Решение по делу № 2А-6414/2025 от 21.10.2025 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-6414/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-007263-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при ведении протокола помощником судьи Романовой А.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя СНТ «Гидролог» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

В обоснование административный исковых требований административный истец указал, что Дата посредством ЕПГУ обратился в администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, в аренду без проведения торгов.

Решениями № № от Дата, № от Дата, №№ от Дата административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата указанные решения признаны незаконными, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявления ФИО1

Дата Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотрел заявление ФИО1 и принял решение №№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец считает, что указанное решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы.

На основании изложенного административный истец просит суд:

признать незаконным Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области за номером № от Дата Об исполнении решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № о повторном рассмотрении заявления № от Дата;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 912 квадратных метров, в аренду без торгов сроком на 5 лет в целях ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка в срок не более 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальник отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО3 в качестве административных ответчиков, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, СНТ "Гидролог-2" в качестве заинтересованных лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица СНТ "Гидролог-2" - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальник отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили, представителей не направили. Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области представил в суд возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили, представителей не направили. Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" представило в суд отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Дата ФИО1 посредством ЕПГУ (заявление № от Дата и № от Дата) обратился в администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, в аренду без торгов сроком на 5 лет в целях ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению были приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявлений КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области отказал в предоставлении услуги.

В решениях об отказах (Дата №№, Дата №№) администрация указала основание для отказа со ссылками на п.п.1 п.2.10 Регламента, п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

ФИО1 не согласился отказом, в связи с чем обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области по административному делу № от Дата административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя по архитектуре и градостроительству-главному архитектору ФИО4 о признании незаконным решения администрации, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду удовлетворены.

Постановлено: признать незаконными решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области: решение об отказе в предоставлении услуги Дата №№ на № от Дата, решение об отказе в предоставлении услуги Дата №№ на № от Дата, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата № №, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата № №.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 № от Дата и № от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет в целях ведения огородничества, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям ЕГРН у образуемого земельного участка отсутствует доступ к землям общего пользования, находящимся в муниципальной собственности, подъезд возможен только по землям общего пользования СНТ «Гидролог-2» и землям лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В оспариваемом решении Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области сослался на положения п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, землеустроительной документации, местоположения границ земельных участков, в том числе размещение, которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных- федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиями эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Исходя из приведенных выше положений закона, на момент предварительного согласования предоставления участка к нему должен существовать проход (проезд). Наличие свободных земель не приравнивается к существованию организованного прохода (проезда) к земельному участку.

Согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка, в случае формирования испрашиваемого земельного участка административного истца в соответствии со схемой, к испрашиваемому земельному участку не будет обеспечен проезд и проход со стороны земель общего пользования.

Подъезд возможен только по землям общего пользования СНТ «Гидролог» и землям лесного фонда. Доказательств наличия существующего прохода (проезда) к испрашиваемому земельному участку административным истцом не представлено.

При рассмотрении заявления ФИО1 Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области указал на основания невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, так как отсутствие прохода (проезда) к земельному участку не позволит правообладателю использовать его по целевому назначению.

Разрешая данный спор, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов отказать в полном объеме.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 21 октября 2025 года