Решение по делу № 3А-129/2023 от 08.08.2023

... Дело № 3а-129/2023

25OS0000-01-2023-000295-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Внуковой О.Н.,

при секретаре Джафаровой В.Э.,

с участием прокурора Романовой О.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, представляющей также интересы Правительства Приморского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный региональный завод измерительных приборов» к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованные лица – Министерство промышленности и торговли Приморского края, Министерство экономического развития Приморского края, Правительство Приморского края, об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2021 года № 742-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

Данное распоряжение 28 декабря 2021 года размещено на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.primorsky.ru), 30 декабря 2021 года в издании «Приморская газета» №100(1939).

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 28.03.2022 № 160-ри в распоряжение министерства № 742-ри внесены изменения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год.

Вышеуказанным нормативным правовым актом объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 1391,8 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие на праве собственности ООО «ДВР ЗИП» включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» пунктом №

Административный истец с включением принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости в Перечень на 2022 год не согласен, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства и применяет упрощенную систему налогообложения, предусматривающую освобождение от обязанности по уплате налога на имущество организаций, за исключением налога, уплачиваемого в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость. Оспариваемым распоряжением административного ответчика, в указанной части, на ООО «ДВР ЗИП» возложена обязанность по уплате налога на имущество организаций за 2022 год из кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, т.е. установлена новая налоговая обязанность в 2022 году, чем ухудшено положение административного истца как налогоплательщика.

Принадлежащий обществу объект недвижимости с кадастровым номером № соответствует виду недвижимого имущества, указанному в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (частично используется для размещения офисов), однако в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, на момент утверждения Перечня, включен не был.

Поскольку статьей 378.2 НК РФ не предусмотрено внесение уполномоченным органом изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на этот налоговый период, в части дополнения его новыми объектами недвижимого имущества, кроме предусмотренного абзацем вторым пункта 10 этой нормы случая, включение указанного объекта в Перечень на 2022 год, распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 28 марта 2022 № 160-ри, в течение налогового периода 2022 года, противоречит положениям пунктов 7 и 10 статьи 378.2 НК РФ.

Просит признать недействующим пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2021 года № 742-ри, в редакции распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 28.03.2022 № 160-ри «О внесении изменений в распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2021 года № 742-ри…», со дня его принятия.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к иску.

Представитель административного ответчика - министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, представляющая также интересы Правительства Приморского края, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что действия министерства имущественных и земельных отношений Приморского края по включению спорного объекта недвижимости в указанный Перечень, были законными и обоснованными. 23.04.2021 КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» на основании приказа министерства от 25.03.2021 № 65 «Об утверждении графика мероприятий по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения» произвело обследование, по результатам которого Комиссия по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения установила, что объект соответствует критериям определенным статьей 378.2 НК РФ и подлежит включению в Перечень. В связи с технической ошибкой, допущенной при формировании Перечня на 2022 год, было принято распоряжение № 160-ри от 28.03.2022 о внесении изменения в распоряжение № 742-ри, в соответствии с которым спорный объект включен в Перечень на 2022 год с 01.01.2022 ( отзыв прилагается).

Представитель заинтересованного лица - Министерства промышленности и торговли Приморского края в судебное заседание не явился, согласно представленного письменного отзыва ( приложен к делу) министерство промышленности и торговли Приморского края уполномоченно формировать и направлять ежегодно в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края Перечень торговых центров (комплексов) и помещений в них, а также нежилых помещений, с целью формирования Перечня торговых объектов на очередной налоговый период на подведомственной им территории. Согласно письму Администрации города Владивостока от 01.10.2021 № 5551д/4, о направлении информации, сведения об объекте недвижимости: нежилые помещения с кадастровым номером №, площадью 1391,8 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, в министерство промышленности и торговли Приморского края не поступали, таким образом, сведения об объекте недвижимости в 2021 году министерством промышленности и торговли Приморского края в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края не подавались.

В судебное заседание представитель Министерства экономического развития Приморского края, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению (заключение прилагается), давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из статей 14 и 372 НК РФ - налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законодатель, устанавливая налог на имущество, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В силу пп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении, в том числе, административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Пунктом 5 Постановления Администрации Приморского края от 08.04.2015 № 105-па (ред. от 03.02.2021) «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Приморского края уполномочено формировать и утверждать перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

Данное распоряжение 28 декабря 2021 года размещено на официальном сайте Правительства Приморского края на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в разделе «Реестр официального опубликования документов» в установленные сроки.

В том числе, указанные сведения опубликованы 30 декабря 2021 года в печатном издании «Приморская газета» №100(1939).

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 28.03.2022 № 160-ри в распоряжение министерства № 742-ри, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, внесены изменения.

Указанное Распоряжение также размещено на официальном сайте Правительства Приморского края на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в разделе «Реестр официального опубликования документов» в установленные сроки.

В том числе, указанные сведения 05.04.2022 опубликованы в газете «Приморская газета» № 24 (1963).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти Приморского края с соблюдением требований к форме, порядку принятия и к введению в действие.

Нормативные правовые акты не оспариваются по мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных и земельных отношений Приморского края на их принятие, а также по порядку опубликования.

Из материалов административного дела следует, что ООО «ДВР ЗИП» является собственником объекта недвижимости - нежилые помещения с кадастровым номером №, площадью 1391,8 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

От правопредшественника, ЗАО «ДВР ЗИП», 25.01.2021 г. в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края поступило обращение о включении объекта с кадастровым номером № в Перечень.

Согласно приказа министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 25.03.2021 №65 « об утверждении графика мероприятий по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения» объект недвижимости с кадастровым номером № был включен в график мероприятий по определению вида фактического использования объекта с 1.04.2021 по 30.06.2021г.

23.04.2021г. КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» произвело обследование указанного объекта.

Принадлежащий обществу объект недвижимости с кадастровым номером № соответствует виду недвижимого имущества, указанному в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (частично фактически используется для размещения офисов), о чем был составлен акт обследования от 23.04.2021г.

Указанный акт обследования был рассмотрен на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов касающихся определения вида фактического использования зданий и помещений для целей налогообложения, по результатам которого было принято решение рекомендовать включить в Перечень спорный объект, о чем представлен протокол Комиссии от 2 мая 2021 №3/2-2021.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 7.06.2021 №113 на отдел государственной кадастровой оценки министерства имущественных и земельных отношений Приморского края возложена обязанность включить в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022год, объект с кадастровым номером №.

Однако, при формировании Перечня, объект не был включен в его состав.

Учитывая, что Перечень был сформирован и утвержден министерством без включения в его состав названного объекта недвижимости, оспариваемым распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 28 марта 2022 № 160-ри, в распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2021 года № 742-ри внесены изменения, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, был включен объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом №.

Оценивая обоснованность включения объекта недвижимого имущества, принадлежащего административному истцу на праве собственности, в Перечень на 2022 год, суд приходит к выводу о возможности и необходимости его включения министерством имущественных и земельных отношений Приморского края, как уполномоченным органом, исходя из следующего.

Так, согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Вместе с тем, вышеуказанное положение НК РФ относится лишь к объектам, которые выявлены в текущем налоговом периоде, и не распространяется на объекты, выявленные в предшествующем налоговом периоде.

Поскольку объект недвижимости, с учетом установленных по делу обстоятельств, был выявлен административным ответчиком как объект недвижимого имущества по налогу на имущество организаций, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в 2021 году, то есть не в течение налогового периода, а до принятия распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2021 года № 742-ри, в период подготовки и формирования Перечня у министерства имущественных и земельных отношений уже имелась информация об объекте недвижимости общества, суд приходит к выводу о том, что он подлежал включению в Перечень объектов на 2022 год.

Включение объекта недвижимости в Перечень на 2022г распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 28.03.2022 № 160-ри «О внесении изменений в распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2021 года № 742-ри….» произведено без нарушений требований действующего законодательства.

Иные доводы административного истца представляются суду несостоятельными, не подтверждают неправомерность принятого административным истцом решения о внесении изменений по включении в Перечень на 2022 год спорного объекта недвижимости.

При установленных обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный региональный завод измерительных приборов» о признании недействующим пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2021 года № 742-ри, в редакции распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 28.03.2022 № 160-ри «О внесении изменений в распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2021 года № 742-ри «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», со дня его принятия, - отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Внукова О.Н.