Решение по делу № 2-2887/2024 от 29.08.2025 | Северский районный суд (Краснодарский край)

УИД 23RS0044-01-2024-005226-72

к делу № 2а-354/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 15 августа 2025 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Емельянова А.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

с участием представителя административного истца

Малеванной А.Н.,

представителя административного ответчика

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО6 к администрации муниципального образования <адрес>, администрации Азовского сельского поселения <адрес> о признании незаконными действий по резервированию и утверждению схемы расположения земельного участка, признании незаконным постановления и его отмене, признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес>, о признании незаконными действий по резервированию и утверждению схемы расположения земельного участка, признании незаконным постановления и его отмене, признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление. В обоснование административных исковых требований истец указала о том, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, сроком аренды на три года. ФИО4 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой было отражено местоположение испрашиваемого земельного участка. Администрацией муниципального образования <адрес> был подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого ФИО4 стало известно, что ранее в администрацию муниципального образования Северский поступило письмо главы Азовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о резервировании земельного участка (с дополнениями с уточненными требованиями от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, от ДД.ММ.ГГГГ вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории). Администрация муниципального образования <адрес> приостановила рассмотрение заявления ФИО4 Так же в данном ответе указано, что в настоящее время администрацией муниципального образования <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении администрации Азовского сельского поселения <адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий расположенного в ст-це Азовской вблизи <адрес> в кадастровое квартале <данные изъяты>». Земельный участок на кадастровый учет не поставлен, после его постановки, планируется предоставить его администрации Азовского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением о возобновлении рассмотрения первоначального заявления о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, сроком аренды на три года. Администрация муниципального образования <адрес> направила данное заявление для рассмотрения по существу в администрацию Азовского сельского поселения. Из администрации Азовского сельского поселения <адрес> был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в которым сообщалось, что полномочия в данном вопросе переданы администрацию <адрес>, для уточнения запрашиваем информации необходимо обратиться в МКУ МО <адрес> «Комитет земельных отношений». ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было подано еще одно заявление с просьбой вернуться к рассмотрению ранее поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального образования <адрес> подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано о том, что согласно пункту 22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. Администрацией муниципального образования <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении администрации Азовского сельского поселения <адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в ст-це Азовской вблизи <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>». С указанным решением административный истец ФИО4 не согласна, считает его незаконным, нарушающим её право на предоставление земельного участка. ФИО4 обратилась с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>, первой. Администрация Азовского сельского поселения обратилась с письмом о резервировании земельного участка, а не о предварительном согласовании и утверждении схемы. Заявление ФИО4 рассматривалось больше года, что является грубым нарушением действующего законодательства. Административный ответчик в своем отказе ссылается на подпункт 2 пунктов 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, а именно на постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении администрации Азовского сельского поселения <адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в ст-це Азовской вблизи <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>». Административный истец считает, что данное постановление было вынесено с целью не предоставления ФИО4 испрашиваемого земельного участка.

Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года №, согласно заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, сроком аренды на три года.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ изменила исковые требования и просила суд признать незаконными действия администрации муниципального образования <адрес> и администрации Азовского сельского поселения <адрес> по резервированию и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка расположенного в <адрес> вблизи <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования; признать незаконным постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении администрации Азовского сельского поселения <адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в ст-це Азовской вблизи <адрес> в кадастровом квартале 23:26:0302017» и отменить его; признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>.м, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, сроком на три года.

Определением Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Азовского сельского поселения <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО4 при надлежащем извещении не явилась, ее представитель ФИО5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель администрации МО <адрес> ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, в письменных возражениях на иск указала о том, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, <данные изъяты>м., расположенного на территории Азовского сельского поселения в кадастровом квартале <данные изъяты> с видом разрешенного использования - для ведения городничества, сроком аренды на три года, согласно нормам пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. По результатам рассмотрения заявления администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>.м. на основании п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ ввиду того, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. Вместе с тем, основанием для отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Обращению ФИО4 предшествовало заявление главы Азовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о резервировании земельного участка (с дополнениями и уточненными требованиями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении администрации Азовского сельского поселения <адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> вблизи <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>», был образован земельный участок, площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования. ФИО4 является индивидуальным предпринимателем (дата регистрации ИП ДД.ММ.ГГГГ), где основным видом деятельности является выращивание прочих многолетних культур (код ОКВЭД 01.29). Дополнительные виды деятельности: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код ОКВЭД 01.11), выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных культур, грибов и трюфелей (код ОКВЭД 01.13), выращивание волокнистых прядильных культур (код ОКВЭД 01.16), выращивание прочих однолетних культур (код ОКВЭД 01.19), выращивание винограда (код ОКВЭД 01.21), выращивание тропических и субтропических культур (код ОКВЭД 01.22), выращивание цитрусовых культур (код ОКВЭД 01.23), выращивание семечковых и косточковых культур (код ОКВЭД 01.25), выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов (код ОКВЭД 01.25), выращивание культур для производства напитков (код ОКВЭД 01.27), выращивание специй, пряно-ароматических, эфиромасличных и лекарственных культур (код ОКВЭД 01.28), выращивание рассады (код ОКВЭД 01.30), разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (код ОКВЭД 01.41), разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы (код ОКВЭД 01.42), разведение лошадей и прочих животных семейства лошадиных отряда непарнокопытных (код ОКВЭД 01.43), разведение овец и коз (код ОКВЭД 01.45), разведение свиней (код ОКВЭД 01.46), разведение сельскохозяйственной птицы (код ОКВЭД 01.47), разведение прочих животных (код ОКВЭД 01.49), смешанное сельское хозяйство (код ОКВЭД 01.50), охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях (код ОКВЭД 01.70), лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (код ОКВЭД 01.70), лесозаготовки (код ОКВЭД 02.20). В качестве исключения из общего правила предоставления земельных участков предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам, в том числе в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для ведения огородничества не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. Исходя из выписки ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием различных культур, животноводства и прочего. Полагала, что заявленный земельный участок необходим административному истцу для осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ требований. Предоставление земельных участков без проведения торгов нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности. Указала, что у заявителя отсутствует право на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, в кадастровом квартале <данные изъяты>.м., с видом разрешенного использования - для ведения огородничества, так как рассматриваемый участок был предоставлен на праве собственности в составе других земель иным лицам.

В дополнительных возражениях указано о том, что заявление главы администрации Азовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № поступило в приемную администрации <адрес> и было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Порядок рассмотрения обращений регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан Российской Федерации». В пункте 4 статьи 1 указано, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В пункте 1 статьи 5 данного закона указано, что заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме. Таким образом, в период рассмотрения первоначального заявления главы администрации Азовского сельского поселения, поселением было подано второе заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о резервировании земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> <адрес>, площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования - для размещения особо охраняемых территорий с указанием, что оно является дополнительным к ранее направленному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. После чего, в дополнение к первоначальному обращению администрацией Азовского сельского поселения письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вблизи <адрес> кадастрового квартала <данные изъяты> <адрес>, было подано третье заявление, дополняющее первое. После измененных требований Азовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования <адрес> было рассмотрено заявление именно в части утверждения схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты>., с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования. Таким образом, доводы административного истца в части рекреационной зоны не актуальны, ввиду того, что указанная территория рассматривалась в рамках измененного заявления в отношении такого вида разрешенного использования, как земельные участки (территории) общего пользования. Полагала, что указание административного истца на обязанность администрации рассмотреть дополнительное обращение главы Азовской администрации как вновь поступившее является несостоятельными, поскольку нет ссылки на норму права, аргументирующего данный довод. Все поданные заявления администрацией Азовского сельского поселения рассматривались как единое обращение. Согласно фрагменту правил землепользования Азовского сельского поселения, спорный кадастровый квартал относится к зоне сельскохозяйственного использования СХ-1, которая предназначена для ведения сельского хозяйства, личного подсобного хозяйства, огородничества, размещения объектов сельскохозяйственного назначения. В составе зоны могут выделяться сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями (садами), используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. К основным видам и параметрам разрешенного использования, помимо всего прочего, относятся территории общего пользования, включающего в себя, согласно классификатору видов разрешенного использования, виды разрешенного использования с кодами 12.0.1 (размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов вело- транспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств) и 12.0.2 (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов). В состав территории общего пользования входят площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары. Из содержания положений гражданского законодательства также следует, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений: присутствовать на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности; использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего участка (п. 1 ст. 262 ГК РФ). Полагала, что довод административного истца о том, что действующее законодательство не предусматривает размещение на земельном участке, расположенном в функциональной зоне - зона сельскохозяйственных угодий в территориальной зоне СХ1, безоснователен, ввиду того, что указанная зона расположена в границах поселения и правила землепользования и застройки Азовского сельского поселения включают такой вид разрешенного использования, как территории общего пользования. Согласно Постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что схема расположения земельного участка была утверждена на основании обращений главы Азовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного ответчика администрации Азовского сельского поселения <адрес> в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу положений ст. ст. 11.9, 64 ЗК РФ, земельные споры, в том числе, споры об образовании земельных участков, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, сроком аренды три года.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней (в 2023 году указанная процедура осуществляется в срок не более 14 календарных дней - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Соответственно, ответ на обращение ФИО4 должен был быть дан не позднее ДД.ММ.ГГГГ исходя из имеющегося на рассмотрении заявления администрации Азовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 указано о том, что ранее в администрацию МО <адрес> поступили письма главы Азовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о резервировании земельного участка. Администрацией принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении администрации Азовского сельского поселения <адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> вблизи <адрес> в кадастровом квартале 23:26:0302017». Указано на то, что рассмотрение заявления ФИО4 было приостановлено, разъяснены положения п. 6 ст. 39.15, пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снова обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением, в котором просила вернуться к рассмотрению ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответом администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО4 отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Как следует из данных центральной картотеки входящей корреспонденции, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО <адрес> поступило обращение администрации Азовского сельского поселения <адрес> о резервировании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.м вблизи часовни ФИО10 для нужд рекреации с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, зарегистрированное за вх. номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации Азовского сельского поселения <адрес> к ранее направленному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года № в администрацию МО <адрес> поступило заявление о резервировании земельного участка расположенного в <адрес> вблизи <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты> с видом разрешенного использования – земельные участка (территории) общего пользования – для размещения особо охраняемых территорий также с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации Азовского сельского поселения <адрес> к ранее направленному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года № в администрацию МО <адрес> поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка в <адрес> вблизи <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты> с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Азовского сельского поселения подана заявка о постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты>

Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Азовского сельского поселения <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (земли населенных пунктов) площадью <данные изъяты>, расположенного в <адрес> вблизи <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>, в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1).

Анализируя ответ администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, суд приходит к выводу, что его содержание не может быть оценено как отказ в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку он не содержат ссылок на соответствующие положения ЗК РФ.

Таким образом, в установленный законом срок заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка рассмотрено не было, в связи с чем действия уполномоченного органа в утверждении схемы земельного участка на основании заявлений администрации Азовского сельского поселения <адрес>, в том числе поступивших позднее, являются незаконными.

Согласно Правилам землепользования Азовского сельского поселения, кадастровый квартал <данные изъяты> относится к зоне сельскохозяйственного использования СХ-1, которая предназначена для ведения сельского хозяйства, личного подсобного хозяйства, огородничества, размещения объектов сельскохозяйственного назначения. К основным видам разрешенного использования, помимо всего прочего, относятся как ведение огородничества с минимальной/максимальной площадью земельного участка <данные изъяты>, так и территории общего пользования, включающего в себя, согласно классификатору видов разрешенного использования, виды разрешенного использования с кодами 12.0.1 (размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов вело- транспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств) и 12.0.2 (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов).

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (ст. 78 ЗК РФ).

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и ей на садовом земельном участке.

Таким образом, земли сельскохозяйственных угодий не могут быть использованы для осуществления видов деятельности, связанной с территорией общего пользования и должны использоваться в строгом соответствии с целями, установленными ч. 1 ст. 79 ЗК РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, закрепленные в статье 35 Конституции РФ гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П; определения от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года и 1276-О-О и от 29 сентября 2011 года 1071-О-О).

Поскольку заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка фактически администрацией МО <адрес> разрешено не было, администрация не вправе была ДД.ММ.ГГГГ издавать постановление № «Об утверждении администрации Азовского сельского поселения <адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> вблизи <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>» и утверждать схему расположения земельного участка, в состав которого включен земельный участок, испрошенный ФИО4

С учетом изложенного суд полагает, что постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в ввиду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным (пункт 4 часть 9 статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статья 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности указанного администрацией основания отказа, незаконности принятого решения и необходимости возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 ФИО7 к администрации муниципального образования <адрес>, администрации Азовского сельского поселения <адрес> о признании незаконными действий по резервированию и утверждению схемы расположения земельного участка, признании незаконным постановления и его отмене, признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования <адрес> и администрации Азовского сельского поселения <адрес> по резервированию и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка расположенного в <адрес> вблизи <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты> с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении администрации Азовского сельского поселения <адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в ст-це Азовской вблизи <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты> и отменить его.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО4 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО4 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, сроком на три года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29.08.2025 года.

Резолютивная часть решения оглашена 15.08.2025 года.

Председательствующий А.А. Емельянов