Дело № 2а-2255/2025

УИН 27RS0006-01-2025-002461-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения прав и законных интересов осужденных в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.4. СП 73.13330 «СНиП 3.05.01-85 Внутренние санитарно-технические системы зданий», п. 3.3, 6.1, 6.3, п 18.7 Приложения 12 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, разд. 18.2.06 Приказа Минстроя РФ № 969/пр от 17.11.2022 г., п. 55 ПВР ИУ санитарная зона шести камер ШИЗО, ПКТ ( №№) представлена туалетом (чаша Генуя), вмонтированным в пол без конструктивно предусмотренного сливного бачка. Смыв туалета осуществляется путем включения воды в раковине, слив производится шлангом, направленным в чашу Генуя, т.е. туалеты не подключены к водопроводной сети. Вышеуказанное конструктивное решение не обеспечивает надлежащее санитарное состояние туалетной зоны, которая не изолирована от основного помещения и места для приема пищи осужденными.

По фактам выявленных нарушений закона 31.01.2024 г. и 23.05.2025 Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ИК-12 внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и признаны обоснованными, тем не менее мер к устранению всех выявленных нарушений не принято ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Административный истец просит признать незаконным бездействие ФСИН России и ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в части непринятия мер по оборудованию санитарных узлов камер штрафного изолятора смывными бачками.

Кроме того, просит суд возложить обязанность на ФСИН России произвести финансирование работ по оборудованию санитарных узлов шести камер штрафного изолятора, помещений камерного типа №№ ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю смывными бачками в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, возложить обязанность на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств организовать проведение работ по оборудованию санитарных узлов шести камер штрафного изолятора, помещений камерного типа №№ смывными бачками.

Заместитель Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России не явились, о времени и месте извещены в установленном законом порядке, заблаговременно, ходатайств об отложении дела не заявляли, возражений относительно заявленных требований не направили, от ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ИУ, по спорному вопросу указали, что колонией неоднократно запрашивалось выделение денежных средств, но они не выделялись УФСИН России по Хабаровскому краю, в связи с чем устранить недостатки в отсутствие финансирования не представляется возможным. В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований к режиму содержания.

Согласно частям 2, 4 ст. 13 Федерального закона № 5471-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130- ДСП ( ранее действовала, утратила силу в соответствии с приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно - питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно - исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно - питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно - техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Свод правил 308.1325800.2017 распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебнопрофилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1). Вместе с тем, действующее законодательство не содержит запрета на применение положений Свода правил 308.1325800.2017 к объектам, введенным в эксплуатацию до 2018 года ( например, как в рассматриваемом случае в ФКУ ИК-12).

Как следует из пункта 14.4.8 СП 308.1325800.2017 и приложения А к нему, в камерах ШИЗО, одиночных камерах, камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать, в том числе раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом.

В соответствии с пунктом 17.2 СП 308.1325800.2017, камеры, 1-местные помещения безопасного места необходимо оборудовать унитазами и умывальниками. В камере, 1-местном помещении безопасного места унитаз следует размещать в кабине. Перегородки кабины следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу. Умывальник размещается за пределами кабины.

Пунктом 19.2.6 СП 308.1325800.2017 предусмотрено, что санитарные кабины камер необходимо оборудовать антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами со сливными бачками и умывальниками, при этом допускается в зависимости от конструктивных особенностей прибора размещение сливного бачка в технической нише за пределами камеры (палаты). В помещениях санитарных узлов, уборных, умывальных, в камерах вместо установки умывальника допускается предусматривать раковину для мытья рук.

В пункте 5 примечания к приложению N 1 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ N 512) установлено, что камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

Как установлено п. 1.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы ( утв. Приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276), ее положениями надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории. Согласно положениям 18.7 Приложения № 12 «Периодичность капительного ремонта элементов зданий» указанной Инструкции, установлены сроки производства капитального ремонта смывных бачков, что само по себе подразумевает отнесенность данных объектов к инженерному оборудованию.

Кроме того, согласно Классификатору строительных ресурсов (утв. приказом Минстроя России от 17.11.2022 г. № 969/пр), смывные бачки на унитазы относятся к комплектующим для санитарно-технических изделий (разд. 18.2.06, гр. 18.2.06.01).

В ходе мероприятий по осуществлению надзора административным истцом установлено, что санитарная зона шести камер ШИЗО, ПКТ ( №№) ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю представлена туалетом (чаша Генуя), вмонтированным в пол без конструктивно предусмотренного сливного бачка, смыв туалета осуществляется путем включения воды в раковине, слив производится шлангом, направленным в чашу Генуя, т.е. туалеты не подключены к водопроводной сети. Вышеуказанное конструктивное решение не обеспечивает надлежащее санитарное состояние туалетной зоны, которая не изолирована от основного помещения и места для приема пищи осужденными.

По фактам выявленных нарушений закона 31.01.2024 г. и 23.05.2025 Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ИК-12 внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и признаны обоснованными, тем не менее, как пояснено администрацией ИУ, мер к устранению всех выявленных нарушений не принято ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Согласно разъяснениям п. 5 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействие может быть признано незаконным, если орган/должностное лицо имело возможность совершить необходимые действия, однако не сделало этого.

Наличие нарушений, выявленных Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, исправительным учреждением не оспаривается. Доказательств устранения допущенных нарушений, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Не принятие должностными лицами уголовно-исполнительной системы мер, направленных на устранение выявленных прокуратурой нарушений в равной степени влечет как отступление от императивных норм законодательства, так и свидетельствуют о фактическом самоустранении должностных лиц административных ответчиков от исполнения обязанностей по надлежащей организации санитарных зон в камерах, выполнение данной обязанности не постановлено законом в зависимость от финансовых или материально-технических трудностей административных ответчиков.

ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом учреждения.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ.

Применительно к Учреждению, источником финансирования деятельности Учреждения является федеральный бюджет (ст. 6 БК РФ).

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», возложение судами субсидиарной обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит.

Вследствие изложенного, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161 БК РФ, 210 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований (п. 4); формированию и утверждению государственного задания (п. 9); обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п. 10).

В силу пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, от 13.10.2004 №1314, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, закреплены за ФСИН России. Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8). Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении.

Отсутствие необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, с учетом порядка и способов финансирования Учреждения на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого исправительного учреждения, так и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, коим является ФСИН России.

На основании изложенного, устранение выявленных нарушений требований законодательства, должно быть поручено как администрации ИК №12, так и ФСИН, которые в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона. С учетом вышеуказанных положений, установив, что допущенные нарушения не устранены в связи с недостаточным финансированием, ранее направлявшиеся в адрес территориального органа ФСИН заявки не удовлетворены, принимая во внимание полномочия ФСИН России, компетенцию, права, обязанности и ответственность исправительного учреждения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю и возложении на него обязанности организовать проведение работ по оборудованию санитарных узлов шести камер штрафного изолятора, помещений камерного типа №№ смывными бачками, а также возложении обязанности на ФСИН России, профинансировать расходы, связанные с выполнением вышеуказанных работ в случае недостаточности выделенных лимитов бюджетных ассигнований.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить шестимесячный срок для исполнения обязанностей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в части непринятия мер по оборудованию санитарных узлов камер штрафного изолятора смывными бачками.

Возложить обязанность на ФСИН России произвести финансирование работ по оборудованию санитарных узлов шести камер штрафного изолятора, помещений камерного типа №№ ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю смывными бачками в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств организовать проведение работ по оборудованию санитарных узлов шести камер штрафного изолятора, помещений камерного типа №№ смывными бачками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025 г.