Решение по делу № 2А-1-253/2025 от 06.05.2025 - о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения путем признания бесхозяйной и постановки на учет автомобильной дороги.

Дело №2а-1-253/2025

64RS0008-01-2025-000327-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Левошиной О.Н.,

при секретаре Соколовой Т.С.,

с участием старшего помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Калашниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения путем признания бесхозяйной и постановки на учет автомобильной дороги,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и муниципальной собственности установлено, что автомобильная дорога от комплекса по производству сухого молока до примыкания к автомобильной дороге «Свободный – Степная Нееловка от автомобильной дороги «Лесная Нееловка – Ханеневка-2-ая» протяженностью 0,580 км (в границах Свободинского муниципального образования); автомобильная дорога в п. Свободный от ул. Заводская до Мясокомбината протяженностью 0,6 км не числятся в реестре муниципальных дорог Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского района. В нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) не определена классификация автомобильной дороги, не присвоен идентификационный номер, не зарегистрировано право муниципальной собственности, не приняты меры по признанию данной автомобильной дороги бесхозяйной и постановке на учет.

Просит признать незаконным бездействие администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее – администрация), выразившееся в непринятии мер по признанию бесхозяйным и постановке на учет автомобильной дороги от комплекса по производству сухого молока до примыкания к автомобильной дороге «Свободный – Степная Нееловка от автомобильной дороги «Лесная Нееловка – Ханеневка-2-ая» протяженностью 0,580 км (в границах Свободинского муниципального образования); автомобильной дороги в п. Свободный от ул. Заводская до Мясокомбината протяженностью 0,6 км. Возложить на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем принятия мер по признанию бесхозяйными и постановке на учет указанных автомобильных дорог.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Калашникова М.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу ч.7 вышеуказанной статьи государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ч.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу п.5 «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст.225 ГК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога от комплекса по производству сухого молока до примыкания к автомобильной дороге «Свободный – Степная Нееловка от автомобильной дороги «Лесная Нееловка – Ханеневка-2-ая» протяженностью 0,580 км (в границах Свободинского муниципального образования); автомобильная дорога в п. Свободный от ул. Заводская до Мясокомбината протяженностью 0,6 км не числятся в реестре муниципальных дорог Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района.

В нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ст.225 ГК РФ не определена классификация автомобильной дороги, не присвоен идентификационный номер, не зарегистрировано право муниципальной собственности, не приняты меры по признанию данной автомобильной дороги бесхозяйной и постановке на учет.

По результатам направленного 24.01.2025 в адрес главы администрации представления выявленные нарушения не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора от 24.01.2025, актом проверки от 31.03.2025.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет вышеуказанных линейных объектов – автомобильных дорог как бесхозяйного имущества нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по признанию бесхозяйными и постановке на учет автомобильной дороги от комплекса по производству сухого молока до примыкания к автомобильной дороге «Свободный – Степная Нееловка от автомобильной дороги «Лесная Нееловка – Ханеневка-2-ая» протяженностью 0,580 км (в границах Свободинского муниципального образования); автомобильной дороги в п. Свободный от ул. Заводская до Мясокомбината протяженностью 0,6 км.

Обязать администрацию Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда принять меры по признанию бесхозяйными и постановке на учет автомобильной дороги от комплекса по производству сухого молока до примыкания к автомобильной дороге «Свободный – Степная Нееловка от автомобильной дороги «Лесная Нееловка – Ханеневка-2-ая» протяженностью 0,580 км (в границах Свободинского муниципального образования); автомобильной дороги в п. Свободный от ул. Заводская до Мясокомбината протяженностью 0,6 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд с подачей жалобы через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в месячный срок со дня принятия.

Судья О.Н. Левошина