категория 2.219
91RS0№-95
Дело №а-3052/2025
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Пронина Е.С.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием старшего помощника прокурора ФИО5, представителя Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО6, инспектора ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Южного транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Главному управлению МЧС России по <адрес>, старшему государственному инспектору по маломерным судам – руководителю Ялтинского инспекторского участка Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС по <адрес> ФИО4, заинтересованные лица ФИО1, Крымская таможня, ООО «Самара Опт Торг», УФНС по <адрес>, ФИО2 о признании незаконным действий, возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ
Заместитель Южного транспортного прокурора, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в Киевский районный суд <адрес> с исковым заявлением, в котором, с учётом уточнения заявленных требований, просит: - признать незаконными действия Главного управления МЧС России по <адрес> в лице старшего государственного инспектора по маломерным судам – руководителю Ялтинского инспекторского участка Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС по <адрес> ФИО4 по регистрации ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 права собственности на гидроцикл SEA DOO SPARK, модели TRIXX90, 2024 года выпуска, произведен в Канаде, строительный идентификационный номер CA-YDV14676I324, марка BRP ROTAX, модель 900 АСЕ-90, номер MR 111945;
- возложить на Главное управление МЧС России по <адрес> обязанность аннулировать сведения, внесенные в реестр маломерных судов за номером №, а также выданный ФИО1 судовой билет о регистрации за ним права собственности на гидроцикл SEA DOO SPARK, модели TRIXX90, 2024 года выпуска, произведен в Канаде, строительный идентификационный номер CA-YDV14676I324, марка BRP ROTAX, модель 900 АСЕ-90, номер MR 111945, идентификационный номер <***>.
В обоснование заявленных требований заместитель Южного транспортного прокурора указывает на то, что старший государственный инспектор по маломерным судам – руководитель Ялтинского инспекторского участка Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал за ФИО1 право собственности на гидроцикл SEA DOO SPARK, модели TRIXX90, 2024 года выпуска, произведен в Канаде, строительный идентификационный номер CA-YDV14676I324, марка BRP ROTAX, модель 900 АСЕ-90, номер MR 111945, номер регистрационной записи в реестре №, а также ФИО1 выдан судовой билет, маломерному судну присвоен идентификационный номер <***>. Основанием для регистрации ДД.ММ.ГГГГ права собственности ФИО1 ФИО1 на вышеуказанное маломерное судно послужил договор купли-продажи судна от ДД.ММ.ГГГГ года №Ч, заключенный между ФИО1 ФИО1 и ООО «Самара Опт Торг». Ранее в реестр маломерных судов сведения об указанном судне не вносились. В ходе проведенной Южной транспортной прокуратурой проверки установлено, что ООО «Самара Опт Торг» договор купли-продажи судна от ДД.ММ.ГГГГ года №Ч не заключался, гидроцикл на балансе не числился и предприятием не приобретался, вследствие чего право собственности на гидроцикл зарегистрировано на основании документа, который не подтверждает переход права собственности. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению заместителя Южного транспортного прокурора, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Главному управлению МЧС России по <адрес>, ФИО1, третьи лица Крымская таможня, ООО «Самара Опт Торг» о признании незаконным действия ГУ МЧС России по <адрес>, признании отсутствующим права, по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора ФИО5 настаивала на удовлетворении заявленных требований, представитель Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО6 возражал против их удовлетворения, инспектор ФИО4 возражала против удовлетворения административного искового заявления, иные участники судебного разбирательства в судебное заседание ен явились, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Кроме того, информация о судебном заседании заблаговременно была размещена на официальной сайте суда в сети «Интернет».
Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3 части 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 данного Кодекса).
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3, 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет".
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).
При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Прокурор в административном исковом заявлении указывает на то, что интересы Российской Федерации нарушены ввиду несоблюдения установленных законом порядка регистрации судов, ввозимых на территории РФ, уклонения от уплаты таможенных платежей, несоблюдения принципа законности в деятельности государственных органов, а также достоверности сведений государственного реестра маломерных судов.
Положения статьи 39 КАС Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», будучи направленными на защиту прав граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, конкретизируют полномочия, предоставленные органам прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Данные нормы во взаимосвязи с другими положениями названного Федерального закона (статьи 21, 22, 26, 27 и 35) не предполагают возможности произвольного решения прокурором вопроса о защите интересов Российской Федерации в административном судопроизводстве, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки исполнения законов, соблюдения прав граждан и если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Следовательно, они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1418-О).
В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся, среди прочего, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания.
Ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.
Ст. 3 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации установлено, что маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.
Согласно п. 2 т. 15 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.
В соответствии с п. 2 ст. 35 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации государственная регистрация маломерных судов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах».
Судно, зарегистрированное в реестре судов иностранного государства, может быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов, Российском открытом реестре судов или реестре маломерных судов после исключения из реестра судов иностранного государства и представления свидетельства, удостоверяющего, что судно исключено из такого реестра (п. 2 ст. 37 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации).
Ст. 42 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации установлено, что первоначальная государственная регистрация судна осуществляется в отношении судов:
1) право собственности на которые было зарегистрировано в реестре строящихся судов;
2) приобретенных за пределами Российской Федерации.
Первоначальная государственная регистрация судна осуществляется органом государственной регистрации судна на срок не более чем три месяца с выдачей временного свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации. Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации выдается органом государственной регистрации судна взамен временного свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации не позднее чем в течение трех месяцев с момента первоначальной государственной регистрации судна при условии соответствия судна требованиям государственной регистрации.
В соответствии со ст. 46 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации в государственной регистрации судна, прав на него и сделок с ним может быть отказано в случае, если:
- с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо;
- не соблюдены требования, предусмотренные пунктом 1.1 статьи 37 настоящего Кодекса;
- не соблюдены требования, предусмотренные абзацем первым пункта 2 статьи 37 настоящего Кодекса, об исключении судна из прежнего реестра судов;
- документы, представленные на государственную регистрацию, не соответствуют требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
- лицо, выдавшее правоустанавливающий документ о судне, не уполномочено распоряжаться правами на судно;
- правоустанавливающий документ о судне свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на судно;
- права на судно и сделки с судном, о государственной регистрации которых просит заявитель, не являются правами и сделками, подлежащими государственной регистрации в соответствии с настоящим Кодексом;
- имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно п. 6 которого государственная инспекция по маломерным судам осуществляет следующие функции осуществляет федеральный государственный надзор за маломерными судами; осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах; предоставляет государственную услугу по освидетельствованию маломерных судов; осуществляет классификацию маломерных судов на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов"; предоставляет государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов; осуществляет ведение реестра маломерных судов и ведение реестра удостоверений на право управления маломерными судами.
В соответствии с п. 3 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и формы судового билета, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила №), государственная регистрация маломерных судов осуществляется по заявлению гражданина Российской Федерации, юридического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо уполномоченного представителя гражданина Российской Федерации или юридического лица в соответствии с документом, подтверждающим право уполномоченного лица действовать от имени заявителя, при наличии оснований возникновения права собственности на маломерное судно, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 8 Правил № при первичной государственной регистрации маломерного судна в Реестре маломерному судну присваивается идентификационный номер, который формируется из одиннадцати знаков, состоящих из буквенного кода, порядкового номера и буквенно-цифрового кода, определяющего принадлежность подразделения ГИМС МЧС России к субъекту Российской Федерации (структура идентификационного номера приведена в приложении к настоящим Правилам).
П. 16 Правил № исключение маломерного судна из Реестра осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения по заявлению собственника либо уполномоченного им лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 18, 19, 20 Правил № по результатам внесения регистрационной записи в Реестр заявителю выдается судовой билет, форма которого приведена в приложении N 2 к настоящему приказу.
Судовой билет удостоверяет право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, принадлежность судна на праве собственности определенному лицу, годность судна к плаванию
При государственной регистрации маломерного судна в Реестре в судовой билет вносится информация по нормам оснащения маломерного судна спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием в соответствии с категорией сложности района плавания согласно требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов", принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 33.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, согласно п. 21 которого для государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно заявитель представляет:
1) заявление по форме согласно приложению N 1 (для физических лиц) или приложению N 2 (для юридических лиц) к настоящему Административному регламенту;
2) документ (документы), подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно;
3) судовой билет, выданный ранее (при наличии);
4) документ, подтверждающий наличие прав на двигатель маломерного судна;
5) документ, подтверждающий категорию сложности района плавания.
В соответствии с п. 36 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, неисключение маломерного судна из прежнего реестра судов, на учете в котором оно находилось ранее; представление документов, не соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации; правоустанавливающий документ на маломерное судно выдан лицом, не уполномоченным на распоряжение правами на маломерное судно; правоустанавливающий документ на маломерное судно свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на маломерное судно.
Согласно п. 66, 73, 80 Административного регламента предоставление государственной услуги включает следующие административные процедуры:
1) прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
2) формирование и направление межведомственных запросов;
3) осмотр маломерного судна;
4) выдача (направление) документа (документов), являющегося (являющихся) результатом предоставления государственной услуги;
5) повторное направление в электронном виде документа (документов), являющегося (являющихся) результатом предоставления государственной услуги.
При проверке документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должностное лицо ГИМС МЧС России:
1) осуществляет проверку заявления на предмет наличия обязательных для указания в заявлении сведений, наличия в заявлении подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений;
2) осуществляет оценку полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений;
3) проверяет сведения, указанные в заявлении и прилагаемых документах, через реестр маломерных судов на предмет государственной регистрации маломерного судна на другого собственника, наличия ограничений (обременений) прав на маломерное судно, нахождения маломерного судна в розыске.
Формирование и направление межведомственных запросов о представлении документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе с использованием СМЭВ, осуществляется в соответствии с требованиями статей 7.1 и 7.2 Федерального закона N 210-ФЗ.
П. 85, 88 Административного регламента установлено, что административная процедура включает следующие административные действия:
1) подготовка к осмотру маломерного судна;
2) осмотр маломерного судна;
В процессе осмотра маломерного судна осуществляется проверка соответствия типа, модели и подлинности заводских номеров двигателей или подвесных лодочных моторов данным технического паспорта или судового билета.
Проверка соответствия типа, модели и подлинности заводских номеров двигателей или подвесных лодочных моторов данным технического паспорта или судового билета производится путем сравнения данных, представленных в документах, необходимых для предоставления государственной услуги, с фактическими данными.
Согласно п. 96 Административного регламента при государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно должностное лицо ГИМС МЧС России:
1) вносит информацию в реестр маломерных судов;
2) формирует судовой билет.
В настоящий момент принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах», согласно ст. 21 которого государственной регистрации в реестре маломерных судов подлежат маломерные суда массой 200 килограммов и более с мощностью двигателей (в случае установки) 8 киловатт и более, за исключением маломерных судов, используемых в целях обеспечения торгового мореплавания и судоходства, перечень категорий (типов) которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Государственная регистрация маломерных судов осуществляется Государственной инспекцией в реестре маломерных судов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Владелец маломерного судна обязан зарегистрировать маломерное судно в срок не позднее одного месяца со дня оформления документов, подтверждающих возникновение права собственности и иных вещных прав на маломерное судно, а также ограничения (обременения) этих прав.
По результатам государственной регистрации маломерного судна и права собственности на него владельцу маломерного судна выдается судовой билет.
Запись о государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов аннулируется:
1) если маломерное судно исключено из реестра маломерных судов;
2) если государственная регистрация маломерного судна и права собственности на него осуществлена на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными), недействительными.
По результатам изучения материалов дела судом установлено, что старший государственный инспектор по маломерным судам – руководитель Ялтинского инспекторского участка Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал за ФИО1 право собственности на гидроцикл SEA DOO SPARK, модели TRIXX90, 2024 года выпуска, произведен в Канаде, строительный идентификационный номер CA-YDV14676I324, марка BRP ROTAX, модель 900 АСЕ-90, номер MR 111945, о чем внесены сведения в реестр маломерных судов, номер регистрационной записи в реестре №, а также ФИО1 выдан судовой билет, маломерному судну присвоен идентификационный номер <***>.
Основанием для регистрации ДД.ММ.ГГГГ права собственности ФИО1 ФИО1 на вышеуказанное маломерное судно послужил договор купли-продажи судна от ДД.ММ.ГГГГ года №Ч, заключенный между ФИО1 ФИО1 и ООО «Самара Опт Торг».
Ранее в реестр маломерных судов сведения об указанном судне не вносились.
В ходе проведенной Южной транспортной прокуратурой проверки установлено, что ООО «Самара Опт Торг» договор купли-продажи судна от ДД.ММ.ГГГГ №Ч не заключался, гидроцикл на балансе не числился и предприятием не приобретался, вследствие чего право собственности на гидроцикл зарегистрировано на основании документа, который не подтверждает переход права собственности.
В ходе проведенной проверки главный бухгалтер ООО «Самара Опт Торг» ФИО7 была опрошена старшим помощником прокурора и пояснила, что, в том числе, вышеуказанный договор купли-продажи гидроцикла ООО «Самара Опт Торг» не заключало, печать в договоре имеет отличия от печати Общества – окантовка действительной печати Общества имеет определенный рисунок, который отсутствует в представленном договоре купли-продаже, ООО «Самара Опт Торг» с января 2024 года имеет расчетный счет в Сбербанке, а не Альфабанке.
Аналогичные пояснения даны и директором ООО «Самара Опт Торг» ФИО8
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Крымской таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении ФИО1 ФИО1, в рамках которой был установлен факт владения незаконно перемещенными через таможенную границу ЕАЭС иностранными маломерными судами, в том числе и вышеуказанным, что подтверждается соответствующим Актом камеральной таможенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая изложенное выше правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что старшим государственным инспектором по маломерным судам – руководителем Ялтинского инспекторского участка Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС по <адрес> ФИО4 при регистрации спорного гидроцикла не в полном объеме выполнены требования вышеуказанных положений закона в части надлежащей оценки документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно (основания для возникновения права собственности у ООО «Самара Опт Торг», с таможенной документацией, поскольку проводилась первичная регистрация права, проверка наличия полномочий у ООО «Самара Опт Торг» распоряжаться спорным маломерным судном), что предусмотрено п. 21 Административный регламент, п. 3 Правил №; должностным лицом, осуществляющим регистрацию, не предприняты должные меры по формированию и направлению межведомственных запросов в целях осуществления оценки полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, что предусмотрено п. 66, 73, 80 Административного регламента, что, фактически, привело к незаконной регистрации ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 права собственности на гидроцикл SEA DOO SPARK, модели TRIXX90, 2024 года выпуска, произведен в Канаде, строительный идентификационный номер CA-YDV14676I324, марка BRP ROTAX, модель 900 АСЕ-90, номер MR 111945, номер регистрационной записи в реестре №.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными действий старшего государственного инспектора по маломерным судам – руководителя Ялтинского инспекторского участка Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС по <адрес> ФИО4 по регистрации ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 права собственности на гидроцикл SEA DOO SPARK, модели TRIXX90, 2024 года выпуска, произведен в Канаде, строительный идентификационный номер CA-YDV14676I324, марка BRP ROTAX, модель 900 АСЕ-90, номер MR 111945, номер регистрационной записи в реестре №.
П. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.
Таким образом, решение суда о признании действий старшего государственного инспектора по маломерным судам – руководителя Ялтинского инспекторского участка Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС по <адрес> ФИО4 по регистрации ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 права собственности на гидроцикл SEA DOO SPARK, модели TRIXX90, 2024 года выпуска, произведен в Канаде, строительный идентификационный номер CA-YDV14676I324, марка BRP ROTAX, модель 900 АСЕ-90, номер MR 111945, номер регистрационной записи в реестре №, незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В силу изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, наличия правовых оснований для признания незаконным вышеуказанных действий старшего государственного инспектора по маломерным судам – руководителя Ялтинского инспекторского участка Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС по <адрес> ФИО4, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для возложения на ГУ МЧС по <адрес> обязанности в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу аннулировать запись о государственной регистрации за ФИО1 права собственности на маломерное судно – гидроцикл SEA DOO SPARK, модели TRIXX90, 2024 года выпуска, произведен в Канаде, строительный идентификационный номер CA-YDV14676I324, марка BRP ROTAX, модель 900 АСЕ-90, номер MR 111945, в реестре маломерных судов (номер регистрационной записи в реестре №).
Ссылки административного ответчика об отсутствии технической возможности аннулировать запись о государственной регистрации маломерного судна, не свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на ГУ МЧС по <адрес> вышеуказанной обязанности.
Отрицание административным ответчиком возможности внесения в реестр маломерных судов достоверных сведений о маломерных судах входит в противоречие с основными задачами и целями функционирования правового государства, где главной задачей регистрационных подразделений является, в том числе, ведения достоверных реестров маломерных судов.
Кроме того, как указано выше, ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» предусмотрена возможность аннулирования записи о государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов, ввиду непредставления документов, подтверждающих возникновение у заинтересованного лица права собственности на спорное маломерное судно.
При этом, требования административного иска о возложении обязанности на ГУ МЧС по <адрес> аннулировать судовой билет о регистрации за ФИО1 маломерного судна – гидроцикл SEA DOO SPARK, модели TRIXX90, 2024 года выпуска, произведен в Канаде, строительный идентификационный номер CA-YDV14676I324, марка BRP ROTAX, модель 900 АСЕ-90, номер MR 111945, удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
Ст. 21 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» закреплено, что по результатам государственной регистрации маломерного судна и права собственности на него владельцу маломерного судна выдается судовой билет (часть 5).
П. 7 ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено, что судовой билет удостоверяет право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, принадлежность судна на праве собственности определенному лицу, годность судна к плаванию. Форма и порядок ведения судового билета устанавливаются правилами государственной регистрации судов.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 179 утверждены Правила государственной регистрации судов, приложением к которым является типовая форма судового билета маломерного судна, используемого в коммерческих целях, прогулочного и (или) спортивного парусного судна.
Согласно п. 31 вышеуказанных Правил, регулирующих сходные со спорными правоотношения, орган государственной регистрации не позднее 10 рабочих дней после дня получения подтверждения из Федеральной налоговой службы или органов внутренних дел о том, что правообладатель утратил российское гражданство или о прекращении существования как юридическое лицо или как индивидуальный предприниматель должен исключить судно из соответствующего реестра судов и оформить свидетельство об исключении судна из реестра судов.
Свидетельство об исключении судна из реестра судов, а также уведомление об аннулировании ранее выданных органом государственной регистрации в отношении судна документов в течение 3 рабочих дней должны быть направлены правообладателю.
Анализ вышеприведённого правового регулирования в своем нормативном единстве позволяет прийти к выводу о том, что выполнение соответствующих административных процедур (действий), в том числе и по признанию недействительным и аннулированию судового билета, находится в компетенции ГУ МЧС по <адрес>, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, а также прерогатив органов государственной власти, вследствие чего не требуется, в данном случае, указание на признание судом недействительным судового билета.
Настоящее решение о возложении на ГУ МЧС по <адрес> обязанности аннулировать запись о государственной регистрации за ФИО1 права собственности на маломерное судно – гидроцикл SEA DOO SPARK, модели TRIXX90, 2024 года выпуска, произведен в Канаде, строительный идентификационный номер CA-YDV14676I324, марка BRP ROTAX, модель 900 АСЕ-90, номер MR 111945, в реестре маломерных судов, является основанием для аннулирования вышеуказанного судового билета в административном порядке.
При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения административного искового заявления.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций.
При непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ).
Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление заместителя Южного транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Главному управлению МЧС России по <адрес>, старшему государственному инспектору по маломерным судам – руководителю Ялтинского инспекторского участка Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС по <адрес> ФИО4, заинтересованные лица ФИО1, Крымская таможня, ООО «Самара Опт Торг», УФНС по <адрес>, ФИО2 о признании незаконным действий, возложении обязанности выполнить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия старшего государственного инспектора по маломерным судам – руководителя Ялтинского инспекторского участка Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС по <адрес> ФИО4 по регистрации ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 права собственности на гидроцикл SEA DOO SPARK, 2024 года выпуска, произведен в Канаде, строительный идентификационный номер CA-YDV14676I324, марка BRP ROTAX, модель 900 АСЕ-90, номер MR 111945.
Возложить на ГУ МЧС по <адрес> обязанность в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу аннулировать запись о государственной регистрации за ФИО1 права собственности на маломерное судно – гидроцикл SEA DOO SPARK, 2024 года выпуска, произведен в Канаде, строительный идентификационный номер CA-YDV14676I324, марка BRP ROTAX, модель 900 АСЕ-90, номер MR 111945, в реестре маломерных судов (номер регистрационной записи в реестре №).
В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.
Обязать ГУ МЧС по <адрес> сообщить в Киевский районный суд <адрес> и заместителю Южного транспортного прокурора об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым.
Судья Е.С. Пронин
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.