КОПИЯ
Дело № 2а-3232/2022
(УИД 70RS0004-01-2022-004537-45)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Чечнёва А.Н.,
при секретаре Приколота Я.Е.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Томской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Томской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Томской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением в защиту прав о признании информации, размещённой на Интернет-сайте, расположенном по адресу: <адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В обоснование административного искового заявления указано о том, что в ходе мониторинга интернет-сайтов установлено, что пользователям сети «Интернет» предоставляется свободный доступ к интернет-сайту: <адрес>, где размещена информация о возможности приобретения услуг дезинфекции с нарушением требований положений п. 8 ч. 3 ст. 5, п. 2 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в связи с чем, усматриваются правонарушения, квалифицируемые по ст. 17.10 КоАП РФ. Сайт использует эмблему Роспотребнадзора, утвержденную в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 01.10.2020 № 697. Вышеуказанные обстоятельства, внушают доверие гражданам, вводя их в заблуждение, что данная услуга предоставляется органом государственной власти и побуждает их к заключению договора об оказании услуг. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного интернет-сайта и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернета. Информация на указанном сайта распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Круг потребителей и количество лиц, пользующихся услугами данных сайта, как на территории Томской области, так и территории Российской Федерации в целом, определить не представляется возможным. В целях ограничения доступа к Интернет-сайту, расположенному по адресу: <адрес>, содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ООО «Регистратор доменных имён РЕГ.РУ».
Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), извещённое о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, возражений относительно заявленных требований, не представило, просило направить решение суда.
Иные заинтересованные лица, извещенные о дате и времени судебного заседания в суд не явились, об отложении дела не просили.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также Центральный банк Российской Федерации в отношении информации, указанной в статье 6.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Частью 2 ст. 38 КАС РФ определено, что под административным истцом понимается: лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов; лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином; прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.
Частью 2 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) установлено, что лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе, с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.
Пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утверждённого приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 690 предусмотрено, что в полномочия Управления входит, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределённого круга потребителей.
Таким образом, суд полагает, что Управление Роспотребнадзора по Томской области является надлежащим административным истцом.
Из материалов дела следует, что в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», осуществлённого 29.08.2022 установлен Интернет-сайт, расположенный по адресу: <адрес>, на котором размещена информация о возможности приобретения санитарно-эпидемиологических услуг по дезинсекции, дератизации и дезинфекции.
При этом на сайте указана информация о том, что услуги оказываются официальной санитарной службой Томска, с размещением изображения на основании герба Российской Федерации, города Томска, а также эмблемы Роспотребнадзора, что, в свою очередь, вводит посетителей сайта в заблуждение относительно организации, оказывающей соответствующие услуги.
Повторной проверкой, проведённой 26.10.2022, установлено, что по состоянию на указанную дату по-прежнему сохраняется свободный доступ к Интернет-сайту, расположенному по адресу: <адрес> о чём свидетельствует акт осмотра от 26.10.2022 со скриншотами.
Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29).
Положениями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 149-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.
В силу ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ под информацией следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационно-телекоммуникационной сетью - технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под доступом к информации - возможность получения информации и её использования; под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; под оператором информационной системы - гражданина или юридическое лицо, осуществляющих деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами (ст. 3 Федерального закона № 149-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.
Государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций (ст. 8 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»).
Согласно п. 8 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций.
В рекламе не допускаются указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами (п. 2 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»).
Нарушение порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации являются правонарушением в соответствии со ст. 17.10 КоАП РФ.
Таким образом, приведёнными нормами федерального законодательства в их взаимосвязи установлены запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, подобной той, которая размещена на Интернет-сайте, расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Согласно ч.ч. 1, 2, 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).
В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В силу ч. 3 ст. 15.5 Федерального закона № 149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра нарушителей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи - Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет-сайту, расположенному по адресу: <адрес>, содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.
Принимая во внимание тот факт, что Управлением Роспотребнадзора по Томской области заявлены требования о признании информации, размещённой на вышеуказанном Интернет-сайте, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а не о запрете указанного Интернет-сайта как такового или о запрете использования самого Интернет-сайта, удовлетворение судом заявленных требований не повлечёт за собой изменение объёма прав и обязанностей ни администратора данного сайта, ни каких-либо иных лиц (в том числе, прав на распространение размещённой на сайте информации).
При таких обстоятельствах, в ином порядке, кроме судебного, ограничить доступ к информации, размещённой на вышеназванном Интернет-сайте, доступной для просмотра любому пользователю сети «Интернет», не представляется возможным.
Учитывая вышеизложенное, суд признаёт, что размещение информации о возможности приобретения санитарно-эпидемиологических услуг по дезинсекции, дератизации и дезинфекции на Интернет-сайте, расположенном по адресу: <адрес> нарушает интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц, в связи с чем, требование Управления Роспотребнадзора по Томской области подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Томской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, - удовлетворить.
Признать информацию, размещённую на Интернет-сайте, расположенном по адресу: <адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Настоящее решение является основанием для внесения указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/
Копия верна.
Председательствующий А.Н. Чечнёв
Секретарь Я.Е. Приколота
Оригинал решения хранится в деле № 2а-3232/2022
(УИД 70RS0004-01-2022-004537-45) в Советском районном суде г. Томска
Мотивированный текст решения изготовлен: 09.11.2022.