Дело № 2а-5587/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Шешукова Д.А.

при секретаре Исламовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к Администрации МО «город Ижевск» о признании недействующим постановления в части,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с иском к Администрации МО «город Ижевск» (далее – административный ответчик) о признании недействующим постановления в части, мотивируч свои требования следующим.

<дата> ФИО1 подал в Комиссию по землепользованию и застройке города Ижевска заявление в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., с адресом: <адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в неразграниченной государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность. К заявлению была приложена схема расположения земельного, участка на кадастровом плане территории. Письмом от <дата> <номер> Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО1 выписка из протокола <номер> заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <дата>, согласно которой комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявления. Отказ основан на том, что в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ приложенная к заявлению схема о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в части несоблюдения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом проекта планировки территории (в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной северной границей <адрес>, утвержденным постановлением Администрации г города Ижевска от <дата> <номер>, в границах рассматриваемого земельного участка предусмотрено размещение детского дошкольного учреждения (1 очередь). Указанный проект планировки территории в части размещения детского дошкольного учреждения на спорном земельном участке, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что нарушает права административного истца. Законодательством установлен принцип первичности генерального плана перед иными градостроительными документами, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие проекта планировки генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении его в соответствие с указанным документом территориального планирования. Нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории должен соответствовать действующим документам территориального планирования, а также нормативам градостроительного проектирования. Генеральным планом города Ижевска, утвержденным решением Городской дум города Ижевска от <дата> <номер> (в первоначальной редакции, редакции от <дата> и действующей редакции от <дата>), в положении о территориальном планировании и на карте объектов местного значения, на спорном земельном участке размещение детского дошкольного учреждения не предусмотрено. Постановлением Администрации <адрес> от <дата> <номер> утвержден проект планировки территории, ограниченной северной границей <адрес>. Указанный проект планировки территории опубликован в газете «Известия Удмуртской Республики», <номер>,<дата> По мнению Администрации <адрес> в соответствии с данным актом, в текстовой части и в приложении <номер> «Чертеж границ зон планируемого размещения социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства» на спорном земельном участке предусмотрено размещение детского дошкольного учреждения (1 очередь). Таким образом, документация по планировки территории в части размещения указанного объекта местного значения противоречит документам территориального планирования. Также, по мнению административного истца, содержащийся в газете «Известия Удмуртской Республики» чертеж границ зон планируемого размещения социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства не отвечает требованиям определенности при официальном опубликовании нормативных правовых актов. Масштаб и качество чертежа не читаемы и не позволяют субъекту правоприменения с достоверной степенью определить вид объекта капитального строительства и территорию, в границах которой планируется его размещение. На странице Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска официального сайта города Ижевска также размещен указанный проект планировки территории и чертеж. Вместе с тем, данный чертеж невозможно сравнить с чертежом, размещенным в газете «Известия Удмуртской Республики», на предмет соответствия последнему. Кроме того, на указанном чертеже не указан масштаб и размерные характеристики, без которых не представляется возможным определить территорию, в границах которой предусматривается размещение детского дошкольного учреждения. Таким образом, указанным проектом планировки территории нарушаются права, свободы и законные интересы ФИО1 в реализации права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории. Руководствуясь положениями закона, административный истец просил признать недействующим со дня его принятия Постановление Администрации города Ижевска от <дата> <номер> «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной северной границей <адрес>» в части размещения на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 2 229 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 2, детского дошкольного учреждения (1 очередь). Возложить на Администрацию г. Ижевска обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в официальном источнике опубликования муниципальных актов в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец, извещённый надлежащим образом, не присутствует, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенном в иске.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, представил суду письменные возражения. доводы которых поддержал.

Представитель заинтересованного лица – Правительства УР удовлетворение иска оставила на усмотрение суда.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, прокурора, полагавшего заявленными требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

<дата> административный истец подал в Комиссию по землепользованию и застройке города Ижевска заявление в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., с адресом: <адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в неразграниченной государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность.

К заявлению была приложена схема расположения земельного, участка на кадастровом плане территории.

Письмом от <дата> <номер> Администрацией города Ижевска в адрес административного истца направлена выписка из протокола № 29 заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <дата>, согласно которой комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявления.

Отказ основан на том, что в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ приложенная к заявлению схема о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в части несоблюдения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом проекта планировки территории (в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной северной границей <адрес>, утвержденным постановлением Администрации г города Ижевска от <дата> <номер>, в границах рассматриваемого земельного участка предусмотрено размещение детского дошкольного учреждения (1 очередь).

Постановлением Администрации города Ижевска от <дата> <номер> утвержден проект планировки территории, ограниченной северной границей <адрес>. Указанный проект планировки территории опубликован в газете «Известия Удмуртской Республики», <номер>,<дата> По мнению Администрации города Ижевска в соответствии с данным актом, в текстовой части и в приложении <номер> «Чертеж границ зон планируемого размещения социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства» на спорном земельном участке предусмотрено размещение детского дошкольного учреждения (1 очередь).

Генеральным планом города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от <дата> <номер> (в первоначальной редакции, редакции от <дата> и действующей редакции от <дата>), в положении о территориальном планировании и на карте объектов местного значения, на спорном земельном участке размещение детского дошкольного учреждения не предусмотрено.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются представленными суду письменными доказательствами, сторонами по делу не оспариваются.

В силу положений ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пп. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату утверждения проекта планировки территории) подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 2 пп. «в», «г» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату утверждения проекта планировки территории) проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

На основании ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату утверждения проекта планировки территории) органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции на дату утверждения проекта планировки территории).

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и генеральные планы. Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя градостроительные регламенты, предусматривающие ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных правовых норм следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать действующим документам территориального планирования, а также нормативам градостроительного проектирования (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> по делу <номер>), что свидетельствует о том, что проект планировки территории не должен противоречить генеральному плату и разрабатывается на его основе.

В нарушение указанных положений закона утвержденный оспариваемым постановлением проект планировки территории, ограниченной северной границей <адрес> в части расположения на земельном участке с кадастровым номером <номер> объекта местного значения – дошкольного учреждения противоречит Генеральному плану города Ижевска, на котором размещение такого объекта местного значения не предусмотрено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий:

- решение и (или) действие/бездействие не соответствуют нормативным правовым актам;

- решение и (или) действие/бездействие нарушают права административного истца.

В судебном заседании установлено, что административный истец подал в Комиссию по землепользованию и застройке города Ижевска заявление в о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., с адресом: <адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в неразграниченной государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность.

При этом отказ в предоставлении земельного участка истцу основан на том, что в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ приложенная к заявлению схема о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в части несоблюдения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом проекта планировки территории (в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной северной границей <адрес>, утвержденным постановлением Администрации г города Ижевска от <дата> <номер>, в границах рассматриваемого земельного участка предусмотрено размещение детского дошкольного учреждения (1 очередь).

Таким образом оспариваемо постановление в части размещения на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 2 229 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> детского дошкольного учреждения (1 очередь) противоречит действующему законодательству и нарушает право административного истца на предоставление земельного участка, вследствие чего административный иск подлежит удовлетворению.

Судом отклоняются доводы отзыва на административное исковое заявление, поскольку они не основаны на положениях действующего законодательства и обстоятельствах, установленных в судебном заседании,

В силу ч. 4 ст. 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:

1) указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших;

2) указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковые требования ФИО1 ФИО5 к Администрации МО «город Ижевск» о признании недействующим постановления в части удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия Постановление Администрации города Ижевска от <дата> <номер> «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной северной границей <адрес>» в части размещения на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 2 229 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, детского дошкольного учреждения (1 очередь)

Возложить на Администрацию г. Ижевска обязанность опубликовать решение суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

В окончательной форме решение изготовлено 15.11.2023.

Судья Д.А. Шешуков