РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2025 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при помощнике судьи Бабошиной Е.Г., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-102/2025 по иску ФИО1 Ю,Ф. к администрации Киренского городского поселения, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, к ФИО6, ФИО7 о признании незаконными действий по расторжению договора аренды земельного участка и признании договора действующим, о признании незаконными акта обследования земельного участка, постановлений об утверждении перечня земельных участков, утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении земельного участка, по встречному иску администрации Киренского городского поселения к ФИО1 Ю,Ф. о расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Киренского городского поселения, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, к ФИО6, ФИО7, в обоснование которого указал (с учетом уточнений и дополнений), что 24.08.2016 между сторонами заключен договор № 253-фл/16 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, по условиям которого истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>В, площадью 1950 кв.м., для размещения индивидуального жилого дома. Срок действия договора установлен на 20 лет с 24.08.2016 по 23.08.2036. Арендная плата по договору внесена истцом в полном объеме. 22.05.2023 ответчиком в адрес истца направлено извещение о том, что 19.05.2023 администрацией был осуществлен комиссионный осмотр спорного земельного участка, установлено, что земельный участок свободен от каких-либо строений, сооружений, ограждение не установлено, строительство жилого дома не начато и не ведется. В извещении также указано, что в связи с отсутствием зарегистрированных прав на объект недвижимости Росреестром по Иркутской области 01.09.2022 земельный участок снят с государственного кадастрового учета. Вместе с тем, снятие с кадастрового учета земельного участка не ведет к автоматическому прекращению договора аренды земельного участка. В силу ч.2 ст.19, ч.1 ст. 51 Закона о госрегистрации недвижимости, если договор аренды заключен с органом местного самоуправления, то заявление о регистрации договора аренды должен подать указанный орган. Прежде чем начать строительство необходимо провести подготовительные работы по выравниванию земельного участка, получить технические условия для присоединения инженерных коммуникаций и ввести их в эксплуатацию. Истцом полностью производится освоение земельного участка и подготовки его к строительству. Земельный участок истца огорожен, возведено временное строение в виде сарая, подключено электричество, завезен пиломатериал. С 2023 г. по 2024 г. истец пытался в досудебном порядке решить сложившуюся ситуацию, однако 16.05.2024 письмом истцу сообщили, что предоставить вновь спорный земельный участок администрация не может, поскольку размежевала данный земельный участок на два других земельных участка, один из которых передан гражданам льготной категории, а другой участок администрация предложила истцу по договору аренды. Истец считает, что действиями ответчика грубо нарушаются его права. Досрочное расторжение договора аренды возможно только на основании решения суда. Согласно представленным ответчиком документам договор аренды спорного земельного участка расторгнут на основании акта от 19.05.2023, постановлений администрации № 1482 от 06.12.2023, № 1518 от 11.12.2023, № 1576 от 20.12.2023. Спорный земельный участок был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, которые впоследствии были включены в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. 01.04.2024 постановлением № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в общую долевую собственность ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4 Истец считает по передачу земельного участка с кадастровым номером № незаконной. На основании изложенного, уточнив и дополнив исковые требования, истец просит признать действия администрации Киренского городского поселения по расторжению договора аренды от 2408.2016 №-фл/16 незаконными, признать договор аренды действующим, признать акт обследования спорного земельного участка от 19.05.2023, составленный администрацией Киренского городского поселения, незаконным, признать незаконными постановления администрации Киренского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, № от 11.12.2023 и № от 20.12.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка, № от 01.04.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4 в общую долевую собственность.

Также администрация Киренского городского поселения обратилась в суд с встречным иском к ФИО1, указав в обоснование требований, что регистрация договора аренды в Росреестре на дату заключения договора 24.08.2016 являлось как правом арендатора, так и арендодателя. 01.09.2022 в связи с отсутствием зарегистрированных прав на объект недвижимого имущества, Росреестром по Иркутской области спорный земельный участок снят с государственного кадастрового учета. Действия Росреестра по исключению из ЕГРН сведений о спорном земельном участке являются законными. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. 19.05.2023 администрацией Киренского городского поселения был осуществлен комиссионный осмотр спорного земельного участка. При осмотре установлено, что спорный земельный участок свободен от каких-либо строений, сооружений, строительство жилого дома не начато и не ведется, то есть земельный участок не используется по назначению. При этом истец, фактически владея земельным участком с 2016 г., получил разрешение на строительство индивидуального жилого дома, подключил электричество по вышеуказанному адресу, получил разрешение на заготовку древесины для строительства, но строительство не начал, и на протяжении всего периода фактически использует его для выращивания овощей, что свидетельствует об освоении земельного участка. Однако строительство индивидуального жилого дома не начато. Деревянная постройка расположена на землях администрации Киренского городского поселения, которые относятся к охранной зоне по отношению к проходящим линиям электропередач. 22.05.2023 в адрес истца администрация направила уведомление о прекращении договора аренды земельного участка. Истец, имея реальную возможность оспорить принятое администрацией решение, вплоть до передачи участка другому собственнику, то есть до 01.04.2024, с заявлениями о несогласии с принятым решением в администрацию не обращался. Только 08.04.2024 истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды для размещения объекта индивидуального жилищного строительства. На испрашиваемый истцом земельный участок проведена процедура предварительного согласования, по результатам которой подготовлен проект договора о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером 38:09:110401:170, площадью 1000 кв.м., который до настоящего времени истцом не подписан. Согласно пп.4 п. 5.4 главы 5 договора аренды, положений п.2 ст. 46, пп.1 п.2 ст. 45 Земельного кодекса РФ договор может быть расторгнут и аренда прекращена по инициативе арендодателя в случае не использования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. 08.04.2025 в адрес истца было направлено соглашение о расторжении договора № 253-фл/16 от 24.08.2016 по основанию п.п.1,4 п.5.4 договора. Существенное нарушение истцом условий договора аренды и использование земельного участка не по целевому назначению в значительной степени лишает администрацию на то, на что она вправе была рассчитывать при заключении договора аренды. На основании изложенного, администрация Киренского городского поселения просит расторгнуть договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 253-фл/16 от 24.08.2016, заключённый с ФИО1

В судебном заседании истец (ответчик по встречному иску) ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании ч.6 ст. 53 ГПК РФ, на заявленных исковых требованиях настаивали, поддержав доводы, изложенные в иске. Против встречных исковых требований возражали в полном объеме. Дополнительно указали суду, что с момента предоставления земельного участка в аренду истец использовал его для посадки овощей, он огорожен забором, при этом до конца земельный участок не освоен, поскольку под освоением земельного участка следует понимать подготовку к строительству, то есть закупку материалов. Пиломатериал был получен истцом в 2020 г., электроэнергия к участку подведена в 2017 г., разрешение на строительство получено в 2017 г. В 2017-2019 г. около земельного участка была возведена постройка, которую в настоящее время они снесли, забор возведен в 2016 г. за пределами границ спорного земельного участка около дороги. Хотели дом построить, а потом перенести постройку и забор.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) администрации Киренского городского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на встречных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные во встречном иске. Против исковых требований ФИО1 возражала в полном объеме, указав, что истец после получения письма администрации в 2023 г. никаких действий в отношении спорного земельного участка не предпринимал. В 2023 г. при осмотре спорного земельного участка никаких строений не было. Постройка была возведена истцом за пределами спорного земельного участка, и электроэнергия была подведена к этому строению, а не к земельному участку. На момент заключения договора аренды спорного земельного участка действовал Федеральный закон 1997 г., в соответствии с которым у органа местного самоуправления отсутствовала обязанность по регистрации договора аренды, это являлось правом как арендатора, так и арендодателя. Истцом не указано, в чем заключается незаконность оспариваемых постановлений администрации. Земельный участок как объект недвижимости должен иметь индивидуальные характеристики, однако спорный земельный участок снят с кадастрового учета, вследствие чего потерял свои индивидуальные характеристики. Истцу предлагался иной земельный участок в том же месте, меньший по площади, однако истец от участка отказался.

Ответчик ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, в судебном заседании возражала против исковых требований ФИО1, указав, что земельный участок был получен ею на законных основаниях.

Ответчики ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежаще.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще. В письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет 14.06.2016 на основании межевого плана от 07.06.2016 со статусом «временный». Указанный земельный участок относился к землям населенных пунктов, был предназначен под индивидуальный жилой дом, имел уточненную площадь 1950 кв.м., сведения об описании местоположения границ содержались в ЕГРН. Сведения о зарегистрированных правах или обременениях на данный земельный участок, а также о расположении на данном земельном участке каких-либо объектов капитального строительства в ЕГРН отсутствовали. В соответствии с положениями ч.7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момент государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН. Во исполнение указанной нормы 01.09.2022, учитывая временный характер сведений о земельном участке с кадастровым номером №, а также отсутствие сведений о зарегистрированных правах или обременениях на него, указанный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета. Указанные действия совершены Управлением в силу прямого указания закона в порядке и сроки, предусмотренные законом о регистрации.

В связи с тем, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку неявка сторон, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания, не является препятствием к разбирательству дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Землепользование в Российской Федерации осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований, а также контроль за использованием земель на территории муниципального образования возложен на органы местного самоуправления.

Распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса (в т.ч. аренда), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Статьей 51 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Согласно части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей од 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 24.08.2016 между администрацией Киренского городского поселения (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) заключен договор № 253-фл/16 о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1950 кв.м., для размещения индивидуального жилого дома. Договор заключен сроком на 20 лет, с 24.08.2016 по 23.08.2036. Размер арендной платы за период действия договора составляет 2623,40 руб.

Пунктом 2.3.1 предусмотрено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 5.4 договор может быть расторгнут по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным земельным законодательством для прекращения аренды земельного участка, в том числе в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Вышеуказанный договор аренды спорного земельного участка в установленном законом порядке зарегистрирован не был.

По информации Управления Росреестра по Иркутской области вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет 14.06.2016 на основании межевого плана от 07.06.2016 со статусом «временный». Указанный земельный участок относился к землям населенных пунктов, был предназначен под индивидуальный жилой дом, имел уточненную площадь 1950 кв.м., сведения об описании местоположения границ содержались в ЕГРН. Сведения о зарегистрированных правах или обременениях на данный земельный участок, а также о расположении на данном земельном участке каких-либо объектов капитального строительства в ЕГРН отсутствовали. Во исполнение положений ч.7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, по истечении установленного срока, учитывая временный характер сведений о земельном участке с кадастровым номером №, а также отсутствие сведений о зарегистрированных правах или обременениях на него, указанный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета 01.09.2022. Указанные действия совершены Управлением в силу прямого указания закона в порядке и сроки, предусмотренные законом о регистрации.

Из акта обследования земельного участка от 19.05.2023, составленного комиссией в составе сотрудников администрации Киренского городского поселения, и приложенных к ним фототаблиц следует, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не используется по целевому назначению с момента его предоставления, земельный участок свободен от каких-либо строений, сооружений, строительство жилого дома на земельном участке не начато и не ведется.

22.05.2023 администрация Киренского городского поселения направила в адрес ФИО1 письмо за исх. №, в котором сообщило, что предоставленный ему по договору аренды земельный участок по адресу: <адрес> снят с государственного кадастрового учета Росреестром по Иркутской области, в связи с отсутствием зарегистрированных прав на объект недвижимого имущества. Также в письме было указано, что 19.05.2023 администрацией Киренского городского поселения был осуществлен комиссионный осмотр данного земельного участка, в результате которого установлено, что спорный земельный участок свободен от каких-либо строений, сооружений, ограждение не установлено, строительство жилого дома на земельном участке не начато и не ведется. В этом же письме администрация уведомила о прекращении договора аренды №-фл/16 от 24.08.2016. Указанное письмо получено ФИО1 30.05.2023, что подтверждается почтовым уведомлением.

06.12.2023 постановлением администрации Киренского городского поселения № утвержден перечень земельный участков, предназначенных для предоставления в собственность граждан бесплатно. В данный перечень вошло 77 земельных участков, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 14в, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 14г, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации Киренского городского поселения от 11.12.2023 № утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах территориальной зоны (ЖЗ 104) по адресу: <адрес>, земельный участок 14г, площадью 1000 кв.м.

19.12.2023 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 14г, площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом, на основании межевого плана от 18.12.2023, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с постановлением администрации Киренского муниципального образования от 11.12.2023 № 1518 «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Сведения об описании местоположения границ участка содержатся в ЕГРН.

Также постановлением администрации Киренского городского поселения от 20.12.2023 № 1576 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенного в границах территориальной зоны (ЖЗ 104) по адресу: <адрес>, земельный участок 14в, площадью 1000 кв.м.

28.12.2023 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 14в, площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом, на основании межевого плана от 21.12.2023, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 38:09:110401:169 с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с постановлением администрации Киренского муниципального образования от 25.12.2023 № 1580 «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Сведения об описании местоположения границ участка содержатся в ЕГРН. Сведения о зарегистрированных правах или обременениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:09:110401:170, как и в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 38:09:110401:169, в ЕГРН отсутствуют.

15.03.2024 в администрацию Киренского городского поселения обратилась ФИО5 с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>. Ранее ФИО5 была поставлена на учет на бесплатное предоставление земельных участков, как многодетная семья, в соответствии с пп. «а» п.5 ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ, на основании заявления от 09.07.2020.

Администрация Киренского городского поселения, рассмотрев представленные ФИО5 документы, в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.20215 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», вынесла постановление от 01.04.2024 № о предоставлении в собственность ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО5 бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.

В газете «Ленские Зори», выпуск 05.04.2024, размещено информационное сообщение о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО5

18.04.2024 в ЕГРН в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО5 в равных долях на основании постановления администрации Киренского городского поселения от 01.04.2024 № 218.

08.04.2024 ФИО1 обратился в администрацию Киренского городского поселения с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м., предварительно согласовав место размещения объекта – под ИЖС. Предварительное место размещения земельного участка: <адрес>.

На указанное заявление в письме от 17.04.2024 за исх. № администрация Киренского городского поселения указала ФИО1, что земельный участок с кадастровым номером 38:09:110401:170, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., может быть согласован для предоставления после опубликования извещения о предварительном согласовании в средствах массовой информации.

03.05.2024 администрацией Киренского городского поселения издано распоряжение о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:09:110401:170, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.

13.05.2024 ФИО1 обратился в администрацию Киренского городского поселения с заявлением об изменении границ земельного участка по адресу: <адрес>, предоставленного по договору аренды №-фл/16 от 24.08.2016, к исходным данным, и заключить с ним дополнительное соглашение к договору, указав, что он является добросовестным пользователем указанного земельного участка.

В ответе от 16.05.2024 за исх. № на указанное заявление администрация Киренского городского поселения сообщило ФИО1, что ранее ему было направлено уведомление о прекращении договора аренды, в связи с тем, что Росреестром по Иркутской области земельный участок снят с государственного кадастрового учета 01.09.2022. В настоящее время не представляется возможным вернуть исходный земельный участок по причине того, что администрацией поставлено на государственный кадастровый учет два вновь образованных земельных участка, площадью 1000 кв.м., один из которых предоставлен в собственность льготной категории граждан. По второму земельному участку (по заявлению ФИО1) подготовлен договор о предоставлении последнему земельного участка в пользование на условиях аренды, в связи с чем ему необходимо явиться в администрацию для заключения данного договора.

24.12.2024 администрацией Киренского городского поселения вновь направлено ФИО1 письмо о том, что по его заявлению от 08.04.2024 подготовлен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 03.05.2024, для чего ему необходимо явиться в администрацию. В случае неявки, сделка будет признана несостоявшейся.

05.03.2025 комиссией в составе сотрудников администрации Киренского городского поселения вновь обследован земельный участок по адресу: <адрес>, о чем составлен акт. При осмотре установлено, что земельный участок свободен от каких-либо строений, сооружений, установлено деревянное ограждение, строительство жилого дома на земельном участке не начато и не ведется. На момент обследования на земельном участке имеется объект хозяйственного назначения в деревянном исполнении. Указанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей, приложенной к акту.

08.04.2025 администрация Киренского городского поселения направила в адрес ФИО1 претензию, указав в ней, что ранее предоставленный ФИО1 по договору аренды № 253-фл/16 от 24.08.2016 земельный участок с кадастровым номером № не используется по целевому назначению, строительные работы на нем не ведутся, пиломатериал на участке не складирован. ФИО1 было предложено в срок до 20.04.2025 подписать соглашение о расторжении договора аренды № 253-фл/16. Требования, изложенные в претензии, ФИО1 не исполнены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, проверив и оценив объяснения сторон, письменные материалы дела, рассматривая дело в рамках заявленных требований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом ФИО1 исковых требований, в связи с отсутствием доказательств нарушения прав истца со стороны ответчиков.

Согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Вместе с тем, договор аренды № 253-фл/16 от 24.08.2016 спорного земельного участка в установленном законом порядке зарегистрирован не был.

Истец, заявляя требования о признании незаконными действий администрации Киренского городского поселения по расторжению договора аренды и признании договора аренды действующим, ссылается на часть 2 статьи 19, статью 51 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления.

Вместе с тем, указанные положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в том числе части 2 статьи 19, вступили в законную силу 01.01.2017, то есть до заключения договора аренды № 253-фл/16 от 24.08.2016.

Ранее права на земельные участки подлежали государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а государственный кадастровый учет осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции от 13.07.2015, действовавшей на момент заключения договора аренды) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Таким образом, вопреки доводам истца, согласно действующему законодательству на момент заключения договора аренды № 253-фл/16 от 24.08.2016, с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества могла обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером № носили временный характер, а право аренды на данный объект недвижимости не было зарегистрировано, Управление Росреестра по Иркутской области правомерно осуществило действия по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета 01.09.2022.

О снятии спорного земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета истцу ФИО1 достоверно было известно из письма администрации от 22.05.2023, которое было им получено 30.05.2023. Вместе с тем, истец длительное время с момента получения указанного письма и до образования новых земельных участков с кадастровыми номерами №, №, постановке их на кадастровый учет (декабрь 2023 г.) и предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ответчикам (01.04.2024), каких-либо действий по повторной постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет не предпринимал, с соответствующим заявлением в администрацию не обращался.

Оспаривая вынесенные администрацией Киренского городского поселения акт обследования земельного участка от 19.05.2023, постановление № 1482 от 06.12.2023 об утверждении перечня земельных участков, постановление № 1518 от 11.12.2023 и № 1576 от 20.12.2023 об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, постановление № 218 от 01.04.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4 в общую долевую собственность, истцом не указано, какие именно положения закона нарушены администрацией Киренского городского поселения при вынесении указанных документов.

В свою очередь, оспариваемое истцом постановление 1482 от 06.12.2023 об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, содержит 77 различных земельных участков, в том числе земельных участков по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, которые предназначены для предоставления в собственность граждан бесплатно.

Порядок предоставления ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4 в общую долевую собственность бесплатно земельного участка на основании постановления администрации Киренского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не нарушен. Истцом не представлено доказательств несоответствия оспариваемого постановления положениям действующего законодательства, в том числе ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право собственности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в уставленном законом порядке.

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности ответчиков на указанный выше земельный участок с кадастровым номером № истцом не оспорено и отсутствующим (прекращенным) по решению суда не признано.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Из смысла данных норм следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявленные истцом требования направлены исключительно на обжалование ненормативных актов администрации Киренского городского поселения. Признание вышеуказанных постановлений и акта обследования земельного участка незаконными само по себе не будет являться основанием для внесения каких-либо изменений в ЕГРН.

Суд считает, что удовлетворение исковых требований не восстановит право истца и нарушит земельные права ответчиков, поскольку право собственности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № который сформирован на месте спорного земельного участка с кадастровым номером №, снятого с государственного кадастрового учета, имеет в качестве правообладателей иных лиц, возможность восстановления тех прав истца, которые он считает нарушенными, посредством применения указанного им способа отсутствует.

Таким образом, при предъявлении вышеуказанных требований истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, который не может восстановить то право, которое он считает нарушенным.

В связи с изложенным, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, в связи с чем его требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая встречные исковые требования администрации Киренского городского поселения о расторжении договора № 253-фл/16 от 24.08.2016 аренды земельного участка с кадастровым номером №, суд исходит из следующего.

По общим правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды также может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (статья 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором (пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, своевременно приступать к их использованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46, подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть также прекращена по инициативе арендодателя при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в том числе при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Предусматривая названное право публичного собственника земельного участка, законодатель учел необходимость защиты общественных интересов, в частности потребность в эффективном использовании публичных земельных участков (Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2019 N 2485-О).

Неиспользование находящегося в публичной собственности земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет является конкретным существенным нарушением договора аренды с учетом его особенностей. Данный трехлетний срок не может рассматриваться как необоснованный и применяется ко всем договорам аренды, изначально призванным обеспечить взаимные интересы арендаторов и арендодателей в наиболее эффективном использовании земельных участков, предоставленных для строительства (Определение Конституционного Суда РФ от 27.01.2022 N 90-О).

Доводы истца о том, что он продолжает осваивать спорный земельный участок, суд находит несостоятельными.

Действительно, действующим законодательством предусмотрено, что в трехлетний период неиспользования земельного участка не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению ввиду обстоятельств, исключающих такое использование, однако это не предполагает произвольного установления со стороны арендатора срока, в течение которого ему необходимо было освоить земельный участок (осуществить предшествующие началу использования земельного участка меры) в соответствии с условиями заключенного договора аренды.

Освоение земельного участка является обязанностью арендатора и в ее исполнении состоит публичный интерес в создании и функционировании объектов, для которых такой участок предоставлен. Экономическая составляющая арендной сделки предполагает результат, на который вправе рассчитывать публичный собственник земли, заключающийся в создании нормально функционирующего объекта со всеми налоговыми и иными благоприятными для публично-правового образования последствиями эксплуатации освоенного (надлежаще застроенного) земельного участка.

С момента предоставления земельного участка в аренду (с 24.08.2016), то есть в течение более 8 лет истец имел реальную возможность для освоения спорного земельного участка.

Так, 09.02.2017 истцом получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома, сроком до 09.02.2017 (данное разрешение отменено постановлением администрации Киренского городского поселения от 05.03.2025 № 151).

Из ответа ГКУ ИО «Киренское лесничество» от 04.03.2025 следует, что 04.02.2020 от ФИО1 поступили заявления на объем 125 куб.м. для цели возведения строительства, 25 куб.м. для цели строительства и хозяйственных построек. К заявлениям было приложено разрешение на строительство от 09.02.2017, копия договора № 253-фл/16 от 24.08.2016. 17.06.2020 с ФИО1 заключены договоры купли-продажи лесных насаждений. 09.11.2020 ФИО1 были предоставлены отчеты об использовании лесов фактическим объёмом 110 куб.м. и 23 куб.м.

Согласно ответу ОГУЭП «Облкоммунэнерго» филиала «Киренские электрические сети» от 13.03.2025 по заявке об осуществлении технологического присоединения земельного участка от 25.05.2017 с ФИО1 заключен договор № КЭС-17/ФЛ-17 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. К заявке была приложена копия договора аренды земельного участка № 253-фл/16 от 24.08.2016. Технологическое присоединение завершено в установленном на период 2017 г. нормами действующего законодательства порядке. Документами надлежащего технологического присоединения являются акт об осуществлении технологического присоединения № 17 от 03.10.2017, акт допуска прибора учета в эксплуатацию № 935/10 от 11.10.2017. За период с 03.10.2017 по настоящее время объем потребления электроэнергии, в том числе по показаниям с указанного расчетного прибора учета электроэнергии, предоставленным гарантирующим поставщиком ООО «Иркутскэнергосбыт», составил 1 кВт, из чего можно сделать вывод, что потребитель не проживает и не пользуется постоянно энергопринимающим устройством, расположенным на земельном участке по адресу: <адрес>. К вводному устройству ВРУ-0,4 кВ воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ фактически подключен только расчетный прибор учета электрической энергии. На данном земельном участке вместо индивидуального жилого дома арендатором размещена хозяйственная постройка, на фасаде которой расположено энергопринимающее устройство.

В заключении специалиста – кадастрового инженера К** от 21.03.2025 указано, что в результате выполнения геодезической съемки на местности по адресу: <адрес> деревня, <адрес>, земельный участок 14г, было определено местоположение хозяйственной постройки в системе координат МСК-38 зона 5. Данное строение не входит в границы земельного участка с кадастровым номером № и удалено от него на расстоянии 5,5 м. Исследуемое строение входит в охранную зону электроэнергетики № ширина охранной зоны составляет 4,5 м. Также исследуемая хозяйственная постройка не входит в границы ранее располагавшегося на территории земельного участка с кадастровым номером №

Из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что земельный участок был огорожен в 2016 г., хозяйственная постройка возведена истцом в 2017-2019 гг., с момента предоставления спорного земельного участка и по настоящее время истец использовал земельный участок для посадки овощей.

При этом, как следует из пояснений сторон и материалов дела, забор и хозяйственная постройка возведены истцом за пределами границ спорного земельного участка. Пиломатериал для строительства приобретен истцом в 2020 г. Технологическое присоединение к хозяйственной постройке было осуществлено в 2017 г., при этом фактически электроэнергией истец не пользовался. Также сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что в д.Старая деревня отсутствует централизованное водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение, в связи с чем получение технических условий для присоединения иных инженерных коммуникации не требовалось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что истцом освоен земельный участок более трех лет назад.

Вместе с тем из материалов дела установлено, что истец в период с 2016 г. и до настоящего времени к строительству объекта недвижимости на предоставленном ему в аренду земельном участке не приступил, доказательств, подтверждающих, что длительное не освоение земельного участка было вызвано объективными обстоятельствами, а также доказательств, свидетельствующих о том, что арендатор совершал зависящие от него действия, направленные на строительство жилого дома, доказательств, исключающих возможность использования земельного участка в соответствии с условиями договора аренды, в том числе из-за стихийных бедствий, материалы дела не содержат. Каких-либо обстоятельств непреодолимой силы либо действий (бездействия) арендодателя, препятствующих освоению земельного участка, материалами дела не установлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлен факт неиспользования истцом земельного участка в юридически значимый период в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, что является существенным нарушением договора аренды.

При таких обстоятельствах, заявленные встречные исковые требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 Ю,Ф. к администрации Киренского городского поселения, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, к ФИО6, ФИО7 о признании незаконными действий по расторжению договора аренды земельного участка и признании договора действующим, о признании незаконными акта обследования земельного участка, постановлений об утверждении перечня земельных участков, утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении земельного участка – отказать.

Встречные исковые требования администрации Киренского городского поселения (ОГРН <данные изъяты>) к ФИО1 Ю,Ф. (паспорт №) о расторжении договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Расторгнуть договор №-фл/16 от 24.08.2016, заключенный между администрацией Киренского городского поселения и ФИО1 Ю,Ф., о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1950 кв.м., для размещения индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

,