Решение по делу № 2А-2448/2025 от 16.04.2025

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2025-003152-74

дело № 2а-2448/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Абдуллине А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по ... об отмене распоряжения жилищной комиссии и восстановлении в списке учета граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в порядке гражданского судопроизводства обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по ... об отмене распоряжения жилищной комиссии и восстановлении в списке учета граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Определением Вахитовского районного суда ... от ... дело передано на рассмотрение по правилам административного судопроизводства.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 являлся сотрудником органов внутренних дел Министерства внутренних дел по ... с ... по .... Уволен со службы на пенсию по состоянию здоровья ..., выслуга лет составляет 24года 01месяц 25дней, в льготном исчислении – 25лет 09дней. Является пенсионером Министерства внутренних дел.

... согласно выписки из протокола ... заседания жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он, супруга - ФИО3 и дочь - ФИО14). ... издано распоряжение ...-р об утверждении решения жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ..., которым утверждено решение жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ....

Оспариваемым решением жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... от ... снят с учета, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Основанием для принятия оспариваемого решения явился вывод комиссии о том, что в период с ... по ... в квартире общей площадью 59,8 м2 по адресу: ..., супруга была зарегистрирована вдвоем с отцом. Обеспеченность общей площадью на одного человека составляла – 16,3 м2 ((59,8/3 + 38,0/3)/2). Соответственно, в период с ... по ... ФИО2 и его супруга ФИО3, являлись членами семьи собственников жилых помещений, были обеспечены общей площадью имеющихся в пользовании жилых помещений свыше 15,0м2 в связи с чем утратили право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно приложенной выписке из домовой книги от ... в период с ... по ... в квартире по адресу: ..., было зарегистрировано три человека ФИО5, ФИО3, ФИО6, а также проживал ФИО2. В связи с чем, административный истец полагает действия административного ответчика являются незаконными.

На основании изложенного, ФИО2 просит суд отменить распоряжение центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... от ..., возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем восстановления в списках на получение единовременной социальной выплаты с ....

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены секретарь комиссии ФИО7, Министр внутренних дел по Республике ФИО8Сатретдинов, ФИО3.

В ходе рассмотрения дела представитель ФИО2 – ФИО17 уточнила исковые требования, просила отменить распоряжение центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... от ..., возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем восстановления в списках на получение единовременной социальной выплаты с ....

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО17 заявленные требования, с учетом уточнений поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике ФИО9Мухаметзянова с административным иском не согласилась, в удовлетворении требований просила отказать.

Заинтересованные лица секретарь комиссии секретарь комиссии ФИО7, Министр внутренних дел по Республике ФИО8Сатретдинов, ФИО3 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с ... по ..., стаж службы которого в органах внутренних дел в календарном исчислении 24года 01месяц 25дней. Указанные обстоятельства подтверждаются приказом ...л/с от ....

Согласно материалов учетного жилищного дела, ФИО2 сдал документы для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ....

Согласно выписки из протокола ... заседания жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... от ..., в учетное дело ФИО2 внесены изменения по составу семьи, а именно: считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек (он, супруга - ФИО3).

Основанием для принятия оспариваемого решения явился вывод комиссии о том, что в период с ... по ... в квартире общей площадью 59,8 м2 по адресу: ..., супруга была зарегистрирована вдвоем с отцом. Обеспеченность общей площадью на одного человека составляла – 16,3 м2 ((59,8/3 + 38,0/3)/2). Соответственно, в период с ... по ... ФИО2 и его супруга ФИО3, являлись членами семьи собственников жилых помещений, были обеспечены общей площадью имеющихся в пользовании жилых помещений свыше 15,0 м2 в связи с чем утратили право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно выписке из домовой книги от ... в период с ... по ... в квартире по адресу: ..., было зарегистрировано три человека ФИО5, ФИО3, ФИО6, а также проживал ФИО2 на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от ....

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от ... №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (далее - Федеральный закон №247-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 4 Федерального закона от ... №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, в том числе, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, за исключением: жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям сотрудника от предыдущих браков, не проживающим совместно с ним, приобретенных после расторжения брака; жилых помещений, занимаемых по договору социального найма детьми сотрудника от предыдущих браков, не проживающими совместно с ним, предоставленных после расторжения брака; жилых помещений, принадлежащих на праве собственности рожденным вне брака детям сотрудника, не проживающим совместно с ним; жилых помещений, занимаемых по договору социального найма рожденными вне брака детьми сотрудника, не проживающими совместно с ним.

Подпунктом «б» пункта 19 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Согласно пункту 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

На момент принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 совместно с супругой ФИО10 (регистрация ... с до ...) и дочерью ФИО11, 16.03.1998г.р., (регистрация с ... до ...) проживал в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 59,8м2, жилой - 38,4м2, по адресу: ..., где также с ... был зарегистрирован и проживал отец супруги ФИО6, 1945г.р., (регистрация с ...). Данная квартира на праве собственности принадлежала отцу супруги ФИО6 и была им продана ... по договору купли-продажи квартиры (свидетельство о государственной регистрации права серии 16-4Е N? 171936 от ..., выписка из ЕГРН от ...). Супруга и дочь в данной квартире имели постоянную регистрацию с ..., а ФИО2 проживал на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от ....

ФИО2 с ... по настоящее время зарегистрирован но месту жительства в однокомнатной квартире общей площадью 38,0м2, жилой - 20,2м2, по адресу: Удмуртская Республика, ..., где с ... также зарегистрирована мать ФИО12, 1953 г.... на праве долевой собственности по 1/2 доле в праве принадлежит матери ФИО12 и сестре ФИО13, 1991г.р., (договор на передачу квартир (дома) в собственность граждан от ...).

С ... дочь ФИО14 зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью 24,5м2 по адресу: ..., принадлежащей ей с ... на праве собственности (договор купли-продажи квартиры от ...).

С ... по настоящее время супруга ФИО3 зарегистрирована по месту жительства в квартире дочери, сам ФИО14 в квартире дочери проживает по договору безвозмездного пользования жилым помещением от ... и от ....

Обеспеченность общей площадью на одного человека в настоящее время составляет 12,46м2 ((24,5/2+38,0/3)2).

Принимая решения о снятии ФИО3 с учета жилищная комиссии исходила из того, что в период с ... по ... в квартире по адресу: ..., супруга была зарегистрирована вдвоем с отцом. Обеспеченность общей площадью на одного человека составляла – 16,3 м2 ((59,8/3 + 38,0/3)/2). Соответственно, в период с ... по ... ФИО2 и его супруга ФИО3, являлись членами семьи собственников жилых помещений, были обеспечены общей площадью имеющихся в пользовании жилых помещений свыше 15,0 м2 в связи с чем утратили право на получение единовременной социальной выплаты. Вселение в квартиру дочери было произведено с целью повторного возникновения у него права на получение единовременной социальной выплаты.

Между тем, ФИО2 и члены его семьи являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий в том числе в период с ... по ... (обеспеченность общей площадью составляла 13,80м2 ((59,8/4+38,0/3)/2), что менее установленной в пункте2 части3 статьи 4 Закона №283-ФЗ для данной категории лиц учетной нормы в 15м2.

Действия по продаже трехкомнатной квартиры по адресу: ..., принадлежащей на праве собственности отцу супруги ФИО6 (свидетельство о государственной регистрации права серии ... от ..., выписка из ЕГРН от ...) и вселение в квартиру дочери ФИО11 по адресу: ..., принадлежащей ей с ... на праве собственности (договор купли-продажи квартиры от ...), не может расцениваться как намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, то есть приведшие к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении, и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Кроме того, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ... №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) в исключительных случаях членами семьи собственника жилого помещения могут быть иные граждане, например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания такого лица членом семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения его собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на его вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Кроме того, согласно части 4 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

Указанные обстоятельства не приняты жилищной комиссией во внимание, в связи с этим решение жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ..., оформленное протоколом от ..., не может быть признано судом обоснованным.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО15 требований о признании незаконным решения жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ..., утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по ... ... от ..., отраженное в протоколе ... от ... в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, наряду с признанием решения незаконным, судом должно быть принято решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя, а именно – восстановить ФИО2 на учете как претендента на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек (он и супруга) с даты постановки на учет – с ... (дата подачи заявления – ...).

При указанных обстоятельствах, административный иск ФИО2 к Министерству внутренних дел по ... об отмене распоряжения жилищной комиссии и восстановлении в списке учета граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел по ... об отмене распоряжения жилищной комиссии и восстановлении в списке учета граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ..., утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по ... ... от ..., отраженное в протоколе ... от ... в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 незаконным.

Возложить на Министерство внутренних дел по ... обязанность по восстановлению на учете ФИО2 как претендента на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек (ФИО2 и супруга ФИО3) с даты постановки на учет – с ... (дата подачи заявления – ...).

Сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Вахитовского районного суда ... и в адрес ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

Копия верна.

Судья А.Н. Киселев