Решение по делу № 2-3623/2023 от 28.09.2023

Дело №2-3623/2023

УИД 32RS0027-01-2023-001842-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г.Брянска Карпушкина Д.С., представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Брянска к Брянской городской администрации об обязании принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и нежилых помещений (<адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Брянска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, по результатам которой в действиях должностных лиц Брянской городской администрации выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер, предусмотренных ч.10 ст.32 ЖК РФ, в отношении собственников нежилых помещений.

Установлено, что многоквартирный дом, расположенный <адрес>, постановлением Брянской городской администрации от 29 декабря 2006 г. №4732-п «Об утверждении списка ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению на период 2007-2012 г.г.», признан аварийным и подлежащим сносу.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда (жилые помещения) производилось в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» (2013-2017гг).

При этом, до настоящего времени указанный аварийный многоквартирный дом не снесен по причине наличия в доме нежилых помещений.

Согласно выпискам из ЕГРН, собственниками нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме <адрес>, являются ФИО2 (доля в праве 1/2 на помещение с кадастровым №...), ФИО3 (доля в праве 1/2 на помещение с кадастровым №...), ФИО4 (собственник помещения с кадастровым №...).

ФИО2 и ФИО4 требования о необходимости сноса или реконструкции дома направлены заказными письмами 9 ноября 2020 г.; в адрес ФИО3 требование направлено заказным письмом 11 декабря 2020 г.

При этом, срок, установленный в требованиях, истек.

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства, по состоянию на 30 марта 2023 г. органом местного самоуправления не приняты меры об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для муниципальных нужд, и, соответственно, об изъятии нежилых помещений в доме путем выкупа.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию принять меры, предусмотренные ч.10 ст.32 ЖК РФ, в части принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный аварийный дом <адрес>, и, соответственно, об изъятии нежилых помещений в доме, принадлежащих на праве собственности ФИО2, ФИО4, ФИО3, путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Брянска Карпушкин Д.С. поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании пояснила, что финансирование мероприятий по выкупу нежилых помещений не предусмотрено.

ФИО2, ФИО4, ФИО3, представители ответчика Брянской городской администрации, третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 239 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239); отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1); отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума № 14) разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Порядок признания многоквартирного жилого дома непригодным для проживания и основания, по которым многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливается Жилищным кодексом Российской Федерации и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Только при признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанной доле требования о его сносе или реконструкции в указанной доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств, в случае, если такие собственники не обеспечили снос (реконструкцию) многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом (в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан) с одновременным изъятием помещений.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в силу приведенных правовых положений признание дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом, который принял решение о сносе, соответствующих требований к собственнику снести или реконструировать такой дом в разумный срок и за свой счет.

В случае бездействия собственника аварийный дом подлежит изъятию для муниципальных нужд, также, как и каждое жилое помещение в этом доме.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой г.Брянска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, по результатам которой в действиях должностных лиц Брянской городской администрации выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер, предусмотренных ч.10 ст.32 ЖК РФ, в отношении собственников нежилых помещений.

Установлено, что многоквартирный дом 1949 года постройки, расположенный <адрес>, по результатам технического обследования, проведенного в 1993 г. ГУП «Брянсккоммунпроект», имеет значительный физический износ – 58%, в связи с чем, является непригодным для проживания.

Постановлением Брянской городской администрации от 29 декабря 2006 г. №4732-п «Об утверждении списка ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению на период 2007-2012 г.г.», вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда производилось в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» (2013-2017гг).

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки, а также при рассмотрении настоящего дела, установлено, что в аварийном доме <адрес> имеются нежилые помещения, в отношении которых Брянской городской администрацией не принято решений об изъятии нежилых помещений для муниципальных нужд.

В частности, в доме по вышеуказанному адресу расположены: нежилое помещение с кадастровым №..., принадлежащее на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) ФИО2 и ФИО3; нежилое помещение с кадастровым №..., принадлежащее на праве собственности ФИО4. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН.

В соответствии с требованиями жилищного законодательства органом местного самоуправления в адрес собственников нежилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома направлены уведомления о том, что МКД <адрес> признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Предложено в порядке ч.10 ст. 32 ЖК РФ, в течение 6 месяцев с момента получения настоящего уведомления собственными силами и за свой счет провести действия по сносу или реконструкции вышеуказанного дома. Разъяснены последствия не совершения указанных действий собственниками, о том, что земельный участок подлежит изъятию для муниципальных нужд. ФИО2 и ФИО4 уведомления о необходимости сноса или реконструкции дома направлены заказными письмами от 9 ноября 2020 г. №1008-и; в адрес ФИО3 уведомление направлено заказным письмом от 11 декабря 2020 г. №1115-и.

При этом, срок, установленный в требованиях, истек.

Из представленного сообщения Брянской городской администрации от 24 марта 2023 г. следует, что все жилые помещения в МКД расселены в рамках муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (2013-2017 годы). О принимаемых мерах органом местного самоуправления в отношении нежилых помещений для муниципальных нужд Брянская городская администрация не располагает.

Как отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11.02.2019 N 9-П, единой правовой основой регламентации изъятия недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд являются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, что объективно обусловлено правовой и природной связью земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости и находит свое воплощение, в частности, в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепляющем в качестве принципа земельного законодательства единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также в пункте 3 статьи 239.2 ГК Российской Федерации, согласно которому отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для этих нужд.

Из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, является решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 Гражданского кодекса в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

В силу ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Как указано в пункте 1 статьи 6 Гражданского кодекса, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, поскольку Гражданский кодекс не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд, следует руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса, статей 239.2, 279 Гражданского кодекса, статьи 56.3 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционных прав граждан, собственников помещений в таком доме, должно осуществляться в разумные сроки.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Сроки, которые были установлены в уведомлениях собственникам нежилых помещений о необходимости совершения действий по сносу или реконструкции аварийного объекта, истекли почти три года назад.

Несмотря на то, что в настоящее время собственники и наниматели жилых помещений в МКД <адрес> расселены, дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу продолжает эксплуатироваться не только собственниками нежилых помещений, но и неопределенным кругом лиц, которые посещают расположенные в данных нежилых помещениях организации.

Фактически, признание здания аварийным означает наличие угрозы для жизни и здоровья для граждан как проживающих в таком объекте и для иных лиц пользующихся помещениями в данном объекте.

Использование аварийного объекта недвижимости нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни, здоровья граждан, а также возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных техническим состоянием здания.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, принимая во внимание длительное невыполнение органом местного самоуправления полного объема мероприятий, предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ в отношении <адрес>, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска в части требований заместителя прокурора г.Брянска о возложении обязанности на Брянскую городскую администрацию принять меры, предусмотренные ч.10 ст.32 ЖК РФ, в части принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного <адрес>, а также расположенных по данному адресу нежилых помещений.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения дела решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и соответственно расположенных на нем объектов недвижимости не принято, а также принимая во внимание последовательность процедур, предусмотренных ч.10 ст. 32 ЖК РФ, учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения уполномоченного органа к заключению соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, иск в части требований о возложении обязанности принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и нежилых помещений в доме путем выкупа не может быть удовлетворен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Брянска удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию принять меры, предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного <адрес>, а также расположенных по данному адресу нежилых помещений: нежилое помещение с кадастровым №..., принадлежащее на праве собственности ФИО2 и ФИО3 (по 1/2 доли каждому), нежилое помещение с кадастровым №..., принадлежащее на праве собственности ФИО4.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение принято в окончательной форме 5 октября 2023 г.