Апелляционное определение по делу № 2А-282/2023 от 21.09.2023

Судья Комков А.Н. дело № 33а-29217/2023

дело № 2а-282/2023

УИД № 23RS0020-01-2022-003428-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Булата А.В., Зубович С.С.,

по докладу судьи Кривцова А.С.,

при секретаре Гваздевой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному некоммерческому общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 34 имени Анатолия Анатольевича Короченского муниципального образования Кореновский район, администрации муниципального образования Кореновский район, управлению образования администрации муниципального образования Кореновский район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, признании незаконным бездействия по невыполнению санитарного законодательства,

по апелляционной жалобе исполняющего обязанности главы муниципального образования Кореновский район ФИО1 на решение Коренвского районного суда Краснодарского края от 3 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах (далее территориальный отдел управления Роспотребнадзора), в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному автономному некоммерческому общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 34 имени Анатолия Анатольевича Короченского муниципального образования Кореновский район, администрации муниципального образования Кореновский район, управлению образования администрации муниципального образования Кореновский район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, признании незаконным бездействия по невыполнению санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что с 7 сентября 2021 года по 8 сентября 2021 года специалистами территориального отдела управления Роспотребнадзора в отношении юридического лица - муниципального автономного некоммерческого общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 34 имени Анатолия Анатольевича Короченского муниципального образования Кореновский район (далее МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского) проведена внеплановая выездная проверка по исполнению требований предписания от 14 августа 2020 года ........ срок исполнения которого истек 17 августа 2021 года.

В результате проверки установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 14 августа 2020 года № 2723-п-17-2020 в установленный срок не выполнено, а именно нарушения статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- пункт 3.4.13: в кабинетах начальных классов, в кабинете химии-биологии-физики, лаборантских химии-биологии-физики не оборудованы умывальники с подводкой горячей и холодной проточной водой, отсутствует подводка горячей воды к умывальнику в мастерской;

- пункт 2.7.2: в спортивном зале окна для проветривания не открываются;

- пункт 2.4.3: в кабинете № 12 столы, стулья 5 ростовой группы, в кабинете № 5 мебель 6 ростовой группы, кабинет химии-биологии-физики не обеспечен мебелью 4 ростовой группы (фактически мебель 5,6 ростовой группы), что не позволяет проводить подбор мебели по росту учащихся; в кабинете № 6 стулья не ученические.

Согласно пояснений директора МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского ...........11 8 сентября 2021 года, нарушения не устранены в полном объеме в виду недостаточного финансирования из бюджета.

8 сентября 2021 года за невыполнение в срок законного предписания должностного лица в отношении юридического лица МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении от 8 сентября 2021 года ........), выдано новое предписание от 8 сентября 2021 года ........ об устранении выявленных нарушений, срок исполнения установлен до 17 августа 2022 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 257 Кореновского района Краснодарского края от 28 сентября 2021 года юридическое лицо - МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначено наказание в виде штрафа 10 000 рублей.

17 августа 2022 года от директора МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского ...........12 в адрес территориального отдела управления Роспотребнадзора поступил ответ по исполнению предписания от 8 сентября 2021 года ........

Согласно представленной информации, административным ответчиком не устранены нарушения требований пунктов 3.4.13, 2.7.2, 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Административный истец указывает, что МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского длительное время не выполняет требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности, чем нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Изложенное послужило основанием для обращения территориального отдела управления Роспотребнадзора в суд с настоящим иском.

Решением Коренвского районного суда Краснодарского края от 3 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц.

Обязал в соответствии с действующим законодательством МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского выполнить требования санитарного законодательства СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- в кабинетах начальных классов, в кабинете химии-биологии-физики, лаборантских химии-биологии- физики оборудовать умывальники с подводкой горячей и холодной проточной водой, подвести горячую воду к умывальнику в мастерской (пункт 3.4.13);

- обеспечить открывание окон в спортивном зале для проветривания (пункт 2.7.2);

- приобрести мебель для кабинета № 12 столы, стулья 5 ростовой группы, для кабинета № 5 6 ростовой группы, для кабинета химии-биологии-физики 4 ростовой группы, что позволит проводить подбор мебели росту учащихся (пункт 2.4.3).

Также суд обязал администрацию муниципального образования Кореновский район выделить финансирование МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского для выполнения требований пунктов 3.4.13, 2.7.2, 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Не согласившись с решением суда, исполняющий обязанности главы муниципального образования Кореновский район ФИО1, подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель финансового управления администрацию муниципального образования Кореновский район по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренные статьей 50 настоящего Федерального закона наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, в 2019 году при проверке МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского специалистами территориального отдела управления Роспотребнадзора выявлены нарушения статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- пункта 1.4: юридическим лицом не обеспечено выполнение санитарных правил;

- пункта 4.27: в кабинетах начальных классов, в кабинете химии-биологии-физики, лаборантских химии-биологии- физики не оборудованы умывальники с подводкой горячей и холодной проточной водой, отсутствует подводка горячей воды к умывальнику в мастерской;

-пунктов 8.1, 4.25: в кабинах гигиены не оборудованы умывальники с подводкой горячей и холодной водой;

- пункта 6.8: в спортивном зале окна для проветривания не открываются;

- пункт 5.8: в кабинете химии-биологии- физики и лаборантской вытяжные шкафы не оборудованы, демонстрационный стол не оборудован на подиуме; столы ученические и демонстрационный стол не имеют специального покрытия и защитного бортика по краям;

- пункта 5.3: начальные классы не обеспечена мебелью (партами, стульями) 2,3 ростовых групп, парты без регуляции наклона рабочей поверхности в кабинетах № 1,2,3 (начальных классах), в кабинетах № 12,10,9,8 столы, стулья 5 ростовой группы, в кабинете № 5 мебель 6 ростовой группы, кабинет химии-биологии- физики не обеспечен мебелью 4 ростовой группы (фактически мебель 5,6 ростовой группы), что не позволяет проводить подбор мебели росту учащихся; в кабинетах № 10, 6 стулья не ученические;

Кроме того выявлены нарушения пунктов 9.6, 11.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», а именно стулья не оборудованы подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, подставок для ног нет.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом территориального отдела управления Роспотребнадзора директору МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского выдано предписание ........ от 26 августа 2019 года, срок исполнения которого установлен до 17 августа 2020 года.

13 августа 2020 года в территориальный отдел управления Роспотребнадзора поступило ходатайство исполняющего обязанности директора МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского об отсрочке сроков исполнения вышеуказанного предписания в связи со сложностью технического исполнения отдельных пунктов и значительных материальных затрат.

По результатам рассмотрения данного ходатайства выдано предписание ........ от 14 августа 2020 года о назначении нового срока исполнения предписания ........ от 26 августа 2019 года, срок исполнения установлен до 17 августа 2021 года.

В период с 7 сентября 2021 года по 8 сентября 2021 года специалистами территориального отдела управления Роспотребнадзора в отношении юридического лица - МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского проведена внеплановая выездная проверка по исполнению требований предписания от 14 августа 2020 года ........, в ходе которой выявлено, что вышеуказанное предписание в установленный срок не выполнено, нарушения статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не устранены, а именно:

- пункт 2.7.2: в спортивном зале окна для проветривания не открываются;

Согласно пояснениям директора МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского Милютиной Л.Н. от 8 сентября 2021 года, нарушения не устранены в полном объеме в виду недостаточного финансирования из бюджета.

17 августа 2022 года от директора МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского Милютиной Л.Н. в адрес территориального отдела управления Роспотребнадзора поступил ответ по исполнению предписания от 8 сентября 2021 года ........, из которого следует, что нарушения требований пунктов 3.4.13, 2.7.2, 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не устранены из-за отсутствия денежных средств.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, с учетом оценки совокупности представленных в материалы дела доказательств, указал на бездействие МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правомерными и не усматривает оснований с ними не согласиться.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1993 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1993 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1993 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1993 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пунктам 5, 8, 10 части 1, пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу положений пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие соответствие кабинетов МАНОУ СОШ № 34 имени А.А. Короченского государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в том числе пунктов 3.4.13, 2.7.2, 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых истребований, поскольку совокупность таких условий в ходе рассмотрения административного дела установлена.

При рассмотрении дела судом первой инстанции объективно, полно и достоверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что устранение выявленных нарушений в ближайшее время не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку недостаточное финансирование бюджета муниципального образования не может являться причиной нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Коренвского районного суда Краснодарского края от 3 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу исполняющего обязанности главы муниципального образования Кореновский район ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: