Дело № 2а-1343/2023 (2а-7233/2022)

УИД: 22RS0068-01-2022-008540-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

судьи Мальцевой О.А.,

при секретаре Бейч Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению имущественных отношений .... о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений .... (далее также – ....имущество, Управление), в котором указали, что ДД.ММ.ГГГГ обратились к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 758 кв.м. по адресу: .... и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 61 кв.м. согласно приложенной схеме.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления отказано, указано, что согласно представленной информации комитета по строительству, архитектуре и развитию ...., а также по сведениям публичной кадастровой карты, красные линии в районе испрашиваемой территории по .... не установлены, утвержденная документация по планировке территории отсутствует. Границы земельных участков сформированы с учетом сложившейся застройки. При отсутствии красных линий, утверждение схемы расположения земельного участками на кадастровом плане территории, повлечёт нарушение прав собственников смежных земельных участков, в части обеспечения проезда и доступа к земельным участкам по ...., в соответствии с установленными нормативами и требованиями.

С данным отказом истцы не согласны, указывают, что ширина проезда составляет более 14 метров, что является достаточным для обеспечения проезда и прохода к земельным участкам, расположенным по .... того, смежные участки также имеют изломанные границы, а, значит, утверждение ответчиком схемы расположения испрашиваемого земельного участка не нарушит права иных землепользователей.

Полагают, что ответ Управления не содержит конкретного основания, послужившего отказом в удовлетворении заявления административных истцов. Доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка путем перераспределения земельных участков приведет к нарушению требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в оспариваемом отказе не приведено.

На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 758 кв.м., расположенного по адресу: .... и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 61 кв.м.; возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения вышеуказанных земельных участков.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованного лица привлечена администрация .....

В судебном заседании административные истцы требования поддержали по доводам, изложенным в иске, уточнили заявленные требования, указав кадастровый номер, принадлежащего им земельного участка – №. Пояснили, что об оспариваемом решении узнали ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений .... в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что по результатам рассмотрения обращения административных истцов, управлением принято решение об отказе в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, отказ мотивирован тем что, согласно схеме, при формировании земельного участка в испрашиваемых границах с северной стороны образуется изломанность границ, а именно контуры земельного участка имеют сложную конфигурацию, острые и многочисленные углы, что является нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, согласно топосъемке красные линии в районе испрашиваемой территории не установлены и непосредственно к земельным участкам, расположенным с северной стороны по .... не примыкают, в связи с чем, образование земельного участка в испрашиваемых границах повлечет уменьшение ширины улицы либо ее несоответствию установленным нормативным требования и как следствие нарушению прав собственников смежных земельных участков в части обеспечения проезда и доступа к земельным участкам.

Самовольное использование земельного участка не порождает обязанность уполномоченного органа по его предоставлению. Процедура перераспределения земельных участков установлена для устранения недостатков землепользования, между тем, испрашиваемый земельный участок правильной формы и недостатков землепользования не имеет. Указано на пропуск процессуального срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица администрации .... в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ....имуществом ДД.ММ.ГГГГ, получено административными истцами ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока. Доказательств получения истцами оспариваемого решения ранее ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не представлено.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки (статья 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ, порядок заключения соглашения о перераспределении земель предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

Так, на основании подпункта 3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.п. 2, 3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.1, подп.3 п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю либо принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 и ФИО1 являются собственниками земельного участка, общей площадью 758 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратились в Управление имущественных отношений .... с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 22:61:021035:612 (в заявлении ошибочно указан кадастровый №), расположенного по адресу: ...., и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно схеме в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № истцам отказано в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на подпункт 11 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. В качестве основания отказа указано, что согласно представленной графической информации комитета по строительству, архитектуре и развитию ...., а также по сведениям публичной кадастровой карты, красные линии в районе испрашиваемой территории по .... не установлены. Границы земельных участков по .... сформированы с учетом сложившейся застройки. В связи с чем, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, повлечёт нарушение прав собственников смежных земельных участков, в части обеспечения проезда и доступа к земельным участкам, в соответствии с установленными нормативами и требованиями, будет препятствовать проезду на смежные участки, расположенные по .....

Кроме того, указано, что при формировании земельного участка, площадью 819 кв.м. с северной стороны образуется изломанность границ – контуры земельного участка, имеющие сложную конфигурацию, острые и многочисленные углы, что является нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Оснований не согласиться с решением ....имущества не имеется с связи со следующим.

В соответствии с ответом комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ на запрос ....имущества, испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану городского округа – .... края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами землепользования и застройки городского округа - .... края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами; в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4); в третьем поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в третьей, четвертой, пятой, шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка), утвержденной приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от ДД.ММ.ГГГГ №-П (....); частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории - «Охранная зона инженерных коммуникаций» (реестровый №.83).

Утвержденная документация по планировке территории, в границах корой расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывалась.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документами территориального планирования муниципальных образований отнесены схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, что установлено статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя в соответствии с положениями части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 указанного Кодекса красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков послужило то обстоятельство, что имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку схема разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, красные линии в районе расположения образуемого земельного участка не утверждены, образование земельного участка приведет к изломанности границ, нерациональному использованию земель.

Ответом комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос подтверждается, что расчет красных линий в районе земельного участка по адресу .... не осуществлялся. В соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – .... края, утвержденным постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, красные линии в районе земельного участка не установлены. Согласно Нормативам градостроительного проектирования на территории городского округа – ...., утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается в зависимости от категории данной улицы. Однако, поскольку красные линии в районе земельного участка по адресу .... не установлены, категория улицы (дороги) не определена, предоставить сведения о нормативной ширине дороги (проезда) в районе испрашиваемого земельного участка, не представляется возможным.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с п. 4.2.3 Свода привил СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках. При этом, усадебный, одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 метров, от красной линии проездов - не менее, чем на 3 метра. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 метров (п. 5.3.2 СП 30-102-99).

В соответствии с Нормативами градостроительного проектирования на территории городского округа - .... края, утвержденными решением Барнаульской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № таковые разработаны в целях обеспечения пространственного развития территории, соответствующего качеству жизни населения, предусмотренному документами стратегического планирования .... и ...., определяющими и содержащими цели и задачи социально-экономического развития территории .... и ..... Нормативы направлены на решение следующих основных задач: 1) установление расчетных показателей, применение которых необходимо при разработке или корректировке градостроительной документации; 2) обеспечение оценки качества градостроительной документации в плане соответствия ее решений целям повышения качества жизни населения, установленным в документах стратегического планирования .... и ....; 3) обеспечение постоянного контроля за соответствием решений градостроительной документации изменяющимся социально-экономическим условиям на территории .....

В судебном заседании достоверно установлено, что в отношении спорной территории красные линии, категория .... не установлены. Таким образом, определить границы территории общего пользования не представляется возможным. Формирование границ земельных участков, осуществление проектирования зданий, сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. В связи с чем, отсутствие на территории образуемого земельного участка в .... красных линий приведет к невозможности соблюдения требований СП 30-102-99.

Соответственно в данном случае при отсутствии красных линий перераспределение повлечет нарушение прав собственников смежных земельных участков в части обеспечения проезда и доступа к земельным участкам в соответствии с установленными нормативами и требованиями.

То обстоятельство, что земельный участок был предоставлен в собственность истцам при отсутствии утвержденной документации по планировке территории не свидетельствует об обязанности принятия настоящего решения ответчиком в нарушение требований, установленных ЗК РФ.

Кроме того, из материалов дела следует, что при формировании земельного участка в испрашиваемых границах площадью 819 кв.м. с северной стороны образуется изломанность границ — контуры земельного участка, имеют сложную конфигурацию, острые и многочисленные углы, что является нарушением пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, устанавливающего, что образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Установленная изломанность границ испрашиваемого участка приведет к невозможности рационального использования земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из пояснений административных истцов основанием для обращения с заявлением о перераспределении земельных участков явилось то, что хозяйственная постройка (баня), с северной стороны частично расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, согласно письму Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № .... процедура перераспределения предназначена исключительно для устранения недостатков в землепользовании.

Из представленной топосьемки следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцам на праве собственности, имеет правильную форму и не имеет каких-либо недостатков землепользования, самовольное использование спорной территории не порождает у ответчика обязанности по ее распределению в собственность истцам.

Указание в оспариваемом ответе на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), в третьем поясе санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в третьей, четвертой, пятой и шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка), частично в зоне с особыми условиями использования территории – «Охранная зона инженерных коммуникаций», согласно пояснений административного ответчика основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не являлись, указаны информативно, в связи с чем, не оцениваются.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с п. 1.1, 2.1.4 Положения об управлении имущественных отношений ...., утв. указом .... от ДД.ММ.ГГГГ N 131, приказами начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на заместителя начальника Управления ФИО4 обязанностей по рассмотрению обращений в сфере земельных отношений, оформлено письмом- отказом и подписано заместителем начальника Управления ФИО4

На основании изложенного, нарушений при вынесении оспариваемого решения не допущено.

Таким образом, учитывая, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 758 кв.м. по адресу: .... и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 61 кв.м. приведет к образованию изломанности границ с северной стороны, наличию острых и многочисленных углов на границе земельного участка, и, как следствие, к нерациональному использованию земель, а также с учетом того, что при отсутствии красных линий перераспределение повлечет нарушение прав собственников смежных земельных участков в части обеспечения проезда и доступа к земельным участкам в соответствии с установленными нормативами и требованиями, оснований для признания решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным у суда не имеется.

Ссылка административных истцов на то, что соседние участки имеют изломанность границ и не расположены на одной линии, судом не учитывается, поскольку предметом по настоящему делу является оспаривание отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: .....

При этом, фактическая ширина проезда, распложенного в районе спорного земельного участка, правового значения не имеет, поскольку отсутствие утвержденной документации по планировке территории лишает ответчика возможности установить категорию улицы (дороги), а соответственно и ее нормативную ширину, а значит соблюдение прав собственников смежных землепользователей в части обеспечения проезда и доступа к земельным участкам в соответствии с установленными нормативами и требованиями.

Учитывая изложенное, требования административного иска удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023.