Решение по делу № 3А-407/2024 от 18.03.2025 - о признании недействующими отдельных пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022, 2023, 2024 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825, от 22 ноября 2022 года № 1734, от 22 ноября 2023 года № 1892.

Дело № 3а-99/2025

УИД 32ОS0000-01-2025-000606-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 18 марта 2025 г.

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Максимовой Е.А.,

при секретаре Черниковой Ю.В.,

с участием прокурора Ступак О.С.,

представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующими отдельных пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022, 2023, 2024 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825, от 22 ноября 2022 года № 1734, от 22 ноября 2023 года № 1892,

установил:

приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 26 ноября 2021 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2022 год). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 67, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 января 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2022 года.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2022 года № 1743, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 23 ноября 2022 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2023 год). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 68, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 января 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2023 года.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 24 ноября 2023 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2024 год). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 20 февраля 2025 года № 221, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 24 февраля 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2024 года.

В указанные Перечни включен объект недвижимого имущества - нежилое здание, наименование – магазин, площадью 106,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее на праве собственности ФИО3

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании включения указанного объекта недвижимости в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых в 2022, 2023, 2024 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость, ссылаясь на то, что здание не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку фактически не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что с 2012 года и по настоящее время объект не используется, находится в стадии реконструкции и фактически является объектом незавершенного строительства. Техническая документация ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» на здание содержит неактуальные сведения, поскольку 10 апреля 2022 года отношении объекта кадастровым инженером ФИО13 составлен новый технический паспорт. Включение объекта недвижимости в Перечни влечет нарушение прав его собственника в связи обязанностью оплаты налога в завышенном размере.

Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области ФИО2 заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что приказы управления имущественных отношений Брянской области приняты уполномоченным органом, процедура утверждения и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена. Оспариваемые положения Перечней соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Нежилое здание включено в Перечни по предназначению в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве торгового объекта.

Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица УФНС России по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон по делу, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года № 80-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Поскольку здание, принадлежащее ФИО3 на праве собственности, включено в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022, 2023, 2024 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, постольку ФИО3 вправе оспаривать нормативно-правовые акты об утверждении названных Перечней.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 66 (в действующей редакции), управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и уполномочено принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.

На основании пункта 6 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом приказ управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», приказ управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2022 года № 1743 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», приказ управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», действующие в редакции приказов управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 67 и 68, от 20 февраля 2025 года № 221, изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядку их опубликования.

Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации определено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года № 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, действующий на момент включения спорного объекта в оспариваемые Перечни.

Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня и осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости. Результатом обследования является акт обследования. Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии. Объекты, включенные в Перечень по результатам проведения Мероприятий в предыдущем году, могут быть включены в Перечень на очередной год на основании Камерального обследования, без обязательного Обследования в натуре, только при наличии достаточных данных, полученных в результате Камерального обследования, о соответствии Объекта, включенного в Перечень предыдущего года, критериям для налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При недостаточности указанных данных либо при наличии у любого из Уполномоченных органов информации об изменении характеристик Объекта в предыдущем или текущем налоговом периоде, влияющих на правомерность нахождения Объекта в Перечне текущего года, на отнесение его в Перечень на очередной налоговый период, такой Объект подлежит обязательному Обследованию в натуре. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень (пункты 1, 9, 10, 12, 15).

Исходя из системного толкования приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что нежилое здание признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения либо размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает или фактически используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

При этом статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусматривает, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется.

Как установлено судом, начиная с 14 марта 2022 года, административный истец ФИО3 (добрачная фамилия - ФИО5) является собственником объекта недвижимого имущества: здания, назначение: нежилое, наименование: магазин, площадью 106,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования на период с 26 ноября 2012 года по 9 апреля 2024 года – «гостиницы»; с 10 апреля 2024 года по настоящее время – «для индивидуального жилищного строительства» (т. 1 л.д. 77-78).

Названные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не предусматривают размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не соответствуют Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39, и кодам Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, позволяющих отнести здание к административно-деловому центру или торговому центру, соответственно, что оснований для включения здания в оспариваемые Перечни по указанному основанию не имелось.

Таким образом, возможность включения спорного объекта в Перечни в настоящем случае должна выясняться исходя из назначения, наименования или фактического использования здания для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Наименование здания, в отличие от наименования помещения, само по себе не является самостоятельным основанием для отнесения здания к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, без учета содержащихся в экспликации наименований и назначений находящихся в нем помещений, а также без проведения мероприятий по определению вида его фактического использования.

Актами обследования от 14 октября 2021 года и 2 сентября 2022 года установлено, что здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> фактически не используется.

В 2023 году при решении вопроса о включении здания в Перечень на 2024 год натурное обследование объекта не проводилось, что следует из камерального акта от 12 октября 2023 года.

Как установлено в судебном заседании, спорный объект недвижимости включен в Перечни по предназначению в качестве торгового объекта в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости – здание, площадью 106,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> имеет назначение «нежилое», наименование «магазин».

По данным технического паспорта, составленного Трубчевским филиалом ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» по состоянию на 1 февраля 2005 года, экспликации к плану строения, в состав здания площадью 106,8 кв.м входят помещения с наименованием: «торговый зал» площадью 34,7 кв.м, «торговый зал» площадью 8,5 кв.м, «кладовая» площадью 39,4 кв.м, «помещение» площадью 2,6 кв.м и 21,7 кв.м.

Главы 30 и 32 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающие налоги на имущество организаций и физических лиц соответственно, не раскрывают содержание такого понятия, как торговый объект, используемый в статье 378.2 поименованного кодекса.

В силу предписаний пункта 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в данном кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено названным кодексом.

Статья 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» содержит следующее понятие торгового объекта: здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Аналогичное понятие торгового объекта дано в пункте 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года № 582-ст (утратил силу с 1 октября 2023 года), устанавливающим термины и определения основных понятий в области торговли, рекомендуемые для применения во всех видах документации и торговле, входящих в сферу действия работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.

Согласно позиции 38 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» магазин представляет собой один из типов предприятий розничной торговли, стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Согласно позиции 111 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» торговое помещение предприятия розничной торговли - это часть помещения розничного торгового предприятия, включающая торговый зал и помещения для оказания услуг; согласно позиции 112 торговый зал предприятия розничной торговли представляет собой специально оборудованную основную часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенную для обслуживания покупателей.

Аналогичные понятия содержатся в пунктах 2, 36, 109, 110 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2023 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 30 июня 2023 года №469-ст, введенного в действие с 1 октября 2023 года.

С учетом вышеизложенной законодательно закрепленной терминологии в области торговой деятельности, суд приходит к выводу, что такие наименования помещений в составе спорного объекта недвижимого имущества как «торговый зал» и «кладовая» предусматривают размещение торгового объекта.

Площади торговых залов и кладовой в размере 82,6 кв.м (34,7 кв.м + 8,5 кв.м +39,4 кв.м = 82,6 кв.м) составляет 77 % от общей площади спорного объекта (82,6 кв.м / 106,8 кв.м = 77%).

При этом площадь только торговых залов 43,2 кв.м составляет 40 % от общей площади здания, что является одним из оснований для его включения в Перечни по предназначению для размещения торгового объекта.

При таких обстоятельствах доводы представителя административного истца о том, что нежилое здание фактически не используется административным истцом, не имеют правового значения, поскольку критерием установления особенностей определения налоговой базы является не совокупность условий, а наличие хотя бы одного из условий, предусмотренных в подпункте 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам представителя административного истца неиспользование объекта недвижимости в соответствии с его назначением и отсутствие прибыли от осуществления коммерческой деятельности не может освобождать налогоплательщика от бремени содержания этого имущества, в том числе связанного с уплатой налогов и сборов.

Представленные истцом документы о проведении реконструкции нежилого здания не свидетельствуют о незаконности включения объекта в Перечни, поскольку обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае из положений подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что назначение нежилых зданий для размещения торговых объектов, устанавливается исключительно в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости или документами технического учета.

Доводы представителя административного истца о необоснованном включении спорного объекта в Перечни на 2022, 2023 и 2024 годы на основании технической документации БТИ в связи с составлением 10 апреля 2022 года кадастровым инженером ФИО15 нового технического паспорта в отношении здания, суд отклоняет по следующим основаниям.

Технический паспорт в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> согласно которому в состав объекта входят помещения с такими наименованиями как «нежилое помещение» площадью 49,6 кв.м., «нежилое помещение» площадью 35 кв.м, «нежилое помещение» площадью 21,7 кв.м., составлен кадастровым инженером ФИО14 10 апреля 2022 года (т. 1 л.д. 227-231).

Технический паспорт выдавался по итогам проведения технической инвентаризации любых объектов капитального строительства до 1 января 2013 года. На основании такого паспорта проводился их технический учет, они включались в Единый государственный реестр объектов капитального строительства (пункт 7 ранее действовавшего Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 года № 921).

В настоящее время для кадастрового учета технический паспорт, также как и кадастровый, не используется.

В соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом).

Исходя из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что реконструкция спорного объекта до настоящего времени не завершена и продолжается.

Как следует из ответа Управления Росрестра по Брянской области от 14 марта 2025 года на судебный запрос, технический паспорт здания с кадастровым номером №, оформленный по состоянию на 10 апреля 2022 года, до настоящего времени не был применен для регистрации изменений характеристик и реконструкции здания в кадастровом учете, в связи с чем данный документ не является относимым доказательством в рамках рассматриваемого спора.

Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что включение здания с кадастровым номером № в Перечни на 2022, 2023, 2024 год соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем правовые основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 отсутствуют.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 признании недействующими:

-пункта № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области № 1825 от 26 ноября 2021 года (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 67);

-пункта № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области № 1743 от 22 ноября 2022 года (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 68);

-пункта № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 20 февраля 2025 года № 221) в части включения в Перечни на 2022, 2023, 2024 годы здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Максимова

Мотивированное решение суда составлено 1 апреля 2025 года.