РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2025 года р.п. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-551/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Заларинская районная больница», Министерству здравоохранения Иркутской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести техническое обследование здания фельдшерско-акушерского пункта,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, указал, что прокуратурой Заларинского района проведена проверка исполнения областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Заларинская районная больница» (далее - ОГБУЗ «Заларинская РБ») требований законодательства об основах охраны здоровья граждан, в ходе которой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания фельдшерско-акушерского пункта (далее - ФАП), находящегося по адресу: <адрес> надлежащим образом не осуществляется, обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п. 4.1 и п. 4.3 Межгосударственного стандарта «ГОСТ» 31937-2024. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга» не проводятся.

Согласно информации ОГБУЗ «Заларинская РБ», техническая инвентаризация с изготовлением технического паспорта на здание ФАП произведена в 1983 году. Техническое обследование здания ФАПа не проводилось. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания ФАПа, его элементов, не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проводится.

Здание ФАПа по адресу: <...>, принадлежит на праве оперативного управления ОГБУЗ «Заларинская РБ». Обязанность провести техническое обследование здания ФАПа необходимо возложить на ОГБУЗ «Заларинская РБ», поскольку в силу закона именно учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества, при этом субсидиарную ответственность по обязательствам ОГБУЗ «Заларинская РБ» несет Иркутска область в лице Министерства здравоохранения Иркутской области как собственник имущества и главный распорядитель денежных средств.

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным бездействие ОГБУЗ «Заларинская РБ», Министерства здравоохранения Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по организации технического обследования здания ФАП, находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;

- обязать ОГБУЗ «Заларинская РБ», Министерство здравоохранения Иркутской области в срок до 31 декабря 2026 года провести техническое обследование здания ФАПа, находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Васильева Л.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Главный врач ОГБУЗ «Заларинская РБ» в судебное заседание не явился, при надлежащем извещении, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Кроме того, в ходатайстве указал, что поддерживает доводы административного искового заявления.

Представитель Министерства здравоохранения Иркутской области – ФИО5 в судебном заседании не участвовала, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие, представила письменные возражения, согласно которым ОГБУЗ «Заларинская РБ» является подведомственной Министерству медицинской организацией, осуществляющей деятельность на основании устава, т.е. является самостоятельным юридическим лицом, за деятельность которого отвечает главный врач. Проведение техническое инвентаризации недвижимого имущества не связано с оказанием медицинской помощи в рамках программы ОМС. Возможным источником финансирования могут быть собственные средства учреждения от приносящей доход деятельности. При выборе источником финансирования обследований технического состояния зданий и сооружений за счет собственных средств учреждения о приносящий доход деятельности необходимо определиться с правовой позицией, кто должен нести расходы на мероприятие: собственник или организация, у которой объект в оперативном управлении. Просила в заявленных требованиях отказать.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу статьи 2, статьи 20, статьи 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; доступность и качество медицинской помощи и другие.

Согласно статье 10 того же Федерального закона доступность и качество медицинской помощи гарантируются и обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а также оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

Медицинская организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье граждан, которым оказывается медицинская помощь, а также за жизнь и здоровье работников медицинской организации.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1); предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Конкретные обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 14 Закона № 68-ФЗ, в частности, к ним относятся: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, в том числе осуществлять финансирование указанных мероприятий.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно статье 7 Федерального закона № 384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 7, часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно- гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Согласно п. 4.1 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В силу п.п. 4.2 и 4.4 вышеуказанного ГОСТа, обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В соответствии с п. п. 5.1.3 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21»О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий (бездействия), возложена на административного ответчика.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ОГБУЗ «Заларинская РБ» требований законодательства об основах охраны здоровья граждан, в ходе которой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес> надлежащим образом не осуществляется, обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п. 4.1 и п. 4.3 Межгосударственного стандарта «ГОСТ» 31937-2024. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга» не проводятся.

Согласно информации ОГБУЗ «Заларинская РБ», техническая инвентаризация с изготовлением технического паспорта на здание ФАП по адресу: <адрес>, произведена в 1983 году. Техническое обследование здания ФАПа не проводилось. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания ФАПа, его элементов, не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проводится.

В заявке и рейтинге на включение в программу развития первичного звена здравоохранения Иркутской области имеется здание ФАПа в д. Дмитриевка, у которого имеется износ 45% и в отношении которого не проводилось обследование специализированной организацией.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания ФАП, находящегося по адресу: <адрес>, его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

В последний раз обследование объекта было произведено 07 декабря 2009 года, о чем представлен технический паспорт на здание (номер инвентарного дела №), после чего, по истечению максимально возможного десятилетнего срока, требование о проведении обследования технического состояния ФАПа не произведено.

Согласно Уставу ОГБУЗ «Заларинская РБ» учредителем медицинской организации является Иркутская область в лице Министерства здравоохранения Иркутской области. Одним из предметов основной деятельности учреждения является осуществление в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях, в условиях дневного стационара первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, в соответствии с лицензией.

Также структурным подразделением ОГБУЗ «Заларинская РБ» является ФАП д. Дмитриевка.

Здание ФАП, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления ОГБУЗ «Заларинская РБ», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 300 ГК РФ при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Исходя из толкования ст. 210, ст. 215, ст. 296 ГК РФ, в случае, когда имущество публично-правового образования закреплено за определенным государственным (муниципальным) предприятием или учреждением на ограниченном вещном праве, бремя содержания данного имущества возлагается на указанное юридическое лицо, при этом субсидиарную ответственность несет собственник имущества.

Таким образом, обязанность провести техническое обследование здания ФАП, расположенного по адресу: <адрес>, должна быть возложена на ОГБУЗ «Заларинская РБ», поскольку в силу закона именно учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества, при этом субсидиарную ответственность по обязательствам ОГБУЗ «Заларинская РБ», несет Иркутская область в лице Министерства здравоохранения Иркутской области как собственник имущества и главный распорядитель денежных средств.

При указанных обстоятельствах исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, бездействия административных ответчиков являются незаконными, выражаются в том, что они не принимают мер по организации технического обследования здания фельдшерско-акушерского пункта, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административным ответчикам и считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей – до 31 декабря 2026 года.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Заларинская районная больница», Министерства здравоохранения Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по организации технического обследования здания фельдшерско-акушерского пункта, находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Заларинская районная больница», Министерство здравоохранения Иркутской области, в срок до 31 декабря 2026 года, провести техническое обследование здания фельдшерско-акушерского пункта, находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2014 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Санду

Решение суда в окончательно форме принято 22 июля 2025 года.