Дело №5-255/2025

УИД 29RS0014-01-2025-004450-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 июля 2025 года город Архангельск

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Шеховцев М.Д., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ..., стр.14,

установил:

публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее – Общество, ПАО «ВымпелКом»), совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в неисполнении оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, при следующих обстоятельствах.

Приморской межрайонной прокуратурой при проверке информации полученной в ходе изучения материалов уголовного дела <№>, возбужденного <Дата> в отделении по расследованию преступлений на территории Приморского муниципального округа СО МО МВД России «Новодвинский» по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 УК РФ по факту хищения путем обмана денежных средств в размере 25 000 рублей принадлежащих Потерпевший №1 выявлены нарушения требований статьи 46 Федерального закона от <Дата> №126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи») при осуществлении юридическим лицом ПАО «ВымпелКом» деятельности оператора связи.

Установлено, что ПАО «ВымпелКом» <Дата> в 15 часов 52 минуты 29 секунд на абонентский номер Потерпевший №1 +7 962 661 61 29 передано телефонное соединение, сопровождающееся нумерацией, соответствующей российской системе нумерации +7 495 063 98 93.

Согласно реестру российской системы и плана нумерации, размещенному на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, абонентский номер <№> относится к номерной ёмкости оператора связи ООО «ТЕЛЕКОМ ОДИН».

Абонентский <№>, согласно ответу Общества, в рамках договора об оказании услуг связи выделен абоненту ПАО «ВымпелКом».

Указанный вызов прошел через техническое оборудование АО «МТТ», ПАО «Ростелеком», после чего передан в сеть ПАО «ВымпелКом».

Оператор подвижной радиотелефонной связи, осуществляющий пропуск трафика из прямых международных стыков, может установить факт нахождения абонента за пределами территории Российской Федерации в отношении своих абонентов и (или) абонентов операторов связи, подключенных к ИС «Антифрод» или к узлам верификации, установленными другими лицензиатами и не имеет технической возможности проверки факта нахождения в роуминге абонентов операторов связи, не подключенных к ИС «Антифрод» или к узлам верификации.

Проверить факт подключения операторов к ИС «Антифрод» возможно путем направления запроса в адрес радиочастотной службы, являющейся оператором ИС «Антифрод».

Подключение ПАО «ВымпелКом» к системе ИС «Антифрод» осуществлено <Дата>, ООО «ТЕЛЕКОМ ОДИН» - <Дата>.

Из ответа, представленного ФГУП «Главный радиочастотный центр» (далее – ФГУП «ГРЧЦ») следует, что Общество запрос на верификацию вышеуказанного телефонного соединения с абонентского номера <№> на абонентский номер <№> с использованием ИС «Антифрод» не направлялся.

В соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ, в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.2.1 КоАП РФ, проводится административное расследование.

<Дата> заместителем Приморского межрайонного прокурора в отношении ПАО «ВымпелКом» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ.

В ходе административного расследования получена информация ФГУП «Главный радиочастотный центр» (исх. <№> от <Дата>) о том, что в ИС «Антифрод» отсутствуют сведения о вызове <Дата> в 15 часов 52 минуты 29 секунд с абонентского номера <№> (ресурс нумерации ООО «ТЕЛЕКОМ ОДИН») на абонентский номер <№> (ресурс нумерации ПАО «Вымпелком»).

По данным сайта Роскомнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ПАО «ВымпелКом» входит в реестр лицензированных операторов связи, имеет лицензии на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи, телематических услуг связи.

В связи с выявленным нарушением, <Дата> заместителем Приморского межрайонного прокурора вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ в отношении ПАО «ВымпелКом».

В судебном заседании <Дата> защитник ПАО «ВымпелКом» ФИО1, действующий на основании доверенности, оспаривал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вину доверителя в совершении вмененного административного правонарушения не признал, указал, что информация о вызове направлялась в ИС «Антифрод», приобщив письменное доказательство. Ходатайствовал о передаче постановления и материалов дела об административном правонарушении мировому судье судебного участка <№> Савеловского судебного района ... или в Октябрьский районный суд города Архангельска.

Определением суда в удовлетворении ходатайства отказано.

В судебное заседание <Дата> защитник ПАО «ВымпелКом» ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом.

Потерпевшая Потерпевший №1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Помощник Приморского межрайонного прокурора Лыспак М.А. в судебном заседании с доводами защитника ПАО «ВымпелКом» не согласилась, указала о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в судебных заседаниях лиц, прихожу к следующему.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определение полномочий органов государственной власти в области связи, а также прав и обязанностей лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи установлены Федеральным законом от <Дата> №126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи»).

Оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (п.п. 12 ст.2п.п. 12 ст.2 ФЗ «О Связи»).

Согласно статье 46 ФЗ «О связи», оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; прекратить оказание услуг по пропуску по своей сети трафика, содержащего осуществляемую с нарушением требований настоящего Федерального закона рассылку (п.1).

Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов. Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации.

Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации (п.9).

В силу положений статьи 46.1 названного федерального закона, в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, радиочастотная служба создает и обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, проводит мониторинг соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона и пунктом 2 настоящей статьи, в том числе с использованием сведений, полученных из системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Система обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования взаимодействует с единой системой идентификации и аутентификации, базой данных перенесенных абонентских номеров, системами операторов связи, иными определенными Правительством Российской Федерации системами.

Требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, правила функционирования и взаимодействия указанной системы с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> утверждены Требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи.

В соответствии с пунктом 6 Правил, узел верификации эксплуатируется оператором связи. Информация о соединениях не формируется в ИС «Антифрод», ее направляют операторы связи с использованием узлов верификации, которые они создают и эксплуатируют.

Согласно пункту 19 Правил оператор связи в срок, не превышающий 120 календарных дней со дня получения программного обеспечения узлов верификации и технических условий, предусмотренных пунктом 18 названных Правил, направляет уведомление о готовности узлов верификации к эксплуатации в составе системы обеспечения соблюдения требований и выполнении технических условий по подключению к системе обеспечения соблюдения требований оператору системы обеспечения соблюдения требований любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения такого уведомления.

Оператор системы обеспечения соблюдения требований в течение 30 календарных дней со дня получения от оператора связи уведомления, указанного в пункте 19 Правил, обеспечивает подключение сетей связи (фрагментов сетей связи) оператора связи к системе обеспечения соблюдения требований (пункт 20 Правил).

Правилами направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 1979, определены сроки, порядок, состав, формат и случаи направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из системы обеспечения соблюдения требований сведений в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8 - 10 статьи 46 Федерального закона «О связи».

Подпунктом «а» пункта 5 названных Правил определено, что при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в систему обеспечения соблюдения требований в момент завершения установления такого соединения сведения об абонентском номере вызывающего абонента; об абонентском номере вызываемого абонента; об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии); об уникальном коде идентификации абонента сети передачи данных, инициировавшем соединение (при наличии); о дате и времени пропуска трафика соединения; о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения; о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения; о добавочном номере (при наличии), а в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика - сведения о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения (подпункт «б»).

Пунктом 10 названных Правил определено, что при установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, в течение 500 миллисекунд с момента направления им в систему обеспечения соблюдения требований сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, получает из системы обеспечения соблюдения требований сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика и должен прекратить установление соединения.

В силу подпункта я(2) пункта 5 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№>, к полномочиям радиочастотной службы относятся создание и обеспечение функционирования и развития системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Радиочастотная служба обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения требований (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 3 Правил радиочастотная служба - оператор системы обеспечения соблюдения требований является участником взаимодействия с системой обеспечения соблюдения требований.

Радиочастотная служба представляет собой единую систему, включающую в себя федеральное государственное унитарное предприятие Главный радиочастотный центр (...) и федеральные государственные унитарные предприятия - радиочастотные центры федеральных округов.

Как подтверждено материалами дела, подключение ПАО «ВымпелКом» к системе ИС «Антифрод» осуществлено <Дата>.

Согласно информации представленной ФГУП «Главный радиочастотный центр» по мотивированному запросу Приморской межрайонной прокуратуры, ПАО «ВымпелКом» запрос на верификацию телефонного соединения, переданного <Дата> в 15 часов 52 минуты 29 секунд с абонентского номера <№> на абонентский номер <№> не направлялся.

Согласно информации, представленной ФГУП «Главный радиочастотный центр» по мотивированному запросу Приморской межрайонной прокуратуры (исх. <№> от <Дата>) в ИС «Антифрод» отсутствует сведения о вызове, совершенном <Дата> в 15 часов 52 минуты 29 секунд с абонентского номера +<№> на абонентский номер <№>.

Неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ состоит в неисполнении оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Таким образом, <Дата> в 15 часов 52 минуты 29 секунд ПАО «ВымпелКом», в нарушение положений ст. 46 ФЗ «О связи» при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования не исполнило обязанность по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административного расследования и проведении административного расследования, информацией ФГУП «ГРЧЦ», копиями материалов уголовного дела, другими материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, приведенные защитником ПАО «ВымпелКом» о направлении запроса на верификацию в ИС «Антифрод» <Дата> в 15 часов 52 минуты 26 секунд, а не в 15 часов 52 минуты 29 секунд, как отражено в материалах дела, считаю не состоятельными, поскольку они противоречат сведениям, представленным оператором системы обеспечения соблюдения требований (ФГУП «ГРЧЦ»).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ВымпелКом» составлено уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статей 28.2 и 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Права, предусмотренные статьями 25.1, 25.5, 24.4, 28.2 (ч.4) КоАП РФ ПАО «ВымпелКом» разъяснены, Общество уведомлено надлежащим образом.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ПАО «ВымпелКом» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Действия ПАО «ВымпелКом» квалифицирую по части 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ.

За совершенное правонарушение ПАО «ВымпелКом» подлежит административному наказанию.

В соответствии с санкцией части 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считаю необходимым назначить ПАО «ВымпелКом» административное наказание в виде административного штрафа, определив его в минимальном размере, установленном санкцией статьи для юридических лиц.

Оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1, частей 1 и 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «ВымпелКом» не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ..., стр.14 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

ИНН получателя 2901280614; КПП 290101001; ОКТМО 11701000; счет получателя 03<№>; корр. сч. банка получателя 40<№>; КБК 32<№>; наименование банка получателя – отделение Архангельск Банка России // УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск; БИК банка-получателя 011117401.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: город Архангельск, ..., кабинет 110.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Д. Шеховцев