Решение по делу № 2А-3847/2022 от 29.11.2022 - о признании незаконным решение КУМИГ от Дата №№ об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения на кадастровом плане.

Административное дело №а-3847/2022

УИД: 47RS0№-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, заместителю начальника отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> ФИО5 о признании незаконным решение КУМИГ от Дата №№ об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Выборгский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> о признании незаконным решение КУМИГ от Дата №№ об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения на кадастровом плане.

В обоснование административного иска указала, что она, ФИО2, является собственником части жилого дома общей площадью 44.5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. д.б/н, о чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Дата внесена запись о регистрации №.

Дата она обратилась в КУМИГ администрации МО «<адрес>» с заявлением вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую часть жилого дома, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д.б/н.

Письмом КУМИГ администрации МО «<адрес>» №№ от Дата, сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании п.п.3 с. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку площадь земельною участка, формируемого под часть жилого дома составляет 1200 кв.м. Вторая часть жилого дома принадлежит второму участнику жилого дома с площадью земельного участка 600 кв.м. Согласно представленной схеме, максимальная площадь образуемого земельного участка для размещения дома блокированной застройки должна составлять 600 кв.м.

Вместе с тем, КУМИГ администрации МО «<адрес>» предусмотренных названной нормой оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не представил, более того решение по согласованию или отказу в согласовании схемы расположения земельного участка в нарушение норм земельного законодательства административным ответчиком не принято.

Ссылка административного ответчика на схему, представленную административным истцом на согласование, по которой не вынесено соответствующего решения в установленные законом сроки и порядке, согласно которой образованный участок имеет площадь 1200 кв.м. и на то, что максимальная площадь должна составлять 600 кв.м. в соответствии с представленной схемой, не соответствует действительности, является не обоснованной, поскольку административным ответчиком не приведен нормативный акт, в соответствии с которым сделан указанный вывод.

Административный истец считает, что решение административного ответчика об отказе является незаконным, нарушающим её права, поскольку в обжалуемом решении не приводятся законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также не принято соответствующее решение по представленной административным истцом схеме расположения земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным решение КУМИГ администрации МО «<адрес>» от Дата №№ об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., формируемого под часть жилого дома, принадлежащей административному истцу на праве собственности;

- обязать КУМИГ администрации МО «<адрес>» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м. с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане соответствующей территории, формируемого под часть жилого дома принадлежащей административному истцу на праве собственности.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> ФИО5, в качестве заинтересованных лиц администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" <адрес>, ФИО3.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в письменном заявлении требования поддержала и просила их удовлетворить.

Административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, заместитель начальника отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

Заинтересованные лица администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" <адрес>, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что на основании решения Выборгского городского суда <адрес> от Дата по делу № ФИО2 является собственником части жилого дома общей площадью 44.5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. д.б/н, что выпиской из ЕГРН.

Дата административный истец обратилась в КУМИГ администрации МО «<адрес>» с заявлением вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую часть жилого дома, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д.б/н.

Письмом КУМИГ администрации МО «<адрес>» №А-1945 от Дата ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании п.п.3 с. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку площадь земельною участка, формируемого под часть жилого дома составляет 1200 кв.м. Вторая часть жилого дома принадлежит второму участнику жилого дома с площадью земельного участка 600 кв.м. Согласно представленной схеме, максимальная площадь образуемого земельного участка для размещения дома блокированной застройки должна составлять 600 кв.м.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (ч. 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).(ред. от Дата, с изм. от Дата).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 приведенного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно требованиям ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Кроме того, в силу п. 1 указанной статьи, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из анализа указанных норм следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> должно было быть принято решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Как установлено судом Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> соответствующих решений, согласно пункту 2.10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, не принималось, заявление было рассмотрено в порядке положений Федерального закона от Дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения на кадастровом плане по существу не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административного ответчика, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения требований ФИО2 о признании незаконным решение КУМИГ об отказе предварительного согласования о предоставлении земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Н

а основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, заместителю начальника отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> ФИО5 о признании незаконным решение КУМИГ от Дата №№ об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения на кадастровом плане удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" от Дата №№ об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., формируемого под часть жилого дома принадлежащей административному истцу на праве собственности.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., формируемого под часть жилого дома принадлежащей административному истцу на праве собственности.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата.