Решение по делу № 2А-904/2023 от 21.11.2023

47RS0015-01-2023-000946-59

2а-904/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сланцы 21 ноября 2023 года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ждановой Т.В.,

при секретаре Власовой А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Сланцевской городской прокуратуры Ленинградской области Лубенец Н.Ю., представителя административного ответчика - ФИО1, действующей на основании решения совета депутатов от 21.09.2022 № 222-сд, представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.10.2023, представителя заинтересованного лица ОНД и ПР Сланцевского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 31.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-904/2023 по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В Сланцевский городской суд Ленинградской области обратился с административным исковым заявлением Сланцевский городской прокурор действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в котором с учетом уточнений административных исковых требований, принятых судом в порядке статьи 46 КАС РФ, просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

2. Обязать администрацию муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- создать в населенных пунктах условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения:

в д. Ликовское путем оборудования подъезда к водоему с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

в д. Поречье путем оборудования подъезда к водоему с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

в д. Овсище путем оборудования искусственного резервуара объемом 200-250 куб.м.;

в д. Подлесье путем оборудования подъезда к водоему с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественного водоема, находящегося в д. Усадище, расположенного в 1 км от д. Подлесье.

- в целях устранения нарушений требований п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» внести изменения в требования к передаче тревожного сигнала в пожарную часть 01 раздела 2 «Общая характеристика объекта» Исполнительной документации «Автоматическая установка пожарной сигнализации система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре» по объекту дом культуры д. Овсище дом 10 администрации МО Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (утв. в 2013 году), а также в требования к передаче тревожного сигнала в пожарную часть 01 раздела 2 «Общая характеристика объекта» Исполнительной документации «Автоматическая установка пожарной сигнализации система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре» по объекту дом культуры д. Старополье дом 10 администрации МО Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (утв. в 2013 году) обеспечивающие вывод сигнала «Пожар» на пожарный пост с круглосуточным пребыванием обученного дежурного персонала;

- приобрести и установить первичные средства пожаротушения и противопожарный инвентарь для 27 территорий населенных пунктов Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области, а именно: д. Борисова Гора, д. Буряжки, д. Данилово, д. Деткова Гора, д. Дретно, д. Дубо, д. Дубок, д. Засосье, д. Китково, д. Козья Гора, д. Коленец, д. Лесище, д. Лужки, д. Марино, д. Межник, пос. Новый, д. Перегреб, д. Пенино, д. Рудница, д. Русско, д. Сорокино, д. Столбово, д. Соболец, д. Селково, д. Струитино, д. ФИО4, д. Усадище.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 11 июля 2003 № 7-06-2023 Сланцевской городской прокуратурой проведен анализ информации ГУ МЧС России по Ленинградской области в части принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение администрацией муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация, административный ответчик) предписания уполномоченного органа об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности с истекшим сроком исполнения.

В результате проведенных надзорных мероприятий установлено, что у администрации истекли сроки исполнения предписания ОНД и ПР Сланцевского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области, основным нарушением которого являлось отсутствие (неисправность) наружного противопожарного водоснабжения и отсутствие подъездов к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

ОНДиПР Сланцевского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области во исполнения решения о проведении внеплановой выездной проверки № 47-016-2022/022ра от 28 июля 2022 в период с 02 августа 2022 по 15 августа 2022 проведено контрольно-надзорное мероприятие в отношении администрации по контролю исполнения предписания № 2-25-69-19/1/1 от 21 апреля 2021 года, по результатам которого установлено, что администрацией частично устранены ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установленных предписанием. В адрес администрации выдано предписание № 47-016-2022/022рс от 15 августа 2022 года со сроком исполнения 10 мая 2023 года.

Согласно информации, представленной администрацией 05 мая 2023 года № 364 по запросу органа контроля от 02 мая 2023 года № 503-2-25-39, нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в предписании № 47-016-2022/022ра от 15 августа, устранены не в полном объеме, а именно:

- не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (не устроен подъезд к водоему с площадками с твердым покрытием размером не менее 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года) расположенных в сельских населенных пунктах д. Ликовское, д. Карино, д. Пенино, д. Зажупанье, д. Плешево, д. Поречье, д. Овсище, д. Рудница, д. Полесье;

- не обеспечен подъезд пожарной техники к зданиям, сооружениям, строениям, а именно подъезд к населенным пунктам д. Перегреб, д. Говорово, д. Струитино;

- руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения в спортзале с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте в доме культуры д. Старополье администрации;

- не проведена проверка внутреннего противопожарного водоснабжения дома культуры д. Овсище администрации;

- не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций сцены, текстильного занавеса дома культуры д. Овсище администрации;

- не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций сцены, текстильного занавеса дома культуры д. Ложголово администрации;

- при эксплуатации автоматической пожарной сигнализации не соблюдены проектные решения, а именно сигнал «Пожар» не выведен в организацию, которая указана в проект документации в доме культуры д Старополье, д. Овсище, д. Ложголово администрации.

Пункт 4 предписания органа контроля исполнен администрацией частично: для территорий только 30 населенных пунктов из 57 поименованных в предписании, приобретены и установлены первичные средства пожаротушения и противопожарный инвентарь, что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Необеспечение пожарной безопасности на территории Старопольского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определениями суда от 24 октября 2023 года и 07 ноября 2023 года производство по делу в части заявленных требований было прекращено, в связи с принятием заявления административного истца об отказе от административного иска и прекращении производства по делу в части, в связи с принятием ответчиком ряда мер, направленных на устранение ранее выявленных нарушений (л.д. 98-100, 190-194).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Сланцевской городской прокуратуры Ленинградской области Лубенец Н.Ю. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель административного ответчика - ФИО1, действующая на основании решения совета депутатов от 21 сентября 2022 года № 222-сд, административные исковые требования в редакции уточнений от 21 ноября 2023 года признала, к материалам ела приобщено письменное заявление о признании требований, в котором последствия признания исковых требований ей разъяснены и понятны. Просила суд предоставить срок для устранений нарушений в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу (л.д.216).

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 30 октября 2023 года в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР Сланцевского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от 31 января 2023 года в судебном заседании уточненные требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, учитывая признание административного истца представителем ответчика, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 59 КАС РФ сведения о фактах, необходимых для правильного разрешения дела, суд получает в процедуре доказательной деятельности с помощью средств доказывания, перечисленных в части 2 статьи 59 КАС РФ, из объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или)технического характера, установлены в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного закона.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений, следующие вопросы: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

На основании ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым в том числе относятся водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и п. 10.10 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.

Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила).

В силу п. 75 Правил органами местного самоуправления городских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ.

Кроме того, при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ для объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 установлена обязанность по автоматическому дублированию сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Из пункта 3.22 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования. Следует что, пожарный пост: Специальное помещение, оборудованное приборами приемно-контрольными пожарными и/или приборами пожарными управления (или их выносными панелями индикации и/или управления), с круглосуточным пребыванием обученного дежурного персонала.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по поручению прокуратуры Ленинградской области от 11 июля 2003 № 7-06-2023 Сланцевской городской прокуратурой проведен анализ информации ГУ МЧС России по Ленинградской области в части принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение администрацией муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области предписания уполномоченного органа об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности с истекшим сроком исполнения.

В адрес администрации выдано предписание № 47-016-2022/022рс от 15 августа 2022 года со сроком исполнения 10 мая 2023 года (л.д. 19-24).

Согласно информации, представленной администрацией 05 мая 2023 года № 364 (л.д. 27-28), нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в предписании № 47-016-2022/022ра от 15 августа 2022 года, устранены не в полном объеме.

В процессе рассмотрения дела прокурором были уточнены заявленные требования, указано, что часть требований была исполнена административным ответчиком.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком уточненный административный иск признан, о чем в материалы дела представлено письменное заявление.

Суд находит возможным принять признание административным ответчиком административного иска, поскольку указанное признание не противоречит КАС РФ и другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, принимая во внимание, что доказательств устранения всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в предписании № 47-016-2022/022рс от 15.08.2022 не представлено.

В связи с чем, доводы прокурора о неисполнении обязанности по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, обеспечению иных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, нашли свое подтверждение.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неисполнение ответчиком установленных законом обязанностей по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения затрудняет ликвидацию возможных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, может повлечь за собой неблагоприятные последствия для жизни и здоровья граждан, причинения материального ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на администрацию муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области подлежит возложению обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты и финансовые затраты, связанные с соблюдением процедуры выделения бюджетных денежных средств.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области:

в д. Овсище путем оборудования искусственного резервуара объемеом 200-250 куб.м.;

Установить срок исполнения судебного акта – 9 (девять) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору Ленинградской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 05.12.2023, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья Т.В. Жданова