Решение по делу № 2А-485/2023 от 24.11.2023

Дело № 2а-485/2023

УИД 22RS0009-01-2023-000540-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Черемушкиной Т.В.,

с участием административного истца – ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Пахарукова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Змеиногорский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст. 9, 9.1, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ администрацией района: не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнических сооружений гидроузла; не разработаны критерии безопасности гидротехнических сооружений гидроузла; не разработаны правила эксплуатации гидротехнических сооружений гидроузла; не разработан и не согласован с Правительством Алтайского края «Размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях гидроузла»; не проведено обследование с составлением акта регулярного обследования гидротехнических сооружений гидроузла, составленный комиссией по регулярному обследованию, по форме утвержденной Федеральной службой по экономическому, технологическому и атомному надзору; не разработана декларация безопасности гидротехнических сооружений гидроузла. Непринятие администрацией района надлежащих мер, направленных на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, влечет невозможность надлежащего и своевременного проведения мероприятий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а нарушения законодательства в сфере чрезвычайных ситуаций ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по выполнению работ по определению размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии и составлении актов регулярного обследования на гидротехнических сооружениях:

- гидроузел пруда на руч. Солоновка, с. Барановка Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края;

- гидроузел пруда на р. Бол. Гольцовка, с. Барановка Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края;

- гидроузел водохранилища на руч. Березовский, с. Барановка Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края;

- гидроузел пруда на руч. Попов Ключ, с. Барановка Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края;

- гидроузел пруда на руч. (название неизвестно) «Гальцовские перекаты», с. Гальцовка Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края;

- гидроузел пруда на р. Большая Никольская, пос. Никольский Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края;

- гидроузел пруда на р. Тушканиха, пос. Октябрьский Октябрьского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края.

Возложить на ответчика обязанность произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц. Имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях:

Возложить на ответчика обязанность провести обследование с составлением акта регулярного обследования, составленной комиссией по регулярному обследованию, по форме утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на гидротехнических сооружениях:

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения действий: в течение 6 месяцев с момента вынесения решения.

Представитель административного судебном заседании настаивал на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:

Осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (в действующей редакции) «О безопасности гидротехнических сооружений» безопасность гидротехнических сооружений – это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; чрезвычайная ситуация - обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст. 5 Закона № 117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений:

- на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

- участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

- разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;

- обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;

- принимают решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;

- участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;

- информируют население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Закона № 117-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117 ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16,17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Установленные ст. ст. 5,8 и 9 Закона № 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнических сооружений не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности спорного гидротехнического сооружения.

Таким образом, меры по предупреждению аварий гидротехнического сооружения относятся к мерам по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

На основании абзаца первого части 4 статьи 15, части 4, пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в действующей редакции) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения в случае заключения соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению этого вопроса за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, в собственности администрации Змеиногорского района имеются:

Данные объекты включены в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 9, 9.1, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ администрацией района:

- не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнических сооружений гидроузла;

- не разработаны критерии безопасности гидротехнических сооружений гидроузла;

- не разработаны правила эксплуатации гидротехнических сооружений гидроузла;

- не разработан и не согласован с Правительством Алтайского края «Размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях гидроузла»;

- не проведено обследование с составлением акта регулярного обследования гидротехнических сооружений гидроузла, составленный комиссией по регулярному обследованию, по форме утвержденной Федеральной службой по экономическому, технологическому и атомному надзору;

- не разработана декларация безопасности гидротехнических сооружений гидроузла.

С учетом выявленных нарушений, межрайонным прокурором 13.09.2023 в адрес главы Змеиногорского района внесено представление, которое 18.10.2023 рассмотрено и удовлетворено, нарушения не устранены.

Согласно ответу администрации Змеиногорского района Алтайского края от 18.10.2023 № 214/п/2360 на представление в результате рассмотрения представления и принятых мерах Администрацией Змеиногорского района по устранению указанных нарушений по исполнению федерального законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, гражданской обороне сфере установлено: администрацией Змеиногорского района была проведена работа по исполнению законодательства в отношении гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Администрации района. Согласно законодательства существует определенная последовательность в проводимых мероприятиях, так только после определения размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях с составлением акта преддеклариционного обследования и присвоения класса опасности гидротехнического сооружения, проводиться другие мероприятия. В зависимости от класса опасности разрабатываются декларация, критерии безопасности и правила эксплуатации ГТС гидроузла. Исходя из этого пока не установлен размер возможного вреда и класса опасности ГТС, находящихся в собственности Администрации района мероприятия по разработке деклараций, критериев безопасности и правила эксплуатации ГТС не проводились. В связи с отсутствием финансовых средств на разработку размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях гидроузла, Администрацией района в феврале и июле 2023 года были направлены письма в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края для выделения денежных средств на проведение вышеуказанных работ. В октябре 2023 года Правительством Алтайского края выделены финансовые средства на проведение работ по преддекларационному обследованию гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Администрации Змеиногорского района. В настоящее время проводится работа сбору коммерческих предложений для выполнения преддеклариционного обследования ГТС, работы будут проводиться после внесения изменения в районный бюджет на ближайшей сессии в октябре 2023 года. Обследования гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Администрации района с составлением акта регулярного обследования ГТС, проводиться ежегодно 2 раза (весной и осенью) комиссией Администрации Змеиногорского района. Привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушения, не представляется возможным.

В соответствии с п.1 ст. 1 Устава муниципального образования Змеиногорского района Алтайского края принятого решением Совета депутатов Алтайского края, от 11.12.2020 № 61, муниципальное образование Змеиногорский район Алтайского края наделено статусом муниципального района законом Алтайского края от 27.11.2008 № 112-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Змеиногорского района Алтайского края».

Согласно п. 2 ст. 2 Устава, в границах муниципального района находятся сельсоветы: ФИО1, ФИО2, Кузьминский, Октябрьский, Саввушинский, Таловский и Черепановский, которые наделены статусом сельских поселений, город Змеиногорск, который наделен статусом городского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорные гидротехнические сооружения расположены в административных границах муниципального образования Змеиногорского района Алтайского края суд соглашается с доводами прокурора о том, что не обращение администрации сельсовета в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 статьи 225 ГК РФ.

В соответствии с п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580 (далее - Положение), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п. 7 Положения документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются:

- выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;

- выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.

В Письме Минэкономразвития России от 08.04.2010 N Д23-1229 рассмотрен вопрос внесения в Единый государственный реестр объектов капитального строительства сведений об объектах капитального строительства - бесхозных недвижимых вещах и сделан вывод, что государственный технический учет и техническая инвентаризация объектов недвижимого имущества осуществляются до учета объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйных вещей, в связи с чем особенности осуществления государственного технического учета бесхозяйных недвижимых вещей отсутствуют.

Согласно п. 2 Положения принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют:

Федеральная регистрационная служба - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории более чем одного регистрационного округа;

территориальные органы Федеральной регистрационной службы - в отношении иных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Из Определения Верховного Суда РФ от 21.04.2010 N 47-Впр10-1 следует, что, поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, он обязан это делать.

Таким образом, орган местного самоуправления поселения в рассматриваемом случае обязан направить в адрес территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по месту нахождения имущества заявление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, предусмотренные п. п. 5, 7 Положения.

Водный объект – это природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 ВК РФ).

В силу части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 8 ВК РФ определено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Законодательством Российской Федерации не регламентируется разграничение прав собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые гидротехническими сооружениями.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что собственником водного объекта может быть как Российская Федерация, субъект Российской Федерации, так и муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Частью 1 статьи 271 ГК РФ установлено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, вопреки мнению административного ответчика, законодательство не связывает возникновение права собственности на гидротехническое сооружение с правом собственности на водный объект и (или) земельный участок.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со статьей 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Как следует из статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

В силу статьи 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 ВК РФ, статьи 102 ЗК РФ, 209 ГК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.

При этом не имеет правового значения предоставление спорных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку формирование земельных участков, в период действия приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации, разграничивающих собственность на водные объекты.

Кроме того, действовавший до 01.01.2007 Водный кодекс Российской Федерации 1995 года также закреплял федеральную собственность на водные объекты. В силу статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации 1995 года все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются федеральной собственностью, а согласно статье 32 этого Кодекса предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом.

Поскольку собственники гидротехнических указанных сооружений: неизвестны, принимая во внимание положения статьи 225 ГК РФ, суд соглашается с мнением прокурора о том, что обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного указанного недвижимого имущества должна быть возложена на администрацию Змеиногорского района Алтайского края, поскольку указанная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения, и это обращение является обязанностью органа местного самоуправления.

Действительно, как правильно указано административным ответчиком, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гидротехнических сооружений определены в статье 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», согласно абзацу девятому которой в отношении гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности, на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации, указанные органы власти обеспечивают капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию.

Под консервацией гидротехнического сооружения понимается временное прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир (абзац тринадцатый статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ).

Как следует из содержания пункта 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237 (в редакции от 21.08.2014) капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация являются мерами по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности, на которые собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно части 10 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в действующей редакции) «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества.

Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей утверждён приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, и в соответствии с пунктом 2 указанного Порядка принятие на учёт бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав (далее – федеральный орган); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, а также (на основании решения федерального органа) подведомственное федеральному органу государственное бюджетное учреждение.

Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка), путём внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 9 Порядка).

Таким образом, юридическое подтверждение статуса гидротехнического сооружения как объекта, не имеющего собственника или собственник которого неизвестен, осуществляется путём его постановки на учёт в качестве бесхозяйного в порядке, установленном действующим законодательством. Указанная постановка является юридическим фактом, позволяющим считать, что данное имущество не имеет собственника либо собственник этого имущества неизвестен.

При этом из анализа указанных выше правовых норм следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного. Следовательно, этот орган обязан принять меры по постановке бесхозяйного имущества на учёт, поскольку орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может реализовать свои полномочия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в виде капитального ремонта, консервации или ликвидации только после установления статуса бесхозяйной вещи.

В то же время для решения вопроса о необходимости капитального ремонта бесхозяйного гидротехнического сооружения либо его консервации или ликвидации необходимо определить хозяйственную надобность гидротехнического сооружения, значение этого сооружения в достижении целей и задач социально-экономического развития муниципальных образований, а решение этих вопросов на основании пункта 4.4 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьи 6 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» относится к компетенции органов местного самоуправления.

Письмом Минприроды Алтайского края от 28.02.2020 № 24/ПА/2150и.о. главы администрации Змеиногорского района направлен согласованный с Сибирским управлением Ростехнадзора проект плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Змеиногорского района, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которые собственник откатался. Пунктом 2 указанного плана предусмотрено определение социально-хозяйственной надобности водных объектов, образованных гидротехническими сооружениями. В случае отсутствия указанной надобности пунктами 7-8 плана предусмотрены консервация (ликвидация), осуществляемая в соответствии с проектом Минприроды Алтайского края.

До настоящего времени ни от администрации района, ни от администрации поселения не поступали предложения о консервации либо ликвидации ГТС. Ответного письма с согласованным планом не поступало.

Таким образом, муниципальные органы района не видят целесообразности в прекращении деятельности гидротехнических сооружений путём консервации или ликвидации, что свидетельствует о том, что дальнейшее функционирование гидротехнических сооружений имеет значение для решения вопросов местного значения в виде положительных социально-экономических последствий.

Однако отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности ГТС и предупреждению чрезвычайных ситуаций, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Указанное, несомненно, затрагивает права неопределённого круга лиц, которые вправе рассчитывать на обеспечение органами власти исполнения закреплённых конституционных гарантий безопасности в целом и безопасности окружающей среды в частности.

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика суд признает несостоятельными, поскольку орган местного самоуправления не вправе уклоняться от процедур, направленных на определение правового статуса гидротехнических сооружений как бесхозяйных.

Таким образом, поскольку бездействие муниципального образования по постановке сооружений на учёт создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде разрушения ГТС и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, то в силу статьи 39 КАС РФ прокурор обоснованно обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Соблюдение установленного законом порядка принятия бесхозяйного недвижимого имущества на учет органа, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, делает возможным распоряжение им в дальнейшем, определение собственника (пользователя) этого имущества и возложение на него обязанностей по его надлежащей эксплуатации и охране.

В случае, если прокурором установлено, что на территории муниципального образования располагается бесхозяйное гидротехническое сооружение, прокурор вправе обратиться в суд с требованием к администрации муниципального образования о принятии водохранилища на учет как бесхозяйного объекта.

На основании ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" Правительство РФ устанавливает порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника, или собственник которого неизвестен, или от права собственности на которое собственник отказался.

Согласно п. 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237, при обнаружении гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, орган государственного надзора сообщает данные о нем в орган местного самоуправления и направляет предложения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

При установлении того факта, что на территории муниципального образования расположены бесхозяйные гидротехнические сооружения прокурор вправе обратиться в суд с требованием к администрации муниципального образования о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйных.

Суд соглашается с доводом о том, что для совершения действий, которые должны быть совершены административным ответчиком необходимым и достаточным сроком является три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.

В то же время суд уточняет, что необходимости указания в решении, что администрация Змеиногорского района Алтайского края должна принять меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав, гидротехнических сооружений в сроки, установленные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей», не имеется, поскольку таких сроков данный Приказ не содержит.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по выполнению работ по определению размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии и составлении актов регулярного обследования на гидротехнических сооружениях:

Обязать администрацию Змеиногорского района Алтайского края произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц. Имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях:

Обязать администрацию Змеиногорского района Алтайского края провести обследование с составлением акта регулярного обследования, составленной комиссией по регулярному обследованию, по форме утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на гидротехнических сооружениях:

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023.

Судья А.Ю. Сафронов