Дело № 2а-5653/2023

41RS0001-01-2023-008699-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 13 ноября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., представителей административного истца ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю к ФИО3 о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к ФИО3 о признании недействительной регистрации средства массовой информации информационного агентства «Камчатский Регион».

В обоснование указало, что административный ответчик является учредителем ИА «Камчатский Регион», которое зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по Камчатскому краю 6 июля 2016 года (реестровая запись серия ИА № ТУ 41-00285). В ходе проведенного в период с 8 по 10 ноября 2022 года внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении ИА «Камчатский Регион», установлено, что деятельность информационного агентства не осуществляется, поскольку ресурсы в сети Интернет, на которых ранее распространялись материалы ИА «Камчатский Регион» (https://kamregsmi.ru; https://kamregsmi.site), заблокированы решениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 27-31-2020-Ид2145-22 от 24 февраля 2022 года, № 27-31-2020-Ид3922-22 от 26 марта 2022 года. При этом информации о распространении материалов данного СМИ на иных площадках (в сети Интернет, печатных изданиях, в эфире телерадиоканалов) не выявлено. В ходе проведенного в период с 28 по 30 марта 2023 года внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении ИА «Камчатский Регион» установлено, что в нарушение требований ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» информационное агентство не выход в свет более одного года. Ранее использовавшиеся ресурсы заблокированы, размещение материалов на иных площадках (в сети Интернет, печатных изданиях, в эфире телерадиоканалов) не установлено. 22 июня 2023 года в ходе мониторинга ИА «Камчатский Регион» выявлено, что доступ к редакционным материалам информационного агентства, размещенным в сети Интернет по адресам: https://kamregsmi.ru; https://kamregsmi.site, ограничен.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали заявленное требование по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что 26 сентября 2023 года в результате мониторинга в сети Интернет видеохостинга YouTube по URL-адресам: https://www.youtube.com/@user-bnldx4uq8r, https://www.youtube.com/watch?v=nuw M9JBEhMA, установлено, что размещенная информация доступна, при этом она не относится к продукции средства массовой информации ИА «Камчатский Регион», поскольку в названных материалах отсутствуют выходные данные информационного агентства (регистрационный номер, орган, зарегистрировавший средство массовой информации). Таким образом, факт размещения на сайтах в сети Интернет указанных материалов не свидетельствует о выходе в свет средства массовой информации ИА «Камчатский Регион». Размещение материалов ИА «Камчатский Регион» на иных информационных площадках (в сети Интернет, печатных изданиях, в эфире телерадиоканалов, на видеохостинге YouTube) не выявлено.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возражения полагал административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что Генеральная прокуратура РФ и Роскомнадзор РФ препятствуют деятельности ИА «Камчатский регион» путем блокировки соответствующих ресурсов, вместе с тем, ИА «Камчатский регион» продолжает работу через YouTube канал по адресу https://www.youtube.com/@user-bn1dx4uq8k и через другие дружественные СМИ, в том числе ИА «Сургутнадзор». Полагал, что информационное агентство не обязано размещать собранную информацию только на своем сайте или выходить в эфир с этой информацией только от своего имени.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения представителей административного истца, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения; под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Согласно ст. 5 Закона РФ «О средствах массовой информации» законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Если межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией, предусмотрены для организации и деятельности средств массовой информации иные правила, чем установленные настоящим Законом, применяются правила межгосударственного договора.

Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2023 года № 228 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных (п. 1). Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4). Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, регистрирует средства массовой информации (п.п. 5.1.1.1, 5.4.1).

Приказом Роскомнадзора от 21 января 2016 года № 60 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю рубежом (далее по тексту – Положение), согласно которому настоящее Положение устанавливает статус Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее - Управление), его полномочия и порядок их осуществления.

В силу п. 2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Согласно п. 4 Управление при осуществлении своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, правовыми актами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, изданными в пределах его компетенции, правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также настоящим Положением.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 6 июля 2016 года Управлением выдано свидетельство серии ИА № ТУ 41-00285 о государственной регистрации средства массовой информации информационного агентства «Камчатский Регион», учредителем и главным редактором которого является ФИО3 Согласно указанному свидетельству территорией распространения информационного агентства является Камчатский край, редакция расположена по адресу: <адрес>

Согласно представленным в материалы дела докладным запискам, актам документирования с приложениями, должностными лицами Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю на основании утвержденных руководителем заданий в периоды с 8 по 10 ноября 2022 года, а также с 28 по 30 марта 2023 года осуществлялись внеплановые систематические наблюдения в отношении ИА «Камчатский Регион», в ходе проведения которых выявлено следующее. Деятельность информационного агентства не осуществляется, поскольку ресурсы в сети Интернет, на которых ранее распространялись материалы ИА «Камчатский Регион» (https://kamregsmi.ru; https://kamregsmi.site), заблокированы решениями Генеральной прокуратуры РФ № 27-31-2020-Ид2145-22 от 24 февраля 2022 года, № 27-31-2020-Ид3922-22 от 26 марта 2022 года. Доступ к редакционным материалам ИА «Камчатский регион» в сети Интернет по указанным адресам отсутствует. Информации о распространении материалов данного СМИ на иных площадках (в сети Интернет, печатных изданиях, в эфире телерадиоканалов) не выявлено. В нарушение требований ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» информационное агентство не выходит в свет более одного года.

Решением Тверского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ИА «Камчатский регион» в лице главного редактора ФИО3 отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании решения Генеральной прокуратуры РФ № 27-31-2020-Ид3922-22 об ограничении доступа к Интернет-ресурсу https://kamregsmi.ru, об оспаривании действий Роскомнадзора РФ по ограничению доступа к названной странице.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно ст. 23 Закона РФ «О средствах массовой информации» при применении настоящего Закона в отношении информационных агентств на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации. Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным наименованием (названием), учреждаемые информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном настоящим Законом. При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.

В силу ст. 26 Закона РФ «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 1268 ГК РФ опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

В соответствии со ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его наименованием (названием). Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив, что информационное агентство «Камчатский Регион» не выходило в свет более одного года, суд приходит к выводу о наличии предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 15 Закон РФ «О средствах массовой информации» основания для признания регистрации данного средства массовой информации недействительной, в связи с чем заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о препятствовании со стороны органов публичной власти осуществлению деятельности информационного агентства путем незаконной блокировки сайтов, суд признает несостоятельными. Делая данный вывод, суд учитывает, что соответствующее ограничение доступа на основании решения Генеральной прокуратуры РФ, законность которого установлена решением суда, не препятствовала ИА «Камчатский регион» выходу в свет, в том числе, на иных интернет-ресурсах, печатных изданиях, в эфирах телерадиоканалов.

Доводы административного ответчика о том, что ИА «Камчатский регион» в спорный период времени выходило в свет, не нашли своего доказательственного подтверждения в ходе изучения материалов дела. При этом суд учитывает положения Закона РФ «О средствах массовой информации», согласно которым сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его наименованием (названием) с указанием регистрационного номера и зарегистрировавшего его органа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации информационного агентства «Камчатский регион» от 6 июля 2016 года серии ИА № ТУ 41-00285 недействительной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 ноября 2023 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников