Дело № 2а-1464/2023
92RS0004-01-2023-000873-27
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 июля 2023 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Романова С.А.,
при секретаре Мельничук М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Хащивский ..., о признании ненормативных правовых актов недействительным,
установил:
ФИО1 в лице представителя по доверенности ... обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя (далее - ДИЗО) 6237-РДЗ от 07.12.2022, признать незаконным отказ ДИЗО в оказании государственной услуги, оформленным письмом от 21.02.2023 года ..., устранить нарушения прав административного Истца, обязав ДИЗО совершить действия по утверждению схемы земельного участка по заявлению ФИО1 № ... от 01.09.2021 в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.
В обоснование заявленных требований Административный истец указал, что ФИО1 ... родилась .... В соответствии с положениями пп.4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" административный Истец обладает правом на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества как лицо, которому на 02.09.1945 было меньше 18 лет (ребенок войны).
В целях реализации своих законных прав ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № ... от 01.09.2021 из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя по адресу: г..., ..., площадь 1068 кв.м.
ДИЗО ответило отказом в оказании государственной услуги, оформленным письмом от 29.03.2022 №..., который был мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок с к.н.: ... по адресу: г..., ..., земельный участок ..., что по мнению ДИЗО Севастополя является основанием для отказа, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 29.08.2022 года по делу ... отказ ДИЗО от 29.03.2022 №... был признан незаконным, а Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя был обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ... от 01.09.2021.
Однако, в соответствии с отказом ДИЗО от 21.02.2023 года №... ДИЗО указал, что предоставленная схема земельного участка на КПТ не может быть утверждена в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, т.к. границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы схемы земельного участка на кадастровом плане территории, которая был утверждена распоряжением ДИЗО 6237-РДЗ от 07.12.2022. Более того, испрашиваемые границы земельного участка согласно Правил землепользования и застройки г. Севастополя утв. Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №621-пп расположены в зоне рекреационно-курортных объектов Р-4/А/-/3, частично в зоне индивидуального жилищного строительства Ж-2.1/А/-/1.
В судебное заседание стоны и заинтересованные лица не явились, были извещены.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.
Рассмотрев представленные письменные доказательства по делу, суд установил следующее.
В соответствии с положениями ч. 16 ст. 39.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ, предусмотрены следующие требования к образуемым земельным участкам:
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 29.08.2022 года (по делу ...), вступившим в законную силу 29.09.2022 года, признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношения г. Севастополя в оказании государственной услуги, оформленный письмом от 29.03.2022 №.... На Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... №... от 01.09.2021 года
Одновременно с этим, в соответствии с ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В указанный период на территории ... и ... землепользования и застройки утверждены не были, а в целях определения градостроительного зонирования применялись положения Генерального плана развития города Севастополя утв. решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114.
Исходя из анализа положений Генерального плана усматривается, что испрашиваемые границы земельного участка полностью находятся в зоне малоэтажной жилой застройки в том числе усадебной (проектируемая зона частного жилья), т.е. в зоне индивидуальной жилой застройки.
Относительно невозможности применения действия норм НПА, ухудшающих положений заявителя обратно во времени указал Верховный суд РФ в определении № 307-ЭС21-11714 по делу № ... от 28.12.2021 года, а также в п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022). Верховный суд указал, что придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота. Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доводы ДИЗО о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреационно-курортных объектов Р-4/А/-/3, частично в зоне индивидуального жилищного строительства Ж-2.1/А/-/1 не являются обоснованными в виду того, что обязанность по рассмотрению заявления Административного Истца у ДИЗО возникла намного раньше вступления в законную силу Правил землепользования и застройки.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Иных доводов относительно несоответствия территории испрашиваемого земельного участка нормам градостроительного законодательства Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не предоставлено.
В материалы дела также были предоставлены схема земельного участка на кадастровом плане территории и распоряжение ДИЗО № 6237-РДЗ от 07.12.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка гр. ...
Административным Истцом в материалы дела было предоставлено заключение кадастрового инженера, которое подтверждает пересечение границ испрашиваемого земельного участка и земельного участка, в отношении которого была утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории распоряжением № 6237-РДЗ от 07.12.2022
Одновременно с этим заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано ФИО1 01.09.2021, в период между 27.06.2022 и 29.08.2022 осуществлялся судебный спор относительно признания незаконным отказа ДИЗО, а с 29.09.2022 ДИЗО я было обязано повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.09.2021 года. В свою очередь заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка гр. ... было подано в Департамент 09.06.2022 года, а оспариваемое распоряжение вынесено лишь 07.12.2022 года.
В соответствии с ч.6 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В совокупности изложенных обстоятельств дела и указанных норм права усматривается, что ДИЗО был нарушен срок обязательства по повторному рассмотрению заявления гр. ФИО1, и вынесено распоряжение № 6237-РДЗ от 07.12.2022 в нарушение ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, т.е. без учета сведений о заявлении гр. ФИО1 и решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 29.08.2022 года по делу ....
В соответствии со ст. 124 КАС РФ, Административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца
В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;
В соответствии с п. 26 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 ... удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя 6237-РДЗ от 07.12.2022.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя от 21.02.2023 года №..., устранить нарушения прав ФИО1 ..., обязав Департамент по имущественным и земельным отношения совершить действия по утверждению схемы земельного участка по заявлению ФИО1 ... № ... от 01.09.2021 в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Текст решения суда изготовлен 04.07.2023 года.
Судья С.А. Романов