11OS0000-01-2023-000145-11
Дело №3а-70/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре Республики Коми 21 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 октября 2022 года по административному делу №<Номер обезличен>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 13 февраля 2023 года, признаны незаконными действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по ненадлежащим условиям содержания ФИО1 в период с 25 октября 2018 года по 4 июля 2022 года, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в его пользу взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 23 000 рублей.
21 марта 2023 года ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о присуждении 10 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта.
В обоснование указал, что длительность исполнения решения суда о присуждении компенсации, поступившей на его лицевой счет 24 февраля 2023 года, не отвечает требованиям разумности.
По мнению административного истца, решение о взыскании компенсации подлежало немедленному исполнению. На основании указанного решения выдан исполнительный лист, который направлен на исполнение с нарушением установленного срока, что привело к несвоевременному исполнению судебного акта и нарушению его прав.
Кроме того, административный истец просил учесть наличие у него ... группы инвалидности, вследствие чего нуждаемость в своевременном получении взысканных судом средств.
Министерством финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечена явка представителя для участия в судебном заседании. Его представитель в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, указав, что исполнительный лист по административному делу №<Номер обезличен>, поступивший 29 ноября 2022 года, исполнен в установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок; просил рассмотреть дело без его участия.
Административный истец, принимавший участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, требования поддержал, полагал, что решение суда о взыскании в его пользу компенсации подлежало обращению к немедленному исполнению, срок его исполнения не мог превышать одного месяца.
В силу положений статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения административного истца, изучив доводы возражений на административное исковое заявление, исследовав материалы дела, в том числе материалы административного дела Сыктывкарского городского суда Республики Коми №2а-7818/2022, суд приходит к следующему.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности этих прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон №68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В силу статьи 1 Закона №68-ФЗ взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1). Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Частью 1 статьи 10 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ копии решения суда направляются административному истцу, административному ответчику, в орган, на который в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, а также иным заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме (часть 8); решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9).
Часть 2 статьи 353 КАС РФ для случаев немедленного исполнения судебного акта устанавливает правило, согласно которому исполнительный лист выдается судом после принятия такого судебного акта.
В силу части 3.1 этой же статьи Кодекса исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.
В абзаце третьем пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума №11) разъяснено, что для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).
Из приведенных норм права и разъяснений относительно их применения следует, что немедленное исполнение решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении означает выдачу и направление судом исполнительного листа в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять судебный акт, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, и исполнение данного решения соответствующим органом с соблюдением порядка, установленного главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда и о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 46 постановления Пленума №11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления Пленума №11).
Как следует из материалов административного дела №<Номер обезличен>, решением суда, принятым в окончательной форме 3 ноября 2022 года, ФИО1 присуждена компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере ... рублей. Исполнительный лист серии ФС №<Номер обезличен> выдан 18 ноября 2022 года и направлен в Министерство финансов Российской Федерации 24 ноября 2022 года, куда поступил 28 ноября того же года согласно почтовому идентификатору <Номер обезличен>.
Как указано в отзыве представителем Министерства финансов Российской Федерации и следует из копии платежного поручения №<Номер обезличен>, присужденная компенсация перечислена взыскателю 22 февраля 2023 года, то есть в пределах трехмесячного срока с даты поступления исполнительного документа на исполнение.
Факт получения взысканной суммы административным истцом не оспаривается.
Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта о присуждении компенсации, исчисляемая с 4 ноября 2022 года (день, следующий за днем составления мотивированного решения суда) по 22 февраля 2023 года (дата перечисления денежных средств на счет взыскателя), составила 3 месяца 18 дней.
Исходя из положений части 8 статьи 3 Закона №68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзацах первом и втором пункта 19 постановления Пленума №11, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
Нарушение судом срока обращения к исполнению судебного акта на 14 рабочих дней не является безусловным основанием для вывода о неэффективности или недостаточности действий, направленных на своевременное исполнение судебного акта. Задержка не повлекла утрату права взыскателя на получение присужденной денежной компенсации. Министерством финансов Российской Федерации исполнение решения о компенсации произведено в установленный законом срок - в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного листа на исполнение.
В рассматриваемом случае общая продолжительность исполнения судебного акта по делу №<Номер обезличен> о присуждении компенсации не превысила минимальный шестимесячный срок, установленный приведенными положениями части 8 статьи 3 Закона №68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ, который служит одним из критериев оценки неразумности срока исполнения.
Принимая во внимание, что обстоятельства исполнения судебного акта не свидетельствуют о нарушении права административного истца на исполнение в разумный срок, а превышение срока выдачи исполнительного листа и его направления в Министерство финансов Российской Федерации не является существенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 5 мая 2023 года.
Судья Т.А. Шибакова