Дело № 2а-5457/2023 17 октября 2023 года

УИД 29RS0014-01-2023-004902-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.,

при секретаре тельтевской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой города Архангельска на основании обращения председателя правления ТСЖ «Поморская, 44» проведена проверка исполнения администрацией ГО «Город Архангельск» требований безопасности и организации дорожного движения на территории городского округа «Город Архангельск». В ходе проверки установлено, что между зданиями <№> и <№> по ... в городе Архангельске проходит проезд, который не поставлен на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют. Согласно сведениям ЕГРН, а также данным геоинформационной системы «ИнГео», являющейся информационной системой обеспечения градостроительной деятельности на территории ГО«Город Архангельск», в том числе ведения адресного плана городского округа «Город Архангельск», земельный участок под проездом междудомами <№> и 46 по ... не сформирован, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, обязанность по содержанию которых возложена на орган местного самоуправления. В связи с изложенным истец просил признать незаконным бездействие администрации ГО «Город Архангельск», выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку автомобильной дороги общего пользования местного значения, а именно, проезда между зданиями <№> и <№> по ..., на кадастровый учет, а также выразившееся в ненадлежащей организации дорожной деятельности ввиду непринятия надлежащих мер по выполнению работ по приведению проезда в надлежащее состояние. Просит обязать администрацию ГО «Город Архангельск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для постановки автомобильной дороги общего пользования местного значения, а именно, проезда между зданиями <№> и <№> по ... в городе Архангельске, на кадастровый учет; обязать администрацию ГО «Город Архангельск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по приведению проезда между зданиями <№> и <№> по ... в городе Архангельске в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласился, полагая, что указанные в административном иске вопросы разрешаются по усмотрению органа местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий. В случае удовлетворения исковых требований просил установить срок исполнения решения суда до <Дата>.

Заинтересованные лица ТСЖ "Поморская 44" и ООО "УК "Общее домовое обслуживание" представителей в суд не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в числе прочего к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства города Архангельска (утверждены решением Архангельской городской Думы от <Дата> <№>; далее – Правила благоустройства города Архангельска) благоустройство города обеспечивается деятельностью Администрации городского округа "Город Архангельск" (далее - Администрация города), осуществляющей организационную и контролирующую функции.

Положение об Администрации МО «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от <Дата> <№>.

В силу указания пункта 1.1 Положения Администрация МО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции администрации города относится среди прочего исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «Город Архангельск», Администрации города.

Из материалов дела следует и не оспаривалось административным ответчиком, что Прокуратурой города Архангельска на основании обращения председателя правления ТСЖ «Поморская, 44» проведена проверка исполнения администрацией ГО «Город Архангельск»требований безопасности и организации дорожного движения на территории городского округа «Город Архангельск».

В ходе проверки установлено, что между зданиями <№> и <№> по ... проходит проезд, который не поставлен на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее – ЕГРН) отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ <№>) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона oт <Дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в числе прочего относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление в отношении них дорожной деятельности.

Согласно статье 5 Федерального закона от <Дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В статье 10 Федерального закона oт <Дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Как указано в приказе Минтранса России от <Дата> <№> «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Исходя из положений статей 50, 51 ФЗ <№> в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от <Дата> <№> утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов.

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В части 7 статьи 1 Федерального закона от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Отсутствие постановки на кадастровый учет и отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости свидетельствует о бездействии администрации ГО «Город Архангельск».

При этом проезд находится на земельном участке, собственность на который не разграничена.

В состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов не входит, не охватывается земельными участками, сформированными и предназначенными для эксплуатации домов.

Бездействие администрации ГО «Город Архангельск» по постановке объекта недвижимости на кадастровый учет приводит к возникновению неопределенности между органом местного самоуправления и компаниями, управляющими жилым фондом, относительно ответственного лица, обязанного осуществлять его содержание, выполняемое ненадлежащим образом.

Так, на указанном тротуаре имеются дефекты асфальтового покрытия.

В соответствии со статьей 12, подпунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона oт <Дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление в отношении них дорожной деятельности.

При этом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается только на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений статей 50, 51 ФЗ <№> в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Таким образом, без постановки проезда на кадастровый учет и зачисления его в реестр муниципального имущества Администрация ГО «Город Архангельск» не вправе осуществлять ремонтные работы в отношении такого участка, иное означало бы нецелевое расходование бюджетных средств.

При этом согласно пункту 5.1.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <Дата> <№>-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно сведениям ЕГРН, а также данным геоинформационной системы «ИнГео», являющейся информационной системой обеспечения градостроительной деятельности на территории ГО «Город Архангельск», в том числе ведения адресного плана городского округа «Город Архангельск», земельный участок под проездом между домами <№> и 46 по ... не сформирован, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, обязанность по содержанию которых возложена на орган местного самоуправления.

Указанное приводит к тому, что содержание автодороги не осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Так, покрытие проезда во двор имеет занижение относительно прилегающей кромки проезжей части по ..., дефекты, не обозначенные соответствующими дорожными знаками.

Таким образом, Администрацией ГО «Город Архангельск» не исполняется предусмотренная законом обязанность по содержанию земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

Учитывая изложенное, административный иск о признании незаконным указанного бездействия, выразившегося в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку автомобильной дороги общего пользования местного значения, а именно, проезда между зданиями <№> и <№> по ... в городе Архангельске, на кадастровый учет, а также выразившееся в ненадлежащей организации дорожной деятельности ввиду непринятия надлежащих мер по выполнению работ по приведению проезда в надлежащее состояние подлежит удовлетворению.

С учетом степени значимости защищаемого права, объема работ, которые необходимо провести, суд полагает необходимым установить Администрации ГО «Город Архангельск» срок для исполнения данной обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку автомобильной дороги общего пользования местного значения, а именно, проезда между зданиями <№> и <№> по ... в городе Архангельске, на кадастровый учет, а также выразившееся в ненадлежащей организации дорожной деятельности ввиду непринятия надлежащих мер по выполнению работ по приведению проезда в надлежащее состояние.

Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для постановки автомобильной дороги общего пользования местного значения, а именно, проезда между зданиями <№> и <№> по ... в городе Архангельске, на кадастровый учет.

Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по приведению проезда между зданиями <№> и <№> по ... в городе Архангельске в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова