Апелляционное определение по делу № 2А-285/2023 от 13.07.2023.

Судья Янаева О.Ю.

Дело № 33а-7201/2023, 2а-285/2023

59RS0042-01-2023-000269-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Овчинниковой Н.А., Котельниковой Е.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Липилиной А.С., помощником судьи Зайцевой Е.М., секретарем Кирьяковой С.В.,

рассмотрела 13 июля 2023 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Чернушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации Чернушинского городского округа Пермского края незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Чернушинского городского округа Пермского края на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 7 апреля 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

прокурор Чернушинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением (с учетом уточнений л.д. 112-113), просил признать незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, инвентарный номер 8757-25, площадью 194,8 кв.м., по адресу: <...>; обязать администрацию Чернушинского городского округа Пермского края принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, инвентарный номер 8757-25, площадью 194,8 кв.м., по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства в срок до 31 декабря 2025 года, а именно:

- обеспечить загрузку помещений из расчета обеспечения приема 50% укрываемых от расчетной вместимости сооружения (без освобождения от хранимого имущества);

- на входе в защитное сооружение гражданской обороны установить защитно-герметическую дверь;

-окрасить воздуховоды системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны в белый цвет;

-окрасить трубы системы отопления защитного сооружения гражданской обороны в коричневый цвет;

-окрасить трубы системы водопровода в зеленый цвет;

-провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны;

- составить годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить ведение в защитном сооружении гражданской обороны следующей документации: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

- обеспечить помещения защитного сооружения гражданской обороны местными источниками освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников.

- оборудовать трубы системы водоснабжения на вводе внутри защитного сооружения гражданской обороны обратным клапаном.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Чернушинского района совместно с 18 ОНД и ПР по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования «Чернушинский городской округ». В ходе проверки установлено, что в соответствии с перечнем защитных сооружений гражданской обороны и помещений, предназначенных для укрытия населения, расположенных на территории Чернушинского городского округа и закрепленными за подведомственными учреждениями по адресу: <...> расположено противорадиационное укрытие-инвентарный номер 8757-25, площадью 194,8 кв.м., используемое в мирное время в нуждах населения, ограниченно готовое к приему укрываемых. Объект находится в муниципальной собственности муниципального образования «Чернушинский городской округ». На основании договора от 24 декабря 2012 года указанный объект передан в оперативное управление МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба». По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10 декабря 2021 года № 3 со сроком исполнения до 10 декабря 2022 года. При повторном обследовании на предмет исполнения представления, установлено, что ранее выявленные нарушения устранены не в полном объеме

Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 7 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Чернушинского городского округа Пермского края просит решение суда отменить в части возложения обязанности на администрацию Чернушинского городского округа Пермского края. Указывает, что отказ прокурора от части требований свидетельствует о принятии администрацией Чернушинского городского округа Пермского края надлежащих мер по приведению противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства. Кроме этого, полагает, что надлежащими административными ответчиками по делу являются Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края и МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба», на которых следует возложить обязанность принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства.

От помощника прокурора Чернушинского района Устиновой Т.И. поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконфенц-связи, представитель администрации Чернушинского городского округа Пермского края – ФИО1 поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель административного истца – прокурор Прокуратуры Пермского края Рычкова А.Б. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержала письменные возражения на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомлений, сведений с сайта почты России.

Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда ввиду нарушения норм процессуального права.

Заинтересованные лица, в силу части 1 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются лицами, участвующими в деле.

Согласно части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в том числе разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение (части 4 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, основанием для обращения прокурора в суд послужило то обстоятельство, что администрацией Чернушинского городского округа не принимается весь комплекс мер по надлежащему состоянию сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>.

На основании договора № 56 от 24 декабря 2012 года, заключенного между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района, действующего от имени муниципального образования «Чернушинский муниципальный район», и МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба Чернушинского муниципального района», сооружение гражданской обороны передано в оперативное управление (л.д. 10-11).

Согласно представленному в материалы дела паспорту защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) № 72-25/8757, муниципальному контракту от 09.01.2023 организацией, эксплуатирующей объект, является индивидуальный предприниматель ФИО2 (пункт 6).

В пункте 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 указано, что в организациях, эксплуатирующих защитное сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В нарушение указанных выше требований процессуального закона суд, при рассмотрении административного дела, к участию в нем в качестве заинтересованного лица не привлек индивидуального предпринимателя ФИО2, не выяснил, в каком состоянии, на каких условиях ему передано ЗС ГО, какие обязанности у предпринимателя по содержанию и эксплуатации сооружения.

Таким образом, права и обязанности ФИО2 могут быть затронуты при рассмотрении данного административного дела.

Не привлечение заинтересованного лица лишило последнего возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, объяснения и возражения по доводам административного искового заявления, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.

В силу пункта 3 статьи 309, пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить круг лиц, участвующих в деле и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Судебная коллегия не дает оценку доводам апелляционной жалобы, данные доводы могут быть приведены суду при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь статьями 308 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Чернушинского районного суда Пермского края от 7 апреля 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи