АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Дементьева А.А., Совкича А.П.,

при секретаре Затеевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по уборке территории и вывозу мусора по апелляционной жалобе администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» на решение Заводского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., объяснения представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

исполняющий обязанности прокурора Заводского района города Саратова обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непроведении работ по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории аварийного многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> с земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты: 51.489314 (широта), 45.960542 (долгота). Обязать администрацию <адрес> муниципального образования «<адрес>» выполнить работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории аварийного многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, Новая 9-я Линия, <адрес> с земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты: <данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан при обеспечении сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках реализованной администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» муниципальной программы. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 июля 2015 года № 551-р многоквартирный <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный аварийный дом снесен неустановленным кругом лиц, в связи с чем, в настоящий момент конструкции дома демонтированы, земельный участок захламлен строительным мусором, работы по вывозу и утилизации которого не осуществлены.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, выразившейся в бездействии администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» по своевременному сносу аварийных многоквартирных домов, а также уборке и вывозу строительного мусора после сноса аварийного многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> с земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты: <данные изъяты>).

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> жом 18 местом накопления и размещения отходов не является, для указанных целей не предназначен. Надлежащих доказательств обратного, равно как и доказательств обоснованного размещения строительных отходов по указанному адресу, органом местного самоуправления не представлено.

8 декабря 2022 года прокуратурой района вынесено представление № 41-2022/2850-22-20630004 главе муниципального образования «Город Саратов» об устранении нарушений жилищного законодательства в части непроведения работ по сносу и уборке территории от строительного мусора после сноса аварийного многоквартирного дома. Согласно ответу на указанное представление от 11 января 2023 года № 02-02-23/11984 проведение работ в отношении вышеуказанного дома возможно при условии выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Аком осмотра от 13 марта 2023 года, проведенным прокуратурой района установлено, что строительный мусор с территории снесенного аварийного многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> до настоящего времени не убран.

Решением Заводского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года признано незаконным бездействие администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не проведении работ по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

На администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, имеющего географические координаты: <данные изъяты>).

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Саратов» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Автор жалобы указывает, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 февраля 2023 года № 731 внесены изменения в Программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 июня 2022 года № 2535. Согласно внесенным изменениям, жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу (за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов»), дата сноса запланирована на 2025 год. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 февраля 2021 года № 351 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд» земельный участок площадью 1056 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> был изъят. Полагает администрацией района принимался комплекс мер, направленных на включение аварийного дома, что не может свидетельствовать о бездействии.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривалось сторонами, прокуратурой Заводского района города Саратова проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан при обеспечении сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках реализованной администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» муниципальной программы.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 30 января 2015 года № 4/з, распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 551-р от 31 июля 2015 года признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный аварийный дом снесен неустановленным кругом лиц, в связи с чем в настоящий момент конструкции дома демонтированы, земельный участок захламлен строительным мусором, работы по вывозу и утилизации которого не осуществлены.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в бездействии администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» по своевременному сносу аварийных многоквартирных домов, а также уборке и вывозу строительного мусора после сноса аварийного многоквартирного дома.

8 декабря 2022 года в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» направлено представление № 41-2022/2850-22-20630004 об устранении нарушений.

11 января 2023 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» представлен ответ № 02-02-23/11984, из которого следует, что проведение работ будет возможно при выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

Из представленных материалов следует, что в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 16 декабря 2022 года № 28-290 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» предусмотрены бюджетные ассигнования по мероприятию «Организация работ по осуществлению сноса аварийных многоквартирных домов» в сумме 8000 рублей, на плановый период 2024-2025 года 8000 рублей.

В целях устранения выявленных нарушений исполняющему обязанности главы администрации муниципального образования «Город Саратов» внесено представление об устранении нарушений действующего жилищного законодательства, которое оставлено без удовлетворения, требования прокурора не выполнены.

Вместе с тем указанные нарушения со стороны административного ответчика создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, проживающих в непосредственной близости к пустующим домам, а также для неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 3.1.4 Положением об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 1 марта 2022 года № 12-143, в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; взаимодействует с организациями различной формы собственности, оказывающими населению услуги по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет закупку оборудования и инвентаря для накопления (в том числе раздельного накопления), сбора твердых коммунальных отходов; организует экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; осуществляет полномочия заказчика по ремонту и содержанию дорог местного значения, в том числе внутриквартальных проездов, подъездов к домам, тротуаров и пешеходных зон (за исключением находящихся в границах придомовых территорий или находящихся в иных формах собственности) на территории района в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет обследование состояния автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что полномочия по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов на территории Заводского района муниципального образования «Город Саратов» переданы администрации района, как главному распорядителю бюджетных ассигнований, учитывая, что на дату рассмотрения дела судом строительный мусор после сноса аварийного многоквартирного дома с соответствующей территории не убран, не вывезен, нахождение строительного мусора на земельном участке создает угрозу жизни и безопасности граждан, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о недостаточности финансирования, отсутствия дополнительных ассигнований на указанные цели являлись предметом проверки суда первой инстанции и мотивированно отклонены.

Иные доводы апелляционной жалобы также не свидетельствуют о принятии автором жалобы исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного многоквартирного дома.

Поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, то данное обстоятельство не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

В силу изложенных выше обстоятельств и норм права суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Город Саратов» о принятии мер к по выполнению уборки территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного многоквартирного дома.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют и оснований для его отмены по правилам статьи 310 КАС РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Заводской районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: