Дело № 3а-76/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень
26 июля 2023 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Осипова А.В.
при помощнике судьи Константиновой Е.С.,
с участие административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Тюменской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 с учетом уточнения требований обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 рублей.
Требования мотивированы тем, административный истец обратился в Ишимский городской суд Тюменской области с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации, возложении обязанности.
Решением Ишимского городского суда Тюменской области от 06 октября 2022 года в удовлетворении требований отказано, взыскана госпошлина в размере 300 рублей.
18 января 2023 года судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда решение от 06 октября 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Административный истец указывает, что общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному делу с 12 июля 2022 года по 18 января 2023 года составила 6 месяцев 12 дней.
Полагает, что обстоятельствами, повлиявшими на длительность судопроизводства по делу, являются не соблюдение требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Считает, что основанием для присуждения компенсации является факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок. Также указывает, что суд ставит административного истца в неравное положение перед законом и судом, что является недопустимым и оскорбительным.
Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, снизив размер компенсации до 10 000 рублей. Указал, что необратимых последствий при рассмотрении дела не наступило.
Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Тюменской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменные возражения. Дополнительно пояснила, что административное дело рассмотрено в сроки, установленные законодательством.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела № 2а-1124/2022, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).
Лица, имеющие право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, перечислены в части 1 статьи 1 Закона о компенсации. К таким лицам относятся, в том числе граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами.
Согласно частям 2 и 3 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение; административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и лицо, указанное в части 1 данной статьи, ранее в установленном порядке обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела.
Из материалов административного дела № 2а-1124/2022 следует, что 12 июля 2022 года в Ишимский городской суд Тюменской области поступило административное исковое заявление ФИО1 в порядке ст. 227.1 КАС РФ.
Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 13 июля 2022 года административный иск ФИО1 принят к производству суда, подготовка административного дела к судебному разбирательству назначена на 26 июля 2022 года.
Определением судьи от 26 июля 2022 года к участию в дела в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Тюменской области. Повторная подготовка дела к судебному разбирательству назначена на 11 августа 2022 года.
Определением судьи от 11 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Тюменской области, ФИО3, Межрайонное отделение по особым исполнительным производствам. Повторная подготовка дела к судебному разбирательству назначена на 23 августа 2022 года.
Определением судьи от 23 августа 2022 года административное дело назначено к судебному разбирательству на 07 сентября 2022 года.
В судебном заседании 07 сентября 2022 года объявлен перерыв до 06 октября 2022 года в связи с истребованием дополнительных доказательств.
Определением председателя Ишимского городского суда Тюменской области от 12 сентября 2022 года продлен срок рассмотрения административного дела № 2а-1124/2022 на один месяц.
После перерыва 06 октября 2022 года административное исковое заявление ФИО1 рассмотрено судом по существу с принятием решения об отказе в удовлетворении административного иска, объявлена резолютивная часть решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2022 года.
Определением Ишимского городского суда Тюменской области от 06 октября 2022 года производство по административному делу в части требования о возложении обязанности на соответствующие органы привлечь к ответственности лиц, указанных в п.п. 10 и 11 постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от 12 июля 2017 года прекращено.
Копия решения от 06 октября 2022 года направлена лицам, участвующим в деле, 10 октября 2022 года.
Копия решения от 06 октября 2022 года направлена лицам, участвующим в деле, 24 октября 2022 года.
31 октября 2022 года в суд поступила частная жалоба ФИО1 на определение Ишимского городского суда Тюменской области от 06 октября 2022 года о прекращении производства. Предоставлен срок для принесения возражений до 14 ноября 2022 года.
16 ноября 2022 года в суд поступила апелляционная жалоба ФИО1 на решение суда от 06 октября 2022 года. Предоставлен срок для принесения возражений до 01 декабря 2022 года.
13 декабря 2022 года административное дело № 2а-1124/2022 поступило в Тюменский областной суд.
Определением судьи Тюменского областного суда от 15 декабря 2022 года рассмотрение частной жалобы назначено на 18 января 2023 года.
Определением судьи Тюменского областного суда от 15 декабря 2022 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 18 января 2023 года.
Определением судьи Тюменского областного суда от 18 января 2022 года определение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 06 октября 2022 года оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 18 января 2023 года решение Ишимского городского суда Тюменской области от 06 октября 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
14 апреля 2023 года в Ишимский городской суд Тюменской области поступило заявление ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области о взыскании судебных расходов.
Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 24 мая 2023 года заявление ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области удовлетворено, с ФИО1 в пользу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области взысканы судебные расходы в размере 2 865,20 рублей.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).
Таким образом, с учетом положений пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» общая продолжительность судопроизводства по административному делу составила 6 месяцев 6 дней (со дня поступления в Ишимский городской суд Тюменской области 12 июля 2022 года до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу 18 января 2023 года).
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума № 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общей продолжительности судопроизводства по делу (пункт 40).
При оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству (пункт 42).
При оценке поведения заявителя судам следует иметь в виду, что на него не может быть возложена ответственность за длительное рассмотрение дела в связи с использованием им процессуальных средств, предусмотренных законодательством для осуществления защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в частности за изменение заявленных в суд требований, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжалование вынесенных судебных актов (пункт 43).
Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.
С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д. (пункт 44).
Исходя из анализа материалов административного дела, суд полагает, что действия судебных органов в целях своевременного рассмотрения заявления являлись в целом эффективными и распорядительными.
Оценивая, как продолжительность рассмотрения дела каждой судебной инстанцией, так и общую продолжительность рассмотрения дела, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения разумного срока судопроизводства по административному делу.
Установленный законом нормативный срок процессуального рассмотрения дела судом первой инстанции нарушен не был (с учетом вынесения председателем Ишимского городского суда Тюменской области определения о продлении процессуального срока).
Материалами административного дела подтверждается, что административное исковое заявление принято к производству суда в установленный законом срок.
Во всех судебных инстанциях рассмотрение дела назначалось в кратчайшие сроки, с учетом необходимости соблюдения прав административного истца, отбывающего наказание в местах лишения свободы, с учетом его своевременного извещения о времени и месте рассмотрения дела и получения им всех процессуальных документов в установленные сроки. Действия суда носили процессуально необходимый и оправданный характер, направленный на выяснение действительных обстоятельств дела, являлись эффективными. Фактов уклонения судами от рассмотрения административного дела не установлено, судом принимались достаточные и необходимые меры для всестороннего, полного и правильного рассмотрения дела, соблюдения прав лиц, участвующих в деле.
Увеличению срока судопроизводства также способствовали иные обстоятельства, не зависящие от действий суда: отложение рассмотрения дела в связи с организацией видеоконференц-связи для соблюдения процессуальных прав административного истца. Объявление перерыва в судебном заседании 07 сентября 2022 года Ишимским городским судом было обусловлено истребованием дополнительных доказательств, необходимых для рассмотрения дела.
Данные обстоятельства повлияли на длительность судопроизводства. Вместе с тем продолжительность рассмотрения дела не является необоснованно чрезмерной и не свидетельствует о том, что судами допущены бездействие, существенная волокита, повлекшие нарушение требования разумного срока.
Судом апелляционной инстанции административное дело в одном судебном заседании, с соблюдением сроков, установленных статьей 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении права ФИО1 на судопроизводство разумный срок в указанной части, не установлено.
Согласно положениям пункта 57 постановления Пленума № 11 превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок; при этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).
Исходя из приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, нарушение процессуальных сроков, установленных частью 1 статьи 154 ГПК РФ, частью 1 статьи 226, части 1 статьи 305 КАС РФ, не свидетельствует о чрезмерной продолжительности судебного разбирательства в отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необоснованном бездействии судов при рассмотрении дела, и само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Имеющиеся задержки существенно не повлияли на общую продолжительность судопроизводства, поскольку судебные акты обжаловались в вышестоящие инстанции.
Оценивая доводы административного истца о последствиях нарушения права на судопроизводство в разумный срок, суд приходит к выводу, что длительность рассмотрения дела не привела к какому-либо необратимому нарушению его прав и законных интересов.
Вопреки доводам административного истца судами не допущено нарушений требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела № 2а-1124/2022, которые повлияли или могли повлиять на длительность судопроизводства по рассмотренному административному делу.
Оценив поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, суд полагает, что в данном случае общая длительность судебного разбирательства, не была чрезмерной и не отвечающей требованиям разумного срока, не нарушила права административного истца на рассмотрение дела в разумный срок, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 250-259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Тюменский областной суд.
Решение в окончательной форме составлено 09 августа 2023 года.
Судья Тюменского областного суда А.В.Осипов