Дело <№>а-1594/2022
64RS0<№>-60
Решение
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года город Саратов
Заводской районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Ткаченко Ю.А.., при ведении протокола судебного заседания секретарем Силантьевой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения жилищного законодательства, обязании инициировать процедуру признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
установил:
и.о. прокурора <адрес> города Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения жилищного законодательства, обязании инициировать процедуру признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» и понуждении устранить нарушения жилищного законодательства. В ходе проверки, проведенной совместно со специалистом Государственной жилищной инспекции выявлен ряд нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от <Дата> <№>, при эксплуатации <адрес> по <адрес>. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным необходимо предоставить в комиссию документы, предусмотренные п. 45 Положения.
Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодным либо непригодным для проживания, либо пригодным для проживания после проведения капитального ремонта.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и дает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Администрация муниципального образования «Город Саратов» обязана обеспечивать сохранность жилых помещений, контролировать и обеспечивать их пригодность для проживания, создавать условия прав нанимателей на жилище, соответствующее требованиям жилищного законодательства.
При этом, как собственник жилых помещений, администрация входит в число лиц, предусмотренных п. 42 Положения, по обращениям которых межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение непригодным (пригодным) для проживания, многоквартирный дом аварийным.
Однако, администрация муниципального образования «Город Саратов», являясь собственником жилых помещений <№>, <№> расположенных в многоквартирном <адрес> по адресу: <адрес>, надлежащих мер к устранению выявленных нарушений по эксплуатации обследованного жилого дома и признанию его аварийным не предпринимает, в связи с чем, жители указанного дома не имеют возможности воспользоваться правом участия в ведомственных целевых программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В связи с изложенным, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по неосуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений <№>, 57, 58, 61, 83, 9, расположенных в многоквартирном <адрес> по адресу: 1-й <адрес>, г. Саратов, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» инициировать процедуру, предусмотренную пп. 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от <Дата> <№>, подготовить и предоставить документы, предусмотренные п. 45 Положения в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.?
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> г. Саратова Бесараб С.А. просила удовлетворить административный иск.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 с указанным выше исковым заявлением не согласился, представил возражения на иск, согласно которым органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенции муниципальный жилищный контроль; жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Истец не представил доказательств обращения жильцов дома по адресу: <адрес>.с заявлением в межведомственную комиссию о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку процедура инициирования признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу носит заявительный характер. Истец указывает в исковом заявлении только на муниципальные жилые помещения находящиеся в муниципальной собственности, не представляя доказательств обращения и волеизъявления других собственников жилых помещения, расположенных по адресу: <адрес>. Истцом не представлено доказательств, что указанный выше многоквартирный дом находится в не надлежащем техническом состоянии и имеется бездействие со стороны органа местного самоуправления по неосуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений, была проведена судебная экспертиза, которая подтвердила, что дом аварийным не является.
Представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, комитета по ЖКХ администрации МО "Город Саратов" ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, представила дополнения к возражениям, согласно которым, в частности, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии. Вначале необходимо обратиться в администрацию муниципального образования с заявлением о создании межведомственной комиссии и о проведении этой комиссией оценки (обследования) жилого помещения для решения вопроса о его пригодности (непригодности) для проживания. К данному заявлению необходимо приложить ряд документов. Межведомственная комиссии осуществляет свою работу в соответствии с законодательством РФ и Положением о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Заседание межведомственной комиссии и осуществление ее полномочий возможно только при наличии заявления от собственников жилых помещений, т.е. носит исключительно заявительный характер. Истец не представил доказательств обращения собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома в межведомственную комиссию о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.?Истец указывает в исковом заявлении только на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, не представляя доказательств обращения и волеизъявления других собственников жилых помещений, расположенных по адресу: г. Саратов, 1-ый <адрес>. При несогласии с выводами, содержащимися в заключении комиссии, это заключение следует оспорить в судебном порядке согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для оспаривания - три месяца с момента принятия заключения. Для обоснования ошибочности выводов межведомственной комиссии необходимо ходатайствовать перед судом о проведении строительной экспертизы. В результате проведенного исследования экспертами ООО «Областной центр экспертиз» сделан вывод, что аварийного технического состояния несущих строительных конструкций <адрес> по 1-му <адрес>у в городе Саратове или многоквартирного дома в целом, как это предусмотрено п.34 Положения не имеется. Техническое состояние несущих строительных конструкций указанного многоквартирного дома в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Общие правила проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений» оценивается как ограниченно-работоспособное состояние. Также экспертами дано заключение, что с учетом технического состояния многоквартирного дома угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.
Представитель иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО3, пояснил, что подтверждает всё, что указано в экспертизе. При проведении исследования были обследованы наружная конструкция дома, фасад, кровельное покрытие, подъезд, на фасаде дома были обнаружены трещины, также была произведена проверка кирпичной кладки, трещины присутствовали под окнами дома, что свидетельствует об усадке дома, данные трещины образовались со временем при эксплуатации жилого дома, но дом не является аварийным, проживать в нем можно, при проверке кровельного покрытия шифера, были обнаружены щели, то есть трещины и просветы, что приводит к протечке крыши, из-за чего на фасаде дома и происходят трещины, повреждена деревянная конструкция крыши, каких-либо значительных повреждений не обнаружено. При обследовании стен выявлено, что обламывается штукатурное и лакокрасочное покрытие внутри дома. Процент износа дома примерно 45%. В доме необходимо выполнить следующие работы, относящиеся к капитальному ремонту - фасад жилого здания, кровельное покрытие, а по текущему ремонту-заполнение оконных и дверных проемов, отмостки, скрыть проводку защитной конструкцией.
Суд с учетом мнения сторон и положений ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы у местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия I - осуществления гражданами право на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранность жилищного фонда.
Как следует из пп. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочих: признание в установленном законом порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> утверждено Положение о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции (далее -Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).?
Положением установлено, что признание помещения жилым помещением пригодным(непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включены представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической, иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случая органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное лицо), а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровью граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых - эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу и реконструкции (пункт 42 Положения).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для. химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровень радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации,?наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
В силу пункта 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее -заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходим проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным(непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
Согласно п. 7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой для этих целей.
Согласно п. 7 и п. 8 Положения жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, и жилые помещения, находящиеся в частной собственности граждан признаются пригодными (непригодными) для проживания межведомственной комиссией, создаваемой администрацией муниципального образования, на территории которого расположено жилое помещение.
При этом согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Вначале необходимо обратиться в администрацию муниципального образования с заявлением о создании межведомственной комиссии и о проведении этой комиссией оценки (обследования) жилого помещения для решения вопроса о его пригодности (непригодности) для проживания.
К данному заявлению необходимо приложить копии документов: правоустанавливающий документ на жилое помещение (свидетельство о праве собственности, свидетельство о праве на наследство, договор приватизации, зарегистрированный БТИ, договор социального найма или ордер), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, заявления, фотографии дома.
В течение 30 дней с момента подачи заявления межведомственная комиссия рассматривает заявление собственников жилого помещения многоквартирного дома.
Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).
Согласно п. 47 Положения пПо результатам обследования комиссия выносит одно из решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии.
В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> г. Саратова проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» и понуждении устранить нарушения жилищного законодательства. В ходе проверки, проведенной совместно со специалистом Государственной жилищной инспекции выявлен ряд нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от <Дата> <№>, при эксплуатации <адрес> по 1-й <адрес>у г. Саратова.
Администрация муниципального образования «Город Саратов», является собственником жилых помещений <№> расположенных в многоквартирном <адрес> по адресу: <адрес>.
Доказательства обращения жителей дома по адресу: <...> <адрес> административному ответчику о проведении межведомственной комиссией оценки (обследования) жилого помещения для решения вопроса о его пригодности (непригодности) для проживания, а также с заявлением в межведомственную комиссию о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, до момента подачи иска, отсутствуют.
Также не представлено надлежащих доказательств, что указанный выше многоквартирный дом находится в не надлежащем техническом состоянии и имеется бездействие со стороны органа местного самоуправления по неосуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в указанном доме, была проведена судебная экспертиза, которая подтвердила, что дом аварийным не является.
Судом установлено, что согласно областной программе капитального ремонта общего имущества в МКД на территории <адрес>, по адресу: г. Саратов, <адрес>, проведены работы: 2018 год - капитальный ремонт крыши, капитальный ремонт фасада; 2020 год - капитальный ремонт внутридомовой системы холодного водоснабжения и водоотведения; 2022 год- капитальный ремонт теплоснабжения; запланировано проведение работ: 2025 год- капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения; капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения; 2027 год - капитальный ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; усиление несущих строительных конструкций; 2029 год - утепление фасада; 2035 год - капитальный ремонт фундамента дома.
Согласно заключению проведенной по делу судебной экспертизы ООО «Областной центр экспертиз» <№> от <Дата> аварийного технического состояния несущих строительных конструкций <адрес> по <адрес> или многоквартирного дома в целом, как это предусмотрено п.34 Положения не имеется. Техническое состояние несущих строительных конструкций указанного многоквартирного дома в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Общие правила проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений» оценивается как ограниченно-работоспособное состояние; с учетом технического состояния многоквартирного дома угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.
Доказательств иного административным истцом не представлено.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда. При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Заключение судебного эксперта соответствует положениям ст. 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответ на поставленный судом вопрос.
При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оснований не доверять представленному экспертному заключению у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется высшее образование, стаж экспертной работы.
Суд приходит к выводу о том, что данное заключение является ясным, полным, непротиворечивым, сомнений в его правильности и обоснованности не имеется. Стороны о проведении по делу дополнительной или повторной экспертизы не ходатайствовали.
На основании ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Принимая во внимание изложенное, учитывая отсутствие доказательств бездействия административного ответчика, основываясь на вышеуказанных нормах права, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
Довод административного истца о том, что администрация МО г. Саратов, как собственник ряда жилых помещений в указанном доме, должна была предпринять ряд действий, в частности обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, учитывая вышеуказанные обстоятельства, несостоятелен, также судом учитывается, что межведомственная комиссия –это орган, который создан самой администрацией города и функционирует, а также осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> N 1415 «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям»
Признавая расходы на производство судебной экспертизы необходимыми, исходя из положений гл. 10 КАС РФ, усматривается необходимость их взыскания с Управления Судебного департамента в <адрес>
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора <адрес> г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения жилищного законодательства, обязании инициировать процедуру признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отказать.
Взыскать в пользу ООО «<данные изъяты>» за счет средств федерального бюджета, выделенных для этих целей Управлению Судебного департамента в <адрес> расходы на экспертизу в размере 48000 руб.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <Дата>.
Судья Ю.А. Ткаченко