ «Рождественское» с 20.02.2006 г. по роду своей деятельности прекратило свое существование. За данным земельным участком 16 лет никто не ухаживает, он зарастает сорняками и кустами. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 687-22 от 15.11.2022 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать повторно рассмотреть заявление вх. № 687-22 от 01.11.2022 г.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области 15 марта 2023года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме за исх. № 687-22 от 15.11.2022 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязав администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Давыдова Анатолия Александровича вх. № 687-22 от 01.11.2022 г. не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в Гатчинский городской суд и заявителю.

На решение суда администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции (статья 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В суде апелляционной инстанции представитель администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.

ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 06.09.2022 г. ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <адрес>, вид разрешенного использования – пастбище, сенокос, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 7, 8-9).

Исходя из ответа администрации МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 1474 от 12.09.2022 г., по результатам рассмотрения запроса КУИ ГМР № 2706-с от 08.09.2022 г., земельный участок, по которому предоставлена схема, расположен в двух кадастровых кварталах: <данные изъяты> и <данные изъяты>, первый из указанных расположен в <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. и относится: первый – к землям населенных пунктов Ж-3, второй – в территориальной зоне СХ1 «Земли сельскохозяйственного использования», вид разрешенного использования: Зона, предназначенная для ведения сельскохозяйственной деятельности, без объектов капитального строительства. Также, администрация не обладает достоверными сведениями о том, что формируемый участок свободен от прав третьих лиц, в связи с чем, возражает против утверждения предоставленной схемы (л.д. 47-48).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 6988 от 16.09.2022 г. ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в соответствии с Генеральным планом Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и представленными графическими материалами к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ. А также по информации, предоставленной администрацией Рождественского сельского поселения, данный земельный участок затрагивает права третьих лиц (л.д. 10).

01.11.2022 г. ФИО2 повторно обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив схему планируемых границ функциональных зон <адрес> из Генерального плана МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО, указав, что ему неизвестно о третьих лицах, чьи права могут быть затронуты (л.д. 11, 12, 43).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 687-22 от 15.11.2022 г., по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проанализировав материалы землеустроительной документации, полученной из государственного фонда данных, было выявлено, что при сопоставлении поворотных точек границ земельного участка, представленных в схеме с планово-картографическим материалом государственного фонда данных, полученного в результате проведения землеустройства масштаба 1:10000, а именно: схемы перераспределения АОЗТ «Рождественское», испрашиваемый земельный участок вблизи <адрес>, относится к землям АОЗТ«Рождественское». Вследствие чего, образование земельного участка на данной территории будет затрагивать права третьих лиц. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и представленными графическими материалами к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ. В связи с чем, администрация вновь отказывает ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 13).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий б/№ от 09.02.2023 г., согласно Генеральному плану МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО, утвержденному решением Совета депутатов МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 19.12.2013 № 47, образуемый земельный участок <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты>, относится к функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов от 21.06.2012 № 26 (в редакции Приказов комитета градостроительной политики Ленинградской области от 11.10.2021 № 129, от 01.02.2023 № 16), земельный участок относится к зоне: <данные изъяты>. Зона, предназначенная для ведения сельскохозяйственной деятельности, без объектов капитального строительства (л.д. 24), что также подтверждается выкопировками из схемы планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон Генерального плана Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 25, 26, 27), а также выкипировками из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 28, 29) и выпиской из Правил землепользования и застройки территории МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 30).

В соответствии с п.п. 1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области в основу обжалуемого отказа, в числе прочего указано на вышеназванное законоположение. При этом, указано, что проанализировав материалы землеустроительной документации, полученные из государственного фонда данных, было выявлено, что при сопоставлении поворотных точек границ земельного участка представленных в схеме с планово-картографическим материалом государственного фонда данных, полученного в результате проведения землеустройства масштаба 1:10000, а именно: схемы перераспределения АОЗТ «Рождественское», испрашиваемый земельный участок в вблизи д. Замостье, относится к землям АОЗТ «Рождественское». Вследствие чего, образование земельного участка на данной территории будет затрагивать права третьих лиц.

Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств наличия третьих лиц, чьи права будут нарушены, вследствие образования спорного земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактически обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, администрацией не представлено, что в силу положений п. п. в п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Кроме того, в обжалуемом отказе администрация также ссылается на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно на пункт 6 указанной статьи о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом, указывает на нарушение п. 1 п. п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ввиду того, что к вновь образуемому земельному участку должен быть обеспечен доступ.

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что невозможность доступа к испрашиваемому земельному участку, административным ответчиком не доказана. Согласно выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, а также выкопировки из схемы планируемых границ функциональных зон (л. д. 25-29) к данному земельному участку имеется автомобильная дорога местного значения, от которой идет улица в жилой застройки.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, не соответствует требованиям закона, и повлекло нарушение прав административного истца. Доказательств обратного, суду не представлено.

Поскольку оспариваемый отказ признан незаконным, суд первой инстанции обоснованно, в соответствии со ст. 178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, на административного ответчика возложил обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Правовых оснований, предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области 15 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено 07 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи

(судья Гиренко М.В.)