УИД 46RS0007-01-2023-000062-56

№ Э-2а-164/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Золотухино

Курской области «09» марта 2023 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Умеренковой А.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевской Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

Прокурор Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...> и <...>, в исправное состояние.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки по соблюдению законодательства противопожарного водоснабжения администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, проведенной на основании поступившей информации ОНД и ПР по Золотухинскому, Поныровскому и Фатежскому районам УНД и ПР ГУМЧС России по Курской области, прокуратурой Золотухинского района Курской области в деятельности административного ответчика были выявлены нарушения ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 48, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, поскольку администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области не созданы условия для забора в любое время года воды в целях пожаротушения из расположенных на территории Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области по адресам: <...> и <...> пожарных гидрантов, исправность которых не обеспечена, в том числе и по внесенному прокуратурой представлению выявленные нарушения по источникам наружного водоснабжения административным ответчиком не устранены, что, по мнению административного истца, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранения угрозы безопасности неограниченного круга лиц, прокурор Золотухинского района Курской области, просит обязать администрацию Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...> и <...>

Заместитель прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевская Т.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, обратив внимание суда на то, что незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению пожарных гидрантов, расположенных на территории муниципального образования влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://zolotuhinsky.krs.sudrf.ru). Глава администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1 ходатайствовала о проведении судебного разбирательства в отсутствие их представителя, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу положений п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, полномочия по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Частью 3 ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Источниками наружного противопожарного водоснабжения являются наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения, и противопожарные резервуары, создаваемые органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов для целей пожаротушения. Требования к наружному противопожарному водоснабжению определяет Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в частности статьи 62, 68, 99.

В развитие положений указанных статей разработан Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», устанавливающий нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободному напору в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

В соответствии с п.3.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности пожарным гидрантом является устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Требования по эксплуатации и содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.202 № 1479.

Согласно п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Таким образом, названные нормы свидетельствуют о том, что за исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, отвечает руководитель организации, на которой расположены такие источники.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области по адресам: <...> и <...> находятся пожарные гидранты, являющиеся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Из акта проверки технического состояния пожарного гидранта, противопожарного водоема и суточного акта проверки пожарных водоисточников, составленных должностным лицом ПЧ Золотухинского района ОКУ «ППС Курской области» и в том числе подписанных главой Тазовского сельсовета усматривается, что в рамках проведения надзорно-профилактических мероприятий с учетом риск-ориентированного подхода было выявлено несвоевременное обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения в виде их неисправностей: 1 ПГ - в <...> (сорван шток) и 1 ПГ - в <...> (шток занижен), расположенных на территории муниципального образования.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой Золотухинского района Курской области на основании поступившей информации ОНД и ПР по Золотухинскому, Поныровскому и Фатежскому районам УНД и ПР ГУМЧС России по Курской области в сфере соблюдения законодательства противопожарного водоснабжения, в деятельности администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области были выявлены нарушения ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 48, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 и внесено представление по принятию мер с целью устранения выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшей деятельности.

Из ответа главы Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области следует, что в связи с тяжелым финансовым положением проведение ремонта гидрантов запланировано на 2-й квартал 2023 года, а за допущенные нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности бухгалтеру объявлено замечание.

Проанализировав изложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, достаточности и взаимосвязи в их совокупности, судом установлено, что на территории Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области находятся два неисправных пожарных гидранта, поскольку они не пригодны для эксплуатации по прямому назначению - забору воды при тушении пожаров, что представляет угрозу для жизни и здоровья населения, т.е. ненадлежащее исполнение администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области требований законодательства Российской Федерации в сфере противопожарного водоснабжения влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, чем и был вызван настоящий иск, заявленный прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ.

В соответствии с приведенными нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и установленными допущенными административным ответчиком нарушениями, наличие которых ими не оспаривались, суд приходит к выводу о доказанности прокурором и подтверждении представленными доказательствами наличия в действиях администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области нарушений приведенных выше требований действующего законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов жителей поселения по обеспечению пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, в связи с чем, в целях защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц возникла необходимость по возложению на административного ответчика исполнения обязанностей по их устранению, при этом суд считает необходимым отметить, что руководителю органа местного самоуправления следует обратить внимание на исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, а также обеспечение возможности забора воды подразделениями пожарной охраны, а в случае неисправности источников наружного противопожарного водоснабжения увеличивается время локализации и ликвидации пожара, что в свою очередь может привести к негативным последствиям, таким как большой материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, а также самим участникам тушения пожаров.

Проанализировав изложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку административный ответчик обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности, конкретно, по содержанию противопожарного водоснабжения, и устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч.1 ст.103 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ. Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...> и <...>, в исправное состояние.

Обязать администрацию Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...> и <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 13 марта 2023 года.

Судья /подпись/ Л.Ф. Емельянова