УИД 57RS0019-01-2022-000541-20

Дело № 2-1-439/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

с участием представителя ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области – ФИО1, действующего по доверенности от 16.03.2022,

при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее – ОПФР по Орловской области).

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты за постоянное проживание на территории зоны радиоактивного загрязнения. Считает, что данное решение является незаконным, поскольку он является неработающим пенсионером и с мая 2018 года постоянно проживает в исправительном учреждении, которое расположено на территории зоны радиоактивного загрязнения.

В судебное заседании истец ФИО3 не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, ходатайство об участии в судебном заседании посредством видео-конференц-связи не заявил, не просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении. Суду пояснил, что истец отбывает наказание в ИК -5 УФСИН России по Орловской области, расположенной на территории зоны радиоактивного загрязнения, является пенсионером, работал непродолжительное время менее 4 лет с 13.06.2017 по 27.11.2017. Поскольку он не работает, постольку не имеет право на ЕДВ. Исправительное учреждение является местом временного пребывания осужденного отбывающего в нем наказание, но не является местом его жительства, поэтому оснований для назначения ФИО3 указанной выплаты за проживание на территории зоны радиоактивного загрязнения не имеется.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не истца, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ) устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Частью 7 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом п. 3 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты: в зоне отселения - не менее 1 года; в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом - не менее 4 лет.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.

С 01.02.1998 действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

С 21.10.2015 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – Нарышкино Урицкого района Орловской области был отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, осужденный приговором Советского районного суда г.Орла от 05.03.2015 по ч.1 ст.105, ч.3 ст.30, ч.2 ст.105 УК РФ с применением ч.3 ст.69 УК РФ, с 06.06.2017 отбывает наказание в виде лишения свободы сроком 14 лет в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, расположенной по адресу: <...>, находящей на территории с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой № 51 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области от 08.08.2022 (л.д. 28).

Истец обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ-ОПФ РФ по Орловской области № 219250/22 ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, в качестве причины отказа указано несоблюдение требований ч. 4 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (работа в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом менее 4 лет) (л.д. 5).

Таким образом, ФИО2 с 06.06.2017 постоянно более 4 лет пребывает на территории населенного пункта – Нарышкино, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области в связи с отбыванием наказания.

Доводы ответчика о том, что нахождение в исправительном учреждении осужденного к лишению свободы не является подтверждением его постоянного проживания, с которым Закон от 15 мая 1991 года N 1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» связывает место проживания при признании права на ежемесячную денежную выплату, основаны на неправильном толковании закона, так как пребывание осужденного отбывающего лишение свободы в исправительном учреждении аналогично понятию, предусмотренному вышеуказанным Законом от 15 мая 1991 года N 1244-1 - постоянное проживание (работа), поскольку для предоставления указанной социальной льготы необходимо документальное подтверждение постоянного (длительного) пребывания, проживания в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент аварии на Чернобыльской АЭС.

Так, согласно пункту 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату, и устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 26 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 г. N 414п, установлено, что в качестве документов, подтверждающих постоянное проживание в Российской Федерации, гражданин Российской Федерации вправе представить, в числе прочего, документ исправительного учреждения о нахождении (пребывании) осужденного к лишению свободы в исправительном учреждении.

Граждане, осужденные к лишению свободы, подают заявление о назначении ЕДВ или заявление о переводе ЕДВ в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения (пункт 59 Административного регламента).

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как указано выше, отбывание наказания в местах лишения свободы аналогично понятию, предусмотренному Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», - постоянное проживание, поскольку для предоставления указанной социальной льготы необходимо документальное подтверждение постоянного (длительного) пребывания, проживания в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших после аварии на ЧАЭС.

Поскольку ФИО2, отбывая наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, расположенном в пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, постоянно (длительно) проживает на территории населенного пункта, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, постольку он имеет право на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Следовательно, решение пенсионного органа № 219250/22 нельзя признать соответствующим Закону.

Право на назначение выплаты у ФИО2 возникло с момента обращения за выплатой в ОПФР по Орловской области, то есть с 15.08.2022, так как с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты он обратился в 15.08.2022.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (ИНН <***>) о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на ежемесячную денежную выплату, установленную статьей 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», с 15.08.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года.

Председательствующий Е.Н. Гнеушева