Решение по делу № 2-491/2025 от 20.10.2025 - о признании недействительными соглашений о перераспределении земельных участков, возложении обязанности возвратить полученные по сделкам денежные средства, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственном кадастровом учете земельных участков и восстановлении прежних сведений.

Мичуринский районный суд (Тамбовская область)

Категория дела О признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Мичуринского района Тамбовской области обратился в суд с иском к администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Таким образом, соглашения №№ и № от <дата> о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, в частной собственности <ФИО> находился земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1250 кв.м., планируемый к перераспределению земельный участок имел площадь 300 кв.м., и в результате

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении иска прокурора Мичуринского района Тамбовской области к администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области и <ФИО> о признании недействительными в силу ничтожности заключенных между администрацией

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД: 68RS0012-01-2025-000864-68

Дело № 2-491/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.10.2025 г. г. Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Цуприка Р.И.,

при секретаре судебного заседания Толмачевой Н.В.,

с участием представителей истца: заместителя прокурора Мичуринского района Тамбовской области Буркина И.Г., помощника прокурора Мичуринского района Тамбовской области Беляковой С.Е.,

представителя ответчика администрации Мичуринского муниципального округа ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 – адвоката Гладышевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мичуринского района Тамбовской области, действующего в интересах муниципального образования – Мичуринский муниципальный округ Тамбовской области к администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области и ФИО2 о признании недействительными соглашений о перераспределении земельных участков, возложении обязанности возвратить полученные по сделкам денежные средства, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственном кадастровом учете земельных участков и восстановлении прежних сведений,

УСТАНОВИЛ:

В иске прокурором заявлены следующие требования:

- признать недействительными в силу ничтожности заключенные между администрацией Мичуринского района Тамбовской области в лице начальника отдела по управлению имуществом, землеустройству, налогам и сборам ФИО10 и ФИО2 соглашения №№ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 1250 и 2196 кв.м., находящихся в частной собственности, и части земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 4800 кв.м., в результате которого образовались земельные участки с кадастровыми номерами № общей площадью 8246 кв.м., а также все последующие соглашения о перераспределении земельных участков №№ от ДД.ММ.ГГГГ №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на администрацию Мичуринского муниципального округа обязанность возвратить ФИО2 полученные по сделкам денежные средства в размере 53 956,08 руб.;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами №

- восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № площадью 1250 и 2196 кв.м.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Мичуринского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения администрацией Мичуринского муниципального округа земельного законодательства.

Проверкой установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами №, относящиеся к категории «земли населенных пунктов».

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Мичуринского района Тамбовской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1250 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

К указанному заявлению была приложена кадастровая выписка на земельный участок № схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ главой Мичуринского муниципального округа ФИО11 подписано постановление «<данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ главой Мичуринского района вынесено постановление № «<данные изъяты>.

В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ между начальником отдела по управлению имуществом и землеустройству Мичуринского района ФИО10, как уполномоченным лицом от администрации Мичуринского района и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение № о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории <адрес>

В соответствии с заключенным соглашением площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 1550,0 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 3372 руб. 30 коп., которую ФИО2 внес в бюджет <адрес> Расчет платы за перераспределение земельного участка производился в соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (далее - Постановление №), из расчета 5% от кадастровой стоимости участка, стоимости одного квадратного метра земельного участка на тот момент составляла 74,94 руб. за 1 кв. метр. Соответственно кадастровая стоимость всего присоединенного участка составляла 22 482 руб.

После присоединения к земельному участку № путем перераспределения земельного участка государственная собственность на который не разграничена, площадью 300 кв.м., образовался земельный участок №

Также ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Мичуринского района ФИО2 подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2196 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

К указанному заявлению была приложена кадастровая выписка на земельный участок № и схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ главой Мичуринского района подписано постановление <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ главой Мичуринского района вынесено постановление № <данные изъяты>

После подписания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и его регистрации, ДД.ММ.ГГГГ между начальником отдела по управлению имуществом и землеустройству как уполномоченным лицом от администрации Мичуринского района и ФИО2 подписано соглашение № о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории <адрес>.

В соответствии с заключенным соглашением площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 2496 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 1572,30 руб., которую ФИО2 внес в бюджет <адрес>. Расчет платы за перераспределение земельного участка производился в соответствии с Постановлением №, из расчета 15% от кадастровой стоимости участка, стоимость одного квадратного метра земельного участка на тот момент оставляла 74,94 руб. за 1 кв. метр, соответственно кадастровая стоимость всего присоединенного участка составляла 22 482 руб.

Пунктом 14 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Вместе с тем, в частной собственности ФИО2 находился земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1250 кв.м., планируемый к перераспределению земельный участок имел площадь 300 кв.м., и в результате перераспределения площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличилась на 24 процента, что противоречит пункту 14 статьи 39.29. ЗК РФ.

Кроме того, в частной собственности ФИО2 находился земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2196 кв.м. Планируемый к перераспределению земельный участок имел площадь 300 кв.м., в результате перераспределения площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличилась практически на 13,66 %, что также противоречит пункту 14 статьи 39.29. ЗК РФ.

Таким образом, соглашения №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории <адрес>, заключены администрацией Мичуринского района с ФИО2 незаконно в нарушение норм п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

Впоследствии ФИО2 восемь раз обращался в орган местного самоуправления с заявлениями о перераспределении земельных участков.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Мичуринского района с заявлением о перераспределении земельного участка. В своем заявлении он просил перераспределить, образованный ранее земельный участок с кадастровым номером № площадью 1550 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ между начальником отдела по управлению имуществом и землеустройству как уполномоченным лицом от администрации Мичуринского муниципального округа и ФИО2 заключено соглашение № о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Мичуринского муниципального округа <адрес>.

В соответствии с заключенным соглашением площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 1850,0 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 3372,30 руб., которую ФИО2 внес в бюджет <адрес>. Расчет платы за перераспределение земельного участка производился в соответствии с Постановлением №, из расчета 15% от кадастровой стоимости участка, стоимость одного квадратного метра земельного участка на тот момент составляла 74,94 руб. за 1 кв. метр, соответственно кадастровая стоимость всего присоединенного участка составляла 22 482 руб.

После подписания соглашения и оплаты за увеличение земельного участка, соглашение было направлено администрацией Мичуринского муниципального округа в Росреестр по Тамбовской области для регистрации права собственности за ФИО2 на земельный участок №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Мичуринского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1850 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключенным соглашением площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 2450 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 6744,60 руб., которую ФИО2 внес в бюджет <адрес>. Расчет платы за перераспределение земельного участка производился в соответствии с Постановлением №, из расчета 15% от кадастровой стоимости участка, стоимость одного квадратного метра земельного участка на тот момент составляла 74,94 руб. за 1 кв. метр, соответственно кадастровая стоимость всего присоединенного участка составляла 44 964 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Мичуринского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка обратился ФИО2 В своем заявлении он просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2450 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена площадью 600 кв.м., расположенный по тому же адресу.

К заявлению ФИО2 была приложена кадастровая выписка на земельный участок, схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мичуринского муниципального округа с ФИО2 заключено соглашение №, согласно которому площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 3050,0 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 6744,60 руб., которую ФИО2 внес в бюджет <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Мичуринского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3050 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 600 кв.м, расположенным по вышеуказанному адресу.

К указанному заявлению ФИО2 была приложена кадастровая выписка на земельный участок, схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мичуринского муниципального округа и ФИО2 заключено соглашение № о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории <адрес>.

В соответствии с заключенным соглашением площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 2450,0 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 6744,60 руб., которую ФИО2 внес в бюджет <адрес>. Расчет платы за перераспределение земельного участка производился в соответствии с Постановлением №, из расчета 15% от кадастровой стоимости участка, стоимость одного квадратного метра земельного участка на тот момент составляла 74,94 руб. за 1 кв. метр, соответственно кадастровая стоимость всего присоединенного участка составляла 44 964 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Мичуринского района с заявлением о перераспределении земельного участка обратился ФИО2 В своем заявлении он просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером № площадью 2496 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена площадью 300 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мичуринского муниципального округа и ФИО2 заключено соглашение № о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории <адрес>.

В соответствии с заключенным соглашением площадь земельного участка составила 2796,0 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка внесена ФИО2 в бюджет <адрес>. Кадастровая стоимость всего присоединенного участка составляла 22 482 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Мичуринского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка обратился ФИО2 В своем заявлении он просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером № площадью 2796 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена площадью 600 кв.м. (с 2024 года была увеличена минимальная норма земельного участка), расположенного по тому же адресу.

В соответствии с заключенным соглашением площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 3396 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 6744,60 руб.

Расчет платы за перераспределение земельного участка производился из расчета 15% от кадастровой стоимости участка, стоимость одного квадратного метра земельного участка на тот момент составляла 74,94 руб. за 1 кв. метр, соответственно кадастровая стоимость всего присоединенного участка составляла 44 964 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Мичуринского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка обратился ФИО2 В своем заявлении он просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером № площадью 3396 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 600 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключено соглашение № о перераспределении земельных участков, в соответствии с которым площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 3996 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 6744,60 руб., которую ФИО2 внес в бюджет <адрес>. Расчет платы за перераспределение земельного участка производился из расчета 15% от кадастровой стоимости участка, стоимость одного квадратного метра земельного участка на тот момент составляла 74,94 руб. за 1 кв. метр, соответственно кадастровая стоимость всего присоединенного участка составляла 44 964 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Мичуринского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3996 кв.м. обратился ФИО2

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключено оглашение № о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории <адрес>. Площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2, увеличилась и составила 4596,0 кв.м. Расчет платы за перераспределение земельного участка производился в соответствии с Постановлением № из расчета 15% от кадастровой стоимости участка, стоимость одного квадратного метра земельного участка на тот момент составляла 74,94 руб. за 1 кв. метр, соответственно кадастровая стоимость всего присоединенного участка составляла 44 964 руб.

После подписания соглашения и оплаты за земельный участок, соглашение было направлено администрацией Мичуринского муниципального округа в Росреестр по Тамбовской области для регистрации права собственности за ФИО2 на земельный участок №.

В общей сложности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 путем перераспределения было предоставлено 4800 кв.м. из земель населенных пунктов (вид разрешенного использования для ведения ЛПХ).

Перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности, применяется в исключительных случаях и реализуется в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства, однако администрация Мичуринского муниципального округа фактически предоставляла ФИО2 дополнительные земельные участки, заключая с ним соглашения и присоединяя муниципальные земельные участки к участкам ФИО2, минуя установленный законом порядок, а требования ФИО2 фактически были направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Совокупность указанных обстоятельств явилась основанием для принятия уполномоченным органом - администрацией Мичуринского района, а в последствии и Мичуринского муниципального округа решения об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером №, находящихся в частной собственности, и муниципальных земельных участков.

Также в обоснование иска прокурор ссылается на ст.ст. 1, 11.2, 11.7., 25, 39.3., 39.28. ЗК РФ, определение Конституционного суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-0, Федеральный закон от 07.07.2023 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Правила землепользования и застройки Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, утвержденные решением <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Мичуринского района Тамбовской области Буркин И.Г. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что довод истца о том, что в отношении ФИО2 был превышен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут одновременно находиться в собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, основан на неправильном применении норм законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. При этом, согласно указанной статье, максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии со статьей 8 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 г. № 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» максимальный размер общей площади земельных участков для земель населенных пунктов, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере одного гектара.

Таким образом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленный для граждан, проживающих в Тамбовской области, увеличен законом субъекта Российской Федерации до одного гектара. Совокупная площадь принадлежащих ФИО2 земельных участков составляет менее гектара (8246 кв.м.), в связи с чем превышения установленного максимального размера в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении ФИО2 не имеется.

Ссылка истца на превышение максимального размера земельных участков, установленного Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является необоснованной, поскольку в соответствии положениями части 4 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и статьи 8 Закона <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из указанных норм предметом регулирования нормативных правовых актов органов местного самоуправления является установление предельного размера отдельного земельного участка, тогда как совокупный предельный размер земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, определяется в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» с учётом положений <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства на территории <адрес> установлен Правилами землепользования и застройки <адрес> и составляет 5000 кв.м.

Размер принадлежащих ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами № составляет 3650 и 4596 кв.м., то есть максимальный размер земельных участков, установленный Правилами землепользования и застройки <адрес> в отношении указанных участков превышен не был.

Указание истца на нарушение требований пункта 14 статьи 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации при заключении соглашений о перераспределении земельных участков, в связи с увеличением их площади более чем на 10 процентов от исходного размера, основано на неверном толковании данной нормы, не подлежащей применению в настоящем деле.

Как следует из пунктов 1 статьи 11.2. подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Положения ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

После получения согласия уполномоченного органа на заключение соглашения о перераспределении и проведения кадастрового учета образуемых участков отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении возможен только в том случае, если площадь участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого участка, указанную в проекте межевания территории или схеме расположения земельного участка более чем на десять процентов.

В заключении соглашения о перераспределении может быть отказано только в том случае, если проектом межевания или схемой была установлена конкретная площадь вновь образуемого земельного участка, однако в соглашении о перераспределении площадь вновь образованного земельного участка, на который у заявителя возникает право частной собственности, превысит более, чем на десять процентов ту площадь земельного участка, которая была предусмотрена проектом межевания или схемой в отношении вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка. Данная норма означает, что окончательная площадь земельного участка, на которую возникает право частной собственности, может отклоняться не более чем на десять процентов в большую сторону от той площади, которая была установлена в схеме расположения земельного участка или проекте межевания для вновь образуемого земельного участка.

Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о ничтожности заключенных сделок в связи с нарушением требований законодательства.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, уполномочив представлять свои интересы адвоката Гладышеву Н.А.

Представитель ФИО2 – адвокат Гладышева Н.А. в судебном заседании иск не признала и дала пояснения, аналогичные пояснениям представителя администрации Мичуринского муниципального округа.

Представитель Мичуринского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явился. От начальника Управления Росреестра ФИО4 поступил отзыв на иск, содержаний ходатайство о рассмотрении данного дела без её участия.

Из данного отзыва следует, что Управление не имеет ни материальной, ни процессуальной заинтересованности в разрешении данного дела, удовлетворение требований истца оставляет на усмотрение суда. В ЕГРН имеются актуальные сведения о земельном участке с кадастровым № площадью 4596 кв.м. с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь участка уточнена, границы учтены в системе МСК-68. Сведения о координатах границ участка внесены на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО14 Участок образован путем ряда перераспределений из исходного с кадастровым номером №. Площадь участка, образованного путем перераспределения не превышает установленный Правилами землепользования и застройки максимум для данного вида использования в зоне его расположения.

Также в ЕГРН имеются актуальные сведения о земельном участке с кадастровым № площадью 3650 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь участка и его границы учтены в системе МСК-68. Сведения о координатах границ участка внесены в ЕГРН на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО14 Участок образован путем ряда перераспределений из исходного с кадастровым №. Площадь участка, образованного путем перераспределения, не превышает установленный максимум для данного вида использования в зоне его расположения.

Сведения о земельных участках с кадастровыми №№, № в ЕГРН уже не актуальны. Указанным объектам присвоен статус «архивный» при каждом последующем перераспределении.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами № относящиеся к категории «земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Мичуринского района Тамбовской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1250 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, № Лаврово, ул. Большелавровская, д. 36 а.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 и приложенных к нему документов ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> вынесено постановление <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> вынесено постановление № <данные изъяты>

В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение № о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории <адрес>.

Площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 1550,0 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 3372,30 руб., которую ФИО2 внес в бюджет <адрес>. Расчет платы за перераспределение земельного участка производился в соответствии с Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из расчета 5% от кадастровой стоимости участка, стоимости одного квадратного метра земельного участка на тот момент составляла 74,94 руб. за 1 кв.м., стоимость всего присоединенного участка составляла 22 482 руб.

После присоединения к земельному участку № путем перераспределения земельного участка государственная собственность на который не разграничена площадью 300 кв.м., образовался земельный участок №

Аналогичным образом по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ перераспределен земельный участок с кадастровым номером № площадью 2196 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена площадью 300 кв.м. Площадь участка увеличилась и составила 2496,0 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка в размере 1572,30 руб. внесена ФИО2

В частной собственности ФИО2 находился земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1250 кв.м. Планируемый к перераспределению земельный участок имел площадь 300 кв.м., и в результате перераспределения площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличилась на 24 %.

Принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № площадью 2196 кв.м. увеличен за счет перераспределения с участком площадью 300 кв.м. Площадь увеличилась на 13,66 %.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мичуринского муниципального округа и ФИО2 заключено соглашение № о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории <адрес>

В соответствии с заключенным соглашением площадь земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 1850 кв.м.. Плата за увеличение площади земельного участка составила 3372,30 руб., которую ФИО2 внес в бюджет <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Мичуринского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1850 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Мичуринского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка обратился ФИО2 В своем заявлении он просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2450 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 600 кв.м., расположенного по тому же адресу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мичуринского муниципального округа с ФИО2 заключено соглашение №, согласно которому площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 3050 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 6744,60 руб., которую ФИО2 внес в бюджет <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Мичуринского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3050 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 600 кв.м., расположенным по вышеуказанному адресу.

Площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 2450,0 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 6744,60 руб., которую ФИО2 внес в бюджет <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Мичуринского района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2496 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена площадью 300 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

Площадь земельного участка составила 2796 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка внесена ФИО2 Кадастровая стоимость всего присоединенного участка составляла 22 482 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Мичуринского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка обратился ФИО2 В своем заявлении он просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2796 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 600 кв.м., расположенного по тому же адресу.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мичуринского муниципального округа и ФИО2 заключено соглашение № о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории <адрес>.

Площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 3396 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 6744,60 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3396 кв.м. с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 600 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключено соглашение № о перераспределении земельных участков, в соответствии с которым площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, увеличилась и составила 3996,0 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 6744,60 руб., которую ФИО2 внес в бюджет Мичуринского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Мичуринского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3996 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключено оглашение № о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории <адрес>. Площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2, увеличилась и составила 4596 кв.м.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из пунктов 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в соответствии с п. 8. ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).

При этом в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Вопреки мнению истца, данная норма не ограничивает размер прирезаемых земель (земельных участков) на стадии рассмотрения заявления о перераспределении в соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, положения ст. 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

Из содержания статьи 11.10. ЗК РФ следует, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам также является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 3 части 16).

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Доводы истца о превышении максимального размера земельных участков, установленного Правилами землепользования и застройки <адрес> утвержденными решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является необоснованными.

Размер принадлежащих ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами № составляет 3650 и 4596 кв.м. Из этого следует, что максимальный размер земельных участков, установленный Правилами землепользования и застройки Старотарбеевского сельсовета в отношении указанных участков превышен не был.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Статьей <данные изъяты> установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Максимальный размер общей площади земельных участков для земель населенных пунктов, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере одного гектара.

Максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства на территории Старотарбеевского сельсовета, установлен Правилами землепользования и застройки <адрес> и составляет 5000 кв.м.

Кроме того, доводы истца о том, что проезд к земельному участку, право собственности на который не разграничено и проезд к которому отсутствует, возможно установить в будущем посредством установления сервитута является необоснованным.

Из заключения кадастрового инженера ФИО15 и данных им в судебном заседании пояснений следует, что сформировать земельный участок, находящийся между земельными участками с кадастровыми номерами 68№ как самостоятельный не возможно, поскольку доступ к данному участку с фасадной стороны жилых домов и строений, расположенных на <адрес>, отсутствует. Доступ к земельному участку с других сторон не возможен в связи со сложным рельефом местности и большой протяженностью доступа.

Согласно ст. 23 Земельного Кодекса РФ право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута) (п. 1).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (п. 2).

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (п. 3).

Таким образом, сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 30.05.2023 г. № 1245-О положение пункта 6 статьи 11.9. Земельного кодекса РФ, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

Предоставление земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Кроме того, наличие в производстве органа предварительного расследования уголовного дела, возбужденного по п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, по фактам заключения вышеуказанных соглашений, само по себе не может являться безусловным основанием для удовлетворения иска прокурора.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, предусмотренным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, подтверждающих незаконность приобретения ФИО2 вышеуказанных земельных участков.

Кроме того, приведенные в исковом заявлении доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Мичуринского района Тамбовской области к администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области и ФИО2 о признании недействительными в силу ничтожности заключенных между администрацией Мичуринского района Тамбовской области в лице начальника отдела по управлению имуществом, землеустройству, налогам и сборам ФИО10 и ФИО2 соглашений №№ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся в частной собственности, и части земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 4800 кв.м., в результате которого образовались земельные участки с кадастровыми номерами № общей площадью 8246 кв.м., а также все последующих соглашений о перераспределении земельных участков №№ от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на администрацию Мичуринского муниципального округа Тамбовской области обязанности возвратить ФИО2 полученных по сделкам денежных средств в размере 53 956,08 руб.; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственном кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами № № восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами № отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Мичуринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2025 г.

Судья Р.И. Цуприк

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →