Решение по делу № 2А-1421/2022 от 30.11.2022 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2а-1421/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-000626-88

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Центральный районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.

при секретаре Клабуковой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

30 ноября 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Кемерово о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ :

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации города Кемерово о признании незаконным постановления.

Свои требования обосновывает тем, что ФИО1, ФИО2 принадлежит индивидуальный жилой дом общей площадью 78,7 кв.м., кадастровый ###, а также земельный участок площадью 629 кв.м., кадастровый ###, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование- под индивидуальную жилую застройку, расположенные по адресу: ... ....

ФИО3 принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок по ... ..., кадастровый ###, площадью 313 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальную жилищную застройку, на котором расположена часть индивидуального жилого дома.

Административные истцы постоянно проживают в указанных индивидуальных жилых домах, ведут домашнее хозяйство, иного жилья не имеют.

Администрация города Кемерово вынесла постановление от **.**.**** года ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд», которым постановлено: «Изъять для муниципальных нужд города Кемерово путем предоставления возмещения земельные участи и (или) расположенные на нем объекты недвижимости согласно приложению к настоящему постановлению». В приложении к указанном постановлению поименован список подлежащие изъятию земельных участков, в числе которых находятся земельные участки и жилые помещения, принадлежащие административным истцам.

**.**.**** административные истцы получили постановление от **.**.**** ###. Считают указанное постановление незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства.

Полагают, что администрацией города Кемерово нарушена процедура принятия оспариваемого постановления. Как следует из постановления от **.**.**** ###, изъятие земельных участков и жилых помещений осуществляется в целях строительства линейных объектов в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории в границах улиц ... набережная – ... – ... – ... – ... – ... – ... города Кемерово.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### утвержден Генеральный план города Кемерово, положение о территориальном планировании, карта функциональных зон городского округа.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### утверждены Правила землепользования и застройки в городе Кемерово.

Указанные нормативные акты приняты уполномоченным органом, в установленной форме и официально опубликованы для всеобщего сведения в городе Кемерово, являются действующими.

Вопросы развития территорий регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации. В рамках программ возможна смена предназначения участков, прокладка коммуникации, в том числе, затрагивая часть территорий, находящихся в частной собственности. В рамках деятельности по развитию возможно изъятие земель, принадлежащих частным лицам и предприятиям.

В целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории в соответствии со ст.ст. 41,42,43,45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

До реализации процедуры изъятия земельного участка для государственных и общественных нужд необходимо привести Правила землепользования и застройки городского округа в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Генеральный план города Кемерово, утвержденный решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, в целях строительства линейных объектов в соответствии с проектом планировки и проектов межевания территории в границах улиц ... набережная – ... – ... – ... – ... – ... – ... города Кемерово, согласно которому там должны быть возведены линейные объекты для муниципальных нужд, в связи с чем и изымаются земельные участки, возводиться не будут, так как цель изъятия земельных участков, поименованных в постановлении от **.**.**** ###, совсем иная, что уже в открытую пишут в официальных источниках, там будет строиться новый микрорайон, то есть многоэтажная жилая застройка и торговые центры (источник публикации – ...).

Административный ответчик при вынесении постановления от **.**.**** ### не руководствовался при изъятии земельных участков муниципальными нуждами, отвечающими потребностям публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества, а наоборот, хочет извлечь выгоду, отдавая эти земельные участки под застройку многоэтажных домов и торгово-развлекательных центров при наличии свободных зон для строительства многоэтажных домов на свободных территориях в городе Кемерово, так как градостроительным планом города Кемерово предусмотрено именно строительство линейных объектов для муниципальных нужд.

Как правило, к строительству линейных объектов относится: поставка тепловой энергии, трубопроводы, поставка электрической энергии – прокладка линий электропередачи, поставка холодной воды – прокладка труб, телефонизация, расширение дороги и т.д.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2015 года №442 «Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд» перечислены организации, имеющие право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с п.1 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Причина изъятия земельных участков должна заключаться в общественной пользе, получить которую нельзя без участков, принадлежащих другим лицам; изъятие земельных участков, отчуждения части территории не должно преследовать цель получение прибыли или иных выгод коммерческим предприятием, управляющим территорией, либо претендующим на их получение для последующей застройки.

Административный ответчик, изымая частные земельные участки, не собирается строить объекты муниципального значения на этих территориях.

Данная схема проведения мероприятий под строительство линейных объектов для муниципальных нужд старается закрыть реальное положение вещей, которое направлено на изъятие земельных участков, расположенных в границах территории, якобы предназначенных для муниципальных нужд, для передачи этих земель под коммерческую застройку.

Принято иное решение – о комплексном развитии этих территорий, уже проводятся аукционы и может даже уже заключен договор об этом с победителем открытого аукциона на право заключения такого договора по использованию земельных участков. Решение об изъятии земельного участка в данном случае принимает орган местного самоуправления на основании утвержденных проектов планировки и межевания территории, чего сделано ранее не было.

В связи с чем, после вынесения постановления от **.**.**** ### административный ответчик принимает следующие решения: постановление от **.**.**** ### «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Кемерово», утвержденные постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###; постановление от **.**.**** ### «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Кемерово», утвержденный решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### «Об утверждении генерального плана города Кемерово»; постановление от 20 декабря 2020 года №3672 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории по ул. Соборная от ул. Сибиряков-Гвардейцев до просп. Московского Заводского района ... по подготовке проекта правил землепользования застройки в городе Кемерово и организации проведения публичных слушаний по проекту планировки территории по ... от ... до ... ... города Кемерово.

До реализации процедуры изъятия земельного участка для государственных или общественных нужд необходимо привести Правила землепользования и застройки городского округа в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, утвердить генеральный план города Кемерово по этим территориям, чего сделано не было, что нарушает законные права землепользователей, земли которых и расположенная недвижимость на них, подлежат изъятию.

При этом нарушена последовательность процедуры изъятия земельных участков: первоначально вносятся изменения в Правила землепользования и застройки города Кемерово и после их вступления в силу, если они не будут обжалованы заинтересованными лицами (сделано не было); утверждается впоследствии генеральный план города Кемерово в отношении этих территорий, который принимает для этого городского населения юридическую силу, если он не будет отменен или изменен в силу действующего законодательства (сделано не было); и только потом после 6 лет после вступления в законную силу изменений, внесенных в Правила землепользования и застройки города Кемерово, утверждения на основе этих изменений генерального плана города Кемерово в отношении этих территорий, начинается процедура изъятия земельных участков у собственников земельных участков.

Административный ответчик нарушил легальный порядок принудительного изъятия земельных участков у собственников.

Административный ответчик целенаправленно пошел на нарушение закрепленного законом порядка изъятия земельных участков, поскольку выгоды от несоблюдения установленных правил могут быть несопоставимо выше, чем гипотетические негативные последствия: значительная экономия средств, которая покроется инвесторами; достижение (решение) поставленных сверху (по вертикали власти в силу своей подчиненности) целей и задач (заказ на земли от коммерческих структур), например, в условиях бюджетного дефицита (пополнение средств за счет продажи, аренды земли), так как под освоение этих земель выделены огромные денежные средства от будущих потенциальных претендентов (инвесторов), желающих получить земли под застройку в коммерческих целях.

Административные истцы считают, что в данном случае имеет место явное незаконное нарушение порядка изъятия земельных участков, когда административный ответчик заблаговременно извещает собственников о планируемом изъятии его земельных участков, тем самым стимулируя (по сути выражая) его провести межевание этих целевых частей для формирования самостоятельных, готовых к изъятию земельных участков, принимает такое решение, дает напоказ поручения своим подразделениям о проведении оценки изымаемой недвижимости и подготовке проекта соглашения о выкупе, проводятся также другие мероприятия, и одновременно с этим создается правовая база под, якобы, законное изъятие земельных участков, системно нарушая действующее законодательство Российской Федерации.

При этом пользуясь тем, что для оценки и подготовки соглашения о выкупе нужно время, и, ссылаясь на срочность удовлетворения публичных нужд (жесткое лимитирование времени под освоение земель при пополнении бюджета от коммерческих структур), параллельно (еще до получения каких-либо прав на землю частного собственника) инициирует и организует проектирование за бюджетный счет либо за счет инвесторов инфраструктурных объектов (коммерческих объектов) посредством проведения аукционов, скрывая истинный смысл такого изъятия под лозунгом для муниципальных нужд, на самом деле впоследствии передавая эти земельные участки для коммерческого освоения и строительства коммерческой недвижимости.

Административные истцы считают, что грубо нарушаются международный и конституционный принцип уважения права собственности, правило о принудительном прекращении права собственности исключительно посредством соответствующего судебного решения и при условии предварительного и равноценного возмещения.

Административные истцы полагают, что необходимо приостановить постановление администрация города Кемерово от **.**.**** ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд», так как существует реальная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов и определенного круга лиц, домовладения и земельные участки которых также поименованы в данном постановлении, в защите прав, свобод и законных интересов которых подано настоящее административное исковое заявление.

На основании изложенного, просят приостановить исполнение постановления администрация города Кемерово от **.**.**** ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд» до вступления в законную силу решения суда по факту рассмотрения настоящего административного искового заявления; признать незаконным и отменить постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд».

Определением Центрального районного суда города Кемерово от **.**.**** ходатайство ФИО2, ФИО1, ФИО3 о применении мер предварительному защиты по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1, ФИО3 к администрации города Кемерово о признании незаконным постановления администрации города Кемерово от **.**.**** «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд» оставлено без удовлетворения (л.д. 79-80).

ФИО4 обратился в Центральный районный суд города Кемерово с ходатайством о присоединении к административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Кемерово о признании незаконным постановления администрации города Кемерово от **.**.**** «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд».

Ходатайство мотивировано тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 55,8 кв.м., кадастровый ###, и земельный участок площадью 326 кв.м., кадастровый ###, расположенные по адресу: город Кемерово, ....

Администрация города Кемерово вынесла постановление от **.**.**** ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд», которым, в том числе, у него изымается жилое помещение по адресу: город Кемерово, ....

Полагает, что постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ### является незаконным, поскольку противоречит положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №136-ФЗ, нарушает его права и законные интересы, как и тех лиц, которые подали ранее административное исковое заявление.

Он как административный истец является участником административных (или иных публичных) правоотношений, которые затрагиваются постановлением от **.**.**** ###.

Определением Центрального районного суда города Кемерово от **.**.**** удовлетворено ходатайство ФИО4 о присоединении к административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Кемерово о признании незаконным постановления администрации города Кемерово от **.**.**** «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд» (л.д. 114-116).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, пояснила по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО3 административные исковые требования поддержала, пояснила по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснил по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных истцов ЛИЦО_7, допущенная к

участию в деле на основании ч. 5 ст. 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административных истцов ЛИЦО_8, допущенный к участию в деле на основании ч. 5 ст. 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснил по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Кемерово – ЛИЦО_9, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д. 82), административные исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление и дополнение к ним (л.д. 85-89, 119-124, 203-207).

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Кемерово – ЛИЦО_10, действующий на основании доверенности от **.**.**** (л.д. 81), административные исковые требования не признал, поддержал доводы возражений на административное исковое заявление и дополнение к ним (л.д. 85-89, 119-124, 203-207).

На основании п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административных истцов, представителей административных истцов, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.3 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно положениям ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Как установлено п.1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории.

Положениями ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (пункт 1). Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (пункт 2).

В силу положений п.2 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Согласно п.3 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

В силу п.7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если: земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Как установлено п.3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На картах отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения (п.5).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ЛИЦО_11, ФИО2, ЛИЦО_12, ФИО1 на праве долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 626 кв.м., кадастровый ###, и расположенный на нем объект индивидуального жилищного строительства общей площадью 78,7 кв.м., кадастровый ###, расположенные по адресу: ... по 69/2000 доли за каждым (л.д. 19-24, 25-28).

ФИО3 и ЛИЦО_13 на праве долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 313 кв.м., кадастровый ###, и индивидуальный жилой дом площадью 34,8 кв.м., кадастровый ###, расположенные по адресу: ... ..., по 1/2 доли за каждой (л.д. 30-31, 32-34).

Как следует из пояснений административного истца ФИО4 в ходе рассмотрения дела, ему на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: город Кемерово, ....

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе земельного участка площадью 326 кв.м., кадастровый ###, расположенного по адресу: город Кемерово, ..., не имеется (л.д. 109-110).

Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд» постановлено: 1. Изъять для муниципальных нужд города Кемерово путем предоставления возмещения земельные участки и (или) расположенные на нем объекты недвижимости согласно приложению к настоящему постановлению (л.д. 13,91).

В приложении к данному постановлению от **.**.**** ### (л.д. 14-16, 91/оборот/-92) указаны объекты недвижимого имущества, подлежащие изъятию для муниципальных нужд, в том числе, принадлежащие административным истца (п.п. 17, 24).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административные истцы указывали, что оспариваемое постановление незаконно, противоречит нормам действующего законодательства, администрацией города Кемерово нарушена процедура принятия оспариваемого постановления, причины изъятия (строительство линейных объектов для муниципальных нужд) не соответствуют истинным причинам изъятия земельных участков (строительство многоэтажных домов и торгово-развлекательных центров).

Давая оценку доводам административных истцов, суд приходит к следующему.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28 марта 1997 года утвержден Генеральный план города Кемерово сроком на 5 лет, который был продлен постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25 октября 2002 года №52 на срок до 2007 года, впоследствии продлен постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26 мая 2006 года №21 на срок до 2010 года, впоследствии продлен решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23 декабря 2009 года №314 на срок до 2011 года. Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 июня 2011 года №36 разработан Генеральный план города Кемерово, в развитие Генерального плана города Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28 марта 1997 года.

Территория в границах: ... – ... – ... – ... – ... – ... – ... города Кемерово, была отнесена Генеральным планом 2011 года к территориям, на которой предусмотрено осуществление строительства и реконструкции, осуществление строительства линейных объектов местного значения. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фрагментами карт генерального плана города Кемерово: карты планируемого размещения объектов местного значения города Кемерово: автомобильные дороги, объекты электро-, тепло-, газоснабжения населения, водоотведения; карты функциональных зон города Кемерово. Представленные суду карты (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления от **.**.**** ###) являются приложениями № 1 и № 3 к решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29 сентября 2021 года № 11 «О внесении изменений в решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 июня 2011 года № 36 «Об утверждении генерального плана города Кемерово» и являются актуальными применительно к целям изъятия земельных участков для муниципальных нужд по основаниям, связанным со строительством линейных объектов местного значения (л.д. 93-99).

На основании муниципального контракта ### от **.**.****, заключенного с администрацией города Кемерово (л.д. 137-141), ... разработан проект планировки территории в границах: ... – ... – ... – ... – ... – ... – ..., в части размещения линейных объектов (л.д. 143-169), а также материалы по обоснованию проекта планировки (л.д. 170-190).

Проект планировки территории в границах: ... – ... – ... – ... – ... – ... – ..., подготовлен в соответствии с положениями Генерального плана развития города Кемерово, а также Правил землепользования и застройки города Кемерово.

**.**.**** постановлением администрации города Кемерово ### утвержден проект планировки территории в границах: ... – ... – ... – ... – ... – ... – ... (л.д. 90).

**.**.**** администрацией города Кемерово вынесено постановление ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд» (л.д. 91-92), которым предусмотрено изъятие земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, указанных в приложении ### к постановлению, в том числе, земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, находящихся в собственности административных истцов ФИО2, ФИО1, ФИО3, путем предоставления возмещения.

Как усматривается из постановления администрации города Кемерово от **.**.**** ### администрацией города Кемерово были организованы публичные слушания по проекту планировки территории в границах: ... – ... – ... – ... – ... – ... – ...ов города Кемерово, путем обеспечения официального опубликования оповещения о начале публичных слушаний на информационном стенде, оборудованном около здания Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, на информационных досках (стендах) в границах микрорайона способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к информации, путем размещения проекта и информационных материалов к нему на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», путем открытия и проведения экспозиции проекта с учетом и консультированием посетителей экспозиции и приемом предложений и замечаний, касающихся проекта, а также путем проведения собрания участников публичных слушаний с возможностью дистанционного участия (л.д. 37).

Постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ###, как видно из его содержания, принято в целях строительства линейных объектов в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории в границах улиц: ... – ... – ... – ... – ... – ... – ... – ..., утвержденных постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###.

Постановлениями администрации города Кемерово от **.**.**** ### принято решение о подготовке предложения о внесении изменений в генеральный план города Кемерово, утвержденный постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, в срок до **.**.**** (л.д. 36).

Постановлениями администрации города Кемерово от **.**.**** ### принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденные постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, в срок до **.**.**** (л.д. 35).

**.**.**** администрацией города Кемерово принято постановление ### о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории по ..., от ... до ... города Кемерово (л.д. 37).

Также судом установлено, что **.**.**** Департаментом контрактной системы Кузбасса размещено извещение ### на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объектов: «Сети водоснабжения новых микрорайонов центральной части города Кемерово» и «Сети хозяйственно-фекальной канализации новый микрорайонов центральной части города Кемерово» (л.д. 194).

**.**.**** Департаментом контрактной системы Кузбасса размещено извещение ### на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Сети электроснабжения новых микрорайонов центральной части города Кемерово» (л.д. 195).

**.**.**** Департаментом контрактной системы Кузбасса размещено извещение ### на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по реконструкции по строительству объекта: «Сети ливневой канализации новых микрорайонов центральной части города Кемерово» (л.д. 192).

**.**.**** Департаментом контрактной системы Кузбасса размещено извещение ### на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта: «Сети теплоснабжения новых микрорайонов центральной части города Кемерово» (л.д. 196).

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 декабря 2021 года №43 «О бюджете города Кемерово на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» за счет средств государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» предусмотрены средства на реализацию мероприятий по строительству инженерных сетей и автомобильных договор для развития застроенных территорий центральной части города Кемерово, а именно: на 2022 год – 1500 миллионов рублей, на 2023 год – 3482,56 миллионов рублей (л.д. 198).

Согласно п.1, п.4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Требования к документации по планировке территории и ее содержанию предусмотрены ст.ст. 41.1-43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Указанная документация по планировке территории была рассмотрена на публичных слушаниях и утверждена уполномоченным органом – администрацией города Кемерово постановлением от **.**.**** ### (л.д. 90), то есть процедура принятия обжалуемого постановления администрацией города Кемерово, вопреки доводам административных истцов, соответствует положениям закона.

Довод административных истцов о том, что администрация города Кемерово при вынесении постановления от **.**.**** ### не руководствовалась при изъятии земельных участков муниципальными нуждами, отвечающими потребностям публично-правового образования, и не намерена возводить на изымаемых земельных участках линейные объекты, судом отклоняется, поскольку противоречит материалам дела.

Согласно пп. «в» п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» обязанность по доказыванию того, что принятое решение об изъятии земельного участка обусловлено государственными или муниципальными нуждами и использование данного земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на соответствующее жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных законом, возлагается на государственный орган или орган местного самоуправления. Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

То обстоятельства, что изъятие принадлежащих административным истцам земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости обусловлено муниципальными нуждами и использование данных земельных участков в целях, для которых они изымается, невозможно без прекращения права собственности на эти участки подтверждаются фрагментами карты функциональных зон генерального плана города Кемерово, которые содержат информацию о зонах инженерной и транспортной инфраструктуры и соответственно планируемом размещении линейных объектов по улицам применительно к земельным участкам, принадлежащим административным истцам.

Информация о местах размещения линейных объектов отражена в поперечном профиле ... (материалы по обоснованию проекта планировки территории раздел 4 пояснительная записка).

Довод административных истцов о размещении информации об иных целях изъятия в информационно-телекоммуникационном сети «Интернет» на интернет-порталах, а именно – строительство многоквартирных домов и торгово-развлекательного центра, судом отклоняется, поскольку объективно ничем не подтвержден. Размещение информации в информационно-телекоммуникационном сети «Интернет» на интернет-порталах, в том числе на портале ..., не является официальном источником информации. Доказательств того, что указанная информация была размещена на официальном сайте органа местного самоуправления, суду не представлено.

С учетом изложенного, доводы административных истцов об отсутствии в генеральном плане города Кемерово каких-либо положений, предусматривающих строительство, реконструкцию объектов местного значения на вышеуказанной территории, и о необходимости внесения соответствующих изменений в генеральный план города Кемерово, судом отклоняются.

Таким образом, администрация города Кемерово осуществила реализацию положений Генерального плана города Кемерово по строительству линейных объектов в соответствии с правовым механизмом, установленным законом, нарушений последовательности процедуры изъятия земельных участков в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости, находящиеся в собственности административных истцов, согласно перечню к обжалуемому постановлению подлежат изъятию в связи со строительством линейных объектов.

Таким образом, судом установлено, что имелись основания, предусмотренные п.1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, для принятия решения об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд.

Обжалуемое постановление определяет механизм изъятия земельных участков, в том числе земельных участков административных истцов, путем возмещения.

Довод административных истцов о том, что до реализации процедуры изъятия земельного участка для государственных или общественных нужд необходимо привести Правила землепользования и застройки городского округа в соответствие с требованиями законодательства (внести в них изменения), утвердить генеральный план города Кемерово по этим территориям, и только после 6 лет после этого начинать процедуру изъятия недвижимого имущества, не основаны на нормах действующего законодательства.

Пункт 1 ст.56.3 Земельного кодекса Российской Федерации не определяет Правила землепользования и застройки городского округа в числе документов, подлежащих учету при решении вопросов, связанных с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Утверждение генерального плана по каким-либо иным территориям не предусмотрено. Какие-либо положения о том, что процедура изъятия может быть начата только по истечении 6 лет после изменения Правил землепользования и застройки, генерального плана, действующим законодательством не предусмотрены.

Исследовав и оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации города Кемерово принято в установленном законом порядке уполномоченным органом в связи со строительством линейных объектов, то есть изъятие земельных участков и расположенных на нем объектов недвижимости обусловлено муниципальными нуждами, произведено в рамках реализации вопросов местного значения в соответствии с положениями ст.ст. 49,55 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Довод административных истцов о нарушении порядка извещения собственников о планируемом изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, судом отклоняется как необоснованный.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно разъяснениям, данным в п.2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 931-О-О "По жалобе гражданки ЛИЦО_3 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" К мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц. Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ### опубликовано в газете «Кемерово» ### от **.**.****, размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово», на официальном сайте администрации города Кемерово ...... Доказательств иного суду не представлено. Публичные слушания были организованы и проведены администрацией города Кемерово в соответствии с требованиями действующего законодательства. То обстоятельство, что административные истцы не воспользовались предоставленным им правом на внесение предложений о порядке, сроках подготовки и содержании проекта планировки и проекта межевания территории, предусматривающей размещение линейных объектов, не принимали участие в публичных слушаниях по данному вопросу, не свидетельствует о том, что административным ответчиком не был соблюден порядок извещения собственников о планируемом изъятии, а, следовательно, не указывает на нарушение прав и законных интересов административных истцов.

Доводы административных истцов о ненадлежащем извещении их о принятом постановлении к обстоятельствам, подлежащим установлению в рамках настоящего спора по заявленным требованиям, не относятся, имеют значение при проверке соблюдения самой процедуры изъятия.

Довод административных истцов об отсутствии проекта планировки, подготовленного и утвержденного в соответствии с требованиями законодательства, также отклоняется судом, поскольку противоречит исследованным материалам дела.

Довод административных истцов о том, что на принадлежащем им земельных участках предполагается размещение объектов, которые не будут служить удовлетворению муниципальных нужд (размещение линейных объектов), а впоследствии будут переданы юридическим лицам для строительства многоквартирных домов, опровергаются письменными материалами дела, поэтому суд находит их необоснованными.

Материалами дела подтверждается, что изъятие земельных участков и объектов недвижимого имущества, принадлежащих административным истцам, в данном случае обусловлено муниципальными нуждами, осуществляется административным ответчиком в рамках реализации вопросов местного значения.

Иные доводы административных истцов и их представителей судом также признаны необоснованными, поскольку основаны на несогласии административных истцов с принятым решением об изъятии земельных участков для муниципальных нужд - постановлением от **.**.**** ###, и не свидетельствует о каких-либо нарушениях, допущенных администрацией города Кемерово при принятии такого решения.

Кроме того, с учетом положений ч. ч. 8, 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию того обстоятельства, что оспариваемым актом нарушены права и законные интересы гражданина возложена на истца.

Судом не установлено нарушение прав административных истцов оспариваемым постановлением, так как их права и законные интересы защищены компенсационными мероприятиями в случае изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, баланс частных и публичных интересов на момент рассмотрения дела соблюден. При этом суд считает необходимым отметить тот факт, что административные истцы в силу закона не наделены правом заявления административных исковых требований в интересах определенного кругом лиц, в связи с чем суд рассматривает административные исковые требования в пределах оснований, касающихся прав и законных интересов административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к администрации города Кемерово о признании постановления незаконным ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2022 года.

Председательствующий: В.Б. Прошин