24RS0031-01-2022-001282-23

Дело №2а-174/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Курагино 02 июня 2023 года

Курагинский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего Романовой А.В.,

при ведении протокола помощником председателя суда Рябковым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района, Муниципальному образованию Курагинский район в лице администрации Курагинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения, кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка: №, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1510 кв.м., с адресным ориентиром: <адрес>, в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. По итогам рассмотрения заявления административному истцу был выдан письменный отказ от 27.07.2022 года № 1722 с мотивировкой о том, что образование земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки Черемшанского сельсовета, утвержденного решением Черемшанского сельского совета депутатов от 29.07.2013 года№ 47-133 р, расположен в территориальной зоне «Ж» - «Зона жилой застройки», а другая часть в «Зоне улично-дорожной сети», следовательно, данный земельный участок пересекает территориальную зону, что является нарушением п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, который устанавливает запрет на образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Считает, что вывод административного ответчика, послуживший отказом в согласовании схемы, не соответствует действительности и не имеет документального обоснования, так как вышеупомянутые Правила землепользования и застройки Черемшанского сельсовета не содержат данных о границах территориальных зон, не имеют координат и значений точек границ, следовательно, говорить о пересечении спорным земельным участкам границ разных территориальных зон, нет оснований. Считает данные доводы административного ответчика необоснованными, так как ни одна из вышеперечисленных зон не установлена на спорной территории, какой-либо акт, позволяющий с достоверностью определить на местности расположение и границы указанных зон, а также сам факт наличия данных не имеет документального подтверждения. Сопоставление графического изображения границ территориальных зон и графического изображения спорного земельного участка путем наложения двух схематичных изображений одно на другое и последующее визуальное изучение данного наложения, не может являться обоснованным доводом и причиной отказа в утверждении схемы. Просил признать незаконным и необоснованным отказ от 27.07.2022 года № 1722 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения, кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка: №, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1510 кв.м., с адресным ориентиром: <адрес> выданный административному истцу Управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района.

Определением Курагинского районного суда от 09.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Определением Курагинского районного суда от 09.01.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное образование Черемшанский сельсовет.

Определением Курагинского районного суда от 06.04.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Красноярскому краю.

Определением Курагинского районного суда от 06.04.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Краевое бюджетное учреждение «Курагинское лесничество».

Определением Курагинского районного суда от 05.05.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Публично-правовая компания «Роскадастр» и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением Курагинского районного суда от 29.05.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное образование Курагинского района в лице Администрации Курагинского района.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4. действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежавшим образом о дате и времени рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании суду пояснил, что имеется план земельного участка, истец просит перераспределить земельный участок, нет зон, нет красных линий, нет проекта планировки, схема земельного участка представленная истцом не пересекает дорожную сеть. В генеральном плане 2012 года спорный земельный участок не учтен в Общей застройке, в 2021 году был выведен из лесного фонда, в 2022 году и на момент рассмотрения заявления лесного фонда не было. Наложение Генерального плана на кадастр с погрешностью, в Росреестре еще не отражены зоны так как они не установлены.

Представитель административного ответчика Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила в суд письменный отзыв из которого следует, что Решением Курагинского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.12.2016 № 14-137р «Об определении уполномоченного органа по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района было определено уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений Курагинского района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Курагинского района. В соответствии с п.1.3, положения об УЭ и ИО Курагинского района (утв. решением Курагинского РСД от 24.12.2019 № 42-399р) управление представляет интересы муниципального образования Курагинский район по вопросам, связанными с утверждением схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 20.07.2022 ФИО3 обратился в УЭ и ИО Курагинского района с заявлением (вх. № 2407) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения, кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка №, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1510 кв.м, с адресным ориентиром: <адрес> УЭ и ИО Курагинского района по итогам рассмотрения заявления был направлен отказ № 1722 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения на основании: подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статье 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам; пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ, в силу которого не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений. Решением Черемшанского сельского Совета депутатов от 22.10.2012 № 38-108-р утвержден генеральный план населенных пунктов Черемшанского сельсовета с разработкой генерального плана д. <адрес>. Решением Черемшанского сельского Совета депутатов от 29.12.2012 № 42-119-р утверждены Правила землепользования и застройки населенных пунктов Черемшанского сельсовета. В представленной Истцом схеме перераспределения земельного участка с кадастровым №, площадь перераспределения равна 411 кв.м., перераспределение планируется за счет земель находящихся в неразграниченной государственной собственности, площадь перераспределения находится в другой территориальной зоне, а именно территории общего пользования. Образуемый в процессе перераспределения новый земельный участок должен иметь принадлежность только к одной зоне. Кроме того, решением Красноярского краевого суда от 03.02.2021, оставленном без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17.08.2021, удовлетворены исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Черемшанского сельского Совета депутатов Курагинского района Красноярского края от 22.10.2012 №-р «Об утверждении генерального плана населенных пунктов Черемшанского сельсовета с разработкой генерального плана д. Петропавловка Курагинского района Красноярского края», в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Черемшанский сельсовет Курагинский района Красноярского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Курагинский район, Курагинское лесничество, а именно: <адрес> участковое лесничествов квартале 51. выдел 25, части выделов 23, 24д 26-29, Табратское участковое лесничествов квартале 217, части выделов 16, 17, 23, 24, в квартале 218, части выделов 13, 21, 24, 25, в квартале 267, часть выдела 5, в квартале 268, части выделов 17,24-27,29 площадью 1316433 кв.м. На сегодняшний день, на основании муниципального контракта от 04.07.2022 № 0819300037422000058 заключенного между УЭ и ИО Курагинского района и АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» осуществляется разработка проекта внесения изменений в генеральный план и проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Черемшанского сельсовета. На основании постановления администрации Курагинского района от 13.07.2017 № 491-п была создана комиссия по определению границ населенных пунктов Черемшанского сельсовета, образуемых из земель лесного фонда, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Так, земельный участок с кадастровым № и прилегающая к нему территория по решению суда от 03.02.2021 относятся к землям лесного фонда, данный факт подтверждается схемами наложений (пересечений) участков земель населенных пунктов и участков земель лесного фонда Черемшанского сельсовета п. Жаровск подготовленные АО Гражданпроект в рамках заключенного муниципального контракта №. В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 180-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» Министерством лесного хозяйства Красноярского края принято решение об исключении из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым № (письмо Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 16.08.2021 № 86010035). Соответственно, территория предполагаемая Истцом для перераспределения и прилегающая к земельному участку № на сегодняшний день находится в лесном фонде и у УЭ и ИО Курагинского района отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления ФИО3 Просили в удовлетворении требований ФИО3 отказать. В судебном заседании дополнительно пояснила, что отказ правомерен, территориальный план поселения может не соответствовать фактическому пользованию. Было установлено пересечение спорного земельного участка с функциональными зонами жилой застройки и общего пользования, истец не ограничен в праве утверждения схемы через разработку проекта территории. Генерального плана не имеется идет разработка нового генерального плана. Красные линии это линии границ территории общего пользования, для них нужна разработка проекта территории. На основании ст. 45 Градостроительного кодекса РФ можно самостоятельно разрабатывать проект территории можно по инициативе лица, если истец в этом заинтересован.

Представитель административного ответчика Администрации Курагинского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители КГКУ «Курагинское лесничество», ППК «Роскадастр», Федеральное агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель МО Черемшанский сельсовет и.о. Главы сельсовета ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагалась на усмотрение суда.

Представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО7, действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила в суд письменные пояснения из которых следует, что перераспределение земельных участков осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ. Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) Додержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1099 кв.м., границы земельного участка установлены. Кадастровый учет земельного участка осуществлен 05.02.2010 г., зарегистрировано право собственности за ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка от 26.02.2016 № 6.

Представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности предоставленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконным решения органа, наделенного иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

Согласно п.1, 2, 3, 6 ст.11.10ЗК РФ схема расположения земельного участка илиземельныхучастковна кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемогоземельногоучасткаили образуемыхземельныхучастковна кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовкасхемырасположенияземельногоучастка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела 22.07.2022 года ФИО3 обратился в Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района об утверждении схемы расположения земельного участка №, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1510 кв.м., с адресным ориентиром: Российская Федерация, <адрес>, Набережная, 14А на кадастровом плане территории.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1099 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Документы основания: договор купли-продажи земельного участка от 26.02.2016 № 6.

Ответом Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района № 1722 от 27.07.2022 ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения по следующему основанию: образуемый земельный участок по правилам землепользования и застройки Черемшанского сельсовета, утвержденным решением сельского Совета депутатов от 29.07.2013 № 47-133р, расположен в территориальной зоне «Ж» - «Зона жилой застройки», а другая часть в - «Зоне улично-дорожной сети», следовательно данный земельный участок пересекает территориальную зону.

Согласно имеющейся в материалах дела схеме наложений (пересечений) участков земель населенных пунктов и участков лесного фонда Черемшанского сельсовета п. Жаровск, спорный земельный участок отмечен как состоящий на кадастровом учета и имеющий пересечение с землями лесного фонда.

Из информации о лесном участке следует, что лесной участок из состава земель лесного фонда площадью 1316433 кв.м, расположенный: Красноярский край, Казырское участковое лесничество кварталы 51 (выдел 25, части выделов 21,23,24,26-29); Табратское участковое лесничество, кварталы 217 (части выделов 16,17, 23, 24), 218 (части выделов 13, 21, 24, 25), 267 (часть выдела 5), 268 (части выделов 17,24-27,29), пересекается с границами населенного пункта п. Жаровск (установленных по сведениям из Федеральной государственной информационной системы территориального планирования), является частью следующих земельных участков из состава земель лесного фонда; площадью 2 805 437173 кв.м с кадастровым номером №, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-04047-2015-05-3329-200, расположенного: Красноярский край, Курагинский район, Курагинское лесничество, Казырское участковое лесничество, в кварталах: №№ 10 (выделы 3-24, части выделов 1,2), 11,27,33-36,45,47,50,51, 70,71,89-93,95 (выделы 1, 3,4, 6-10, части выделов 2, 5), 100, 101, 108-125, 128-133,141,143- 145,147-152,172,174-182,187-190, 194, 218, 219,224-240,252,253,260,261,273-275,277-288, 298-313,329-352,356-397. Правообладатель: Собственность Российской Федерации.

Как следует из письма Министерства лесного хозяйства по Красноярскому краю на имя Главы Курагинского района от 16.08.2021 № 86-010035 выявлены земельные участки, поставленные кадастровый учет с категорией, отличной от земель лесного фонда, но фактически расположенных на землях лесного фонда (Курагинское лесничество). В рамках реализации норм Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ) принято решение об исключении из государственного лесного реестра (далее — ГЛР) сведений, о земельных участках, в том числе о земельном участке с кадастровыми номером: №.

Согласно ответу из ППК «Роскадастр» от 12.05.2023 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, Курагинский район, Курагинское лесничество, п. Жаровск, Казырское участковое лесничество, квартал 51, часть выдела 24.

Согласно письму Министерства лесного хозяйства от 02.03.2023 № 86-03520 земельныйучастокпо адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 1510 кв.м. к землям лесного фонда не относится.

Из письма Министерства лесного хозяйства от 24.04.2023 № 86-06337 следует, что ранее при подготовке ответов ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» (далее - Востсиблеспроект) совмещал спорный земельный участок с геопозиционированными отсканированными материалами лесоустройства, имеющими погрешность 12,5 м. Выявлено пересечение земельного участка с кадастровым номером 24:23:3104001:165 с Курагинским лесничеством, Казырским участковым лесничеством, кварталом № 51 (часть выдела 24), министерством было принято решение исключить из государственного лесного реестра. Таким образом, при сопоставлении границ земельного участка площадью 1510 кв.м образуемого путем перераспределения с кадастровым номером №, установленных по представленным координатам с установленными границами лесничества выявлено, что испрашиваемый участок к землям лесного фонда не относится.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.05.2023 земельный участок, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РФ, <адрес>А, с кадастровым номером №, площадью 1099 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешённого использования- для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о результатах проведении государственного земельного надзора: Плановая проверка по государственному земельному надзору проведено: Управление Росреестра по Красноярскому краю. Дата окончания проведения мероприятия по государственному земельному надзору: 16.08.2021 Результаты проведенного мероприятия: правонарушение выявлено. Вид выявленного правонарушения:, включая площадь нарушения, признаки выявленного правонарушения. В ходе проведенного мероприятия оформлен документ, воспроизводящий сведения о выявленном нарушении земельного законодательства РФ. Правообладатель: физическое лицо, данные отсутствуют, собственность от 16.03.2016.

Согласно заключения кадастрового инженера 2023 г. при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, со свободными землями <адрес>, при сопоставлении границ данного земельного участка и правил землепользования и застройки Черемшанского сельсовета Курагинского района Красноярского края № 47-133р от 29.07.2013 выявлено пересечение границ данного земельного участка с границами жилой зоны (Ж). Вновь формируемый земельный участок попадает в зону Ж (Жилая зона) площадью 249 кв.м, (на чертеже условно обозначенный ЗУ3), остальная часть не попадает в зону Ж (жилая зона) площадью 1262 кв.м. (на чертеже условно обозначенный ЗУ2).

Как следует из распоряжения Администрации МО Черемшанкий сельсовет № 235-р земельному участку категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства присвоен адрес: <адрес>

Измежевогопланаот 22.01.2022 года, представленного в материалы дела усматривается, чтомежевойпланподготовлен в связи с образованием земельного участка с условным обозначением ЗУ1 из земель,находящихсяв государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: РФ, <адрес>А, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения подсобного хозяйства, площадь земельного участка 1099-/+23 кв.м.

Согласноактусогласованияграницземельногоучасткапо адресу: <адрес> границысогласовывалисьс владельцем смежногоземельногоучасткапо адресу: РФ, <адрес>, а также начальником отдела Управления имущественных отношений Курагинского района.

Таким образом,земельныйучастокпо адресу: РФ, <адрес>А, с кадастровым номером №, сформирован как объект недвижимости.

В силу положений статей1 Градостроительного кодексаРФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установленияфункциональныхзон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 1 статьи9 Градостроительного кодексаРФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 названной нормы документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Частью 1 статьи18 Градостроительного кодексаРФ установлено, что Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно частям 3,4 статьи23 Градостроительного кодексаРФ генеральный план содержит: Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Функциональныезоны-зоны, для которых документами территориального планирования определены границы ифункциональноеназначение (статья1 Градостроительного кодексаРФ).

Анализ приведенных выше правовых норм в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод, что территориальное планирование направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, на ее возможное изменение в будущем. При этом генеральный план является программным документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития муниципальных образований на перспективу, в связи с чем назначение предусмотренных им территорий ифункциональныхзонможет не совпадать с фактическим использованием земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что Красноярским филиалом ОАО «Красноярский государственный проектный институт» в 2010 году разработан Генеральный план Черемшанского сельсовета с разработкой генерального плана д. Петропавловка и правил землепользования и застройки.

Из Генерального плана муниципального образования Черемшанский сельсовет следует, что принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок с кадастровым номером № расположен согласно основному чертежу карты (схемы) генерального плана на территории <адрес>.

Как следует из схемы Генерального плана <адрес> спорный земельный участок находится на части функциональной зоны существующей жилой застройки.

В соответствии с пояснительной запиской к Генеральному плану муниципального образования Черемшанский сельсовет (том 2, часть 1) основной задачей является определение первостепенных градостроительных решений мероприятий: выявление природных, территориальных и экономических ресурсов, возможностей их рационального использования с целью создания достаточно комфортной и здоровой среды для жизни и деятельности населения (п. 1.1.), новое жилищное строительство на ближайшую перспективу будет осуществляться в том числе в <адрес> в соответствии с ранее запроектированными схемами генеральных планов (п. 1.7.2).

Изложенное свидетельствует о том, что отнесение части территории, на которой расположен принадлежащий административному истцуземельныйучасток к функциональной зоне (Ж1)- жилая зона, в рамках осуществления территориального планирования не противоречит действующему законодательству и направлениям развития муниципального образования Черемшанский сельсовет, предусмотренным Генеральным планом.

Доводы ФИО1 экономики и имущественных отношений <адрес> о том, что, отнесение спорного земельногоучасткак двум территориальнымзонампротиворечит положениям ст. 34 Градостроительного кодекса РФ и п. 2 ст. 85 Земельного Кодекса РФ, являются несостоятельными, так как данные правовые нормы определяют порядок установления территориальных, а не функциональных зон. Запрета на отнесение земельногоучасткак различным функциональным зонам при формировании карты (схемы) функциональныхзонГенерального плана, рассчитанного на перспективное развитие территории, действующим законодательством не установлено.

Генеральные планы муниципальных образований, определяя стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, исходя из планов развития территории в целом, могут не соответствовать ее фактическому использованию, предполагая потенциальное изменение назначения территории. Учитывая длительные сроки реализации документов территориального планирования (часть 11 статьи 9 ГрК РФ), на картах, входящих в состав генерального плана поселения или городского округа, допускается указывать только местоположение планируемого объекта местного значения, в том числе автомобильной дороги местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ), точные границы такого объекта, в которых действует режим территории общего пользования, будут определены при реализации генерального плана, в документации по планировке территории (часть 1 статьи 26, пункт 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ).

Кроме того, решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции) признано не недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Черемшанского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении генерального плана населенных пунктов Черемшанского сельсовета с разработкой генерального плана д. <адрес>», в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Черемшанский сельсовет <адрес> лесных участком расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, Курагинское лесничество, а именно: <адрес> участковое лесничество в квартале 51 выдел 25 части выделов 23, 24, 26-29, Табратское участковое лесничество в квартале 217, части выделов 16, 17,23,24, в квартале 218, части выделов 13, 21, 24, 25, в квартале 267, часть выдела 5, в квартале 268, части выделом 17, 24-27, 29 площадью 1 316 433 кв.м.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац четвертый подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К линейным объектам транспортной инфраструктуры относятся автомобильные дороги пункт 11 статьи 1 ГрК РФ, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ.

Согласно пункту 19 статьи 1, пункту 1 части 3 статьи 14 ГрК РФ автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения являются объектами регионального значения, которые подлежат отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, осуществляется с учетом требований, предусмотренных частью 10 статьи 45 ГрК РФ в соответствии с результатами инженерных изысканий (часть 10.1 статьи 45 ГрК РФ).

Проект Применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 5 статьи 41, части 1, 2 статьи 42 ГрК РФ ).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (подпункты "а", "б", "г" пункта 1, пункт 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены утверждать документацию по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных ГрК РФ (пункт 2 статьи 7 ГрК РФ). Согласно частям 1 и 3 статьи 45 ГрК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения.

Как установлено в судебном заседании соответствующий проект красных линий в составе документации по планировке территории на территории Черемшанского муниципального образования не принят, как линейный объект транспортной инфраструктуры земельный участок, испрашиваемый заявителем, в установленном законом порядке не обозначен. В связи с чем нанесение линейных объектов на генеральном плане без установления границ красных линий в конкретных координатах административный ответчик не вправе был отказывать по указанным выше основаниям в заключении о перераспределении земельного участка.

С учетом изложенного административным ответчиком не доказано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах общего пользования как планируемый линейный объект.

Как следует из показаний допрошенного судом в качестве специалиста ФИО9 в программном комплексе «Технонат» поместили и совместили карту и кадастровое деление, положили схему зон жилой застройки, можно было привязаться 2 произвольными точками масштаба. Остальная зона это белое пятно непонятного разрешения по идее там проходит дорога, улица по дороге. Генеральный план взяли из сети Интернет, совпадение на глаз, результат зависит от исходного масштаба схемы карт. Красные линии устанавливаются по проекту планировки, красных линий там нет, если Генеральный план то зоны установлены, границы зон вносятся в Росреестр, в кадастре будут стоять координаты. Зоны улично-дорожной сети нет по Генплану. Границы земельного участка уже были на момент продажи земельного участка в 2016 году.

Оспариваемое распоряжение не содержит конкретных оснований не соответствия представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории форме и требованиям к ее подготовке, тогда как в силу положений пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Указанные документы территориального планирования, правила землепользования и застройки проект планировки территории, землеустроительная документация со всей очевидностью указывающие на то, что имеются объективные препятствия для использования испрашиваемого земельного участка в целях разрешенного использования и как следствие для перераспределения спорного земельного участка административным ответчиком не представлены.

Исходя из положений п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района, Муниципальному образованию Курагинский район в лице администрации Курагинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района от 27 июля 2022 года №1722 в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения, в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 1510 кв.м.

Возложить на Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района обязанность в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 27 июля 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд.

Председательствующий Романова А.В.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 16.06.2023

Судья Романова А.В.