РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.

при секретаре судебного заседания Федулаевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-628/2025 (2а-7072/2024) по административному исковому заявлению ... к ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, УМВД России по адрес, с участием заинтересованных лиц Управления миграционной службы ГУ МВД России по адрес, Отдела ЗАГС адрес ЗАГС адрес, нотариуса ..., ГУ ЗАГС адрес, Отдела по вопросам миграции отдела полиции по адрес У МВД России по адрес, Отдела по вопросам миграции отдела полиции по адрес У МВД России по адрес, Отдела по вопросам миграции отдела полиции по адрес У МВД России по адрес, ... о признании паспортов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

дата ... (далее также - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению миграционной службы Главного управления Министерства внутренних дел России по адрес (далее - Управление миграционной службы ГУ МВД России по адрес) с участием заинтересованных лиц Отдела ЗАГС адрес ЗАГС адрес, нотариуса ... о признании паспортов ... недействительными.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является родной дочерью ..., умершей 28.01.2022г., чей паспорт гражданина РФ перед смертью исчез, в первичном свидетельстве о смерти ... в графе место рождения стоит прочерк. 21.03.2022г. ... подала заявление о принятии наследства после смерти ее матери ... нотариусу адрес ..., однако свидетельство о праве на наследство ни административным истцом или еще кем-либо до сих пор не получено. Ранее ее мама ... получила как минимум три паспорта в г. Самара (ранее г. Куйбышев), в которых имеются противоречия относительно места рождения ... (Кировская или Нижегородская обл.), в связи с чем, с учетом пропажи последнего паспорта гражданина РФ, действующего до момента смерти ..., административный истец не может вступить в наследство после смерти своей матери.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать недействительными паспорта гражданина РФ, выданные УВМ ГУВД России по Самарской области, как правопреемником паспортных служб ГУ МВД России по Самарской области, в том числе в Кировском, Советском и Железнодорожном районах; признать недействительным паспорт гражданина РФ, выданный УВМ ГУВД России по Самарской области как правопреемником паспортных столов г. Самара (ранее г. Куйбышев) на имя ее матери ... серии №....

Определением Самарского районного суда г. Самары от 16.01.2023 исковое заявление ... к Управлению миграционной службы ГУ МВД России по Самарской области о признании недействительными паспортов возвращено в связи с неподсудностью Самарскому районному суду г. Самары.

Определением Самарского районного суда г. Самары от 10.02.2023 года частная жалоба ... оставлена без движения, установлен срок для устранения недостатков до 27.02.2023 года.

Определением Самарского районного суда г. Самары от 28.02.2023 года частная жалоба возвращена заявителю в связи с неустранением указанных в определении суда от 10.02.2023 года недостатков.

Определением Самарского районного суда г. Самары от 13.10.2023 года восстановлен срок на подачу частных жалоб на определения суда от 10.02.2023 год и 28.02.2023 года.

Апелляционным определением судьи Самарского областного суда от 05.12.2023 года определение Самарского районного суда от 28.02.2023 года оставлено без изменения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11.04.2024 года определение Самарского районного суда г. Самары от 10.02.2023 года, определение Самарского районного суда г. Самары от 28.02.2023 года, апелляционное определение Самарского областного суда от 05.12.2023 года, отменены, материалы направлены в Самарский районный суд г. Самары для выполнения требований ч. 1 ст. 302 КАС РФ.

Определением Самарского районного суда г. Самары от 13.05.2024 года, частная жалоба ... оставлена без движения, предоставлен срок для устранения недостатков.

Апелляционным определением судьи Самарского областного суда от 13.08.2024 года определение Самарского районного суда от 16.01.2023 года отменено, материал по административному исковому заявлению ... к Управлению миграционной службы ГУ МВД России по Самарской области о признании недействительными паспортов, возвращен в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству.

Определением Самарского районного суда г. Самары от 06.09.2024г. административный иск ... принят к производству суда.

23.10.2024г. определением Самарского районного суда г. Самары административное дело по административному исковому заявлению ... к Управлению ГУ МВД России по Самарской области о признании недействительными паспортов передано для рассмотрения по подсудности по месту нахождения административного ответчика в Октябрьский районный суд г. Самары, куда поступило 20.11.2024г.

Протокольными определениями суда произведена замена ненадлежащего ответчика Управления миграционной службы ГУ МВД России по Самарской области на надлежащего - ГУ МВД России по Самарской области, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУ МВД России по Республике Саха, ГУ МВД России по Ивановской области, УМВД России по г. Самаре, в качестве заинтересованных лиц - ГУ ЗАГС Нижегородской области, Отдел по вопросам миграции отдела полиции по Кировскому району У МВД России по г. Самаре, Отдел по вопросам миграции отдела полиции по Советскому району У МВД России по г. Самаре, Отдел по вопросам миграции отдела полиции по Железнодорожному району У МВД России по г. Самаре, ФИО1

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании административный истец ... административный иск подержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в иске обстоятельствам, пояснила, что в связи с имеющимися в разных паспортах, выдаваемых ее умершей матери в разное время, противоречивыми сведениями о месте рождения, в настоящее время она не может вступить в права наследования. Также под протокол судебного заседания по пункту 1 требований, изложенных в административном иске, пояснила, что просит признать недействительными паспорта на имя ..., дата г.р., ..., дата г.р., ..., дата г.р.

Представитель ГУ МВД России по Самарской области ... в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежаще.

Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав административного истца, представителя ГУ МВД России по Самарской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу ч. 8 ст. 9 Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» паспорт является недействительным:

1) по истечении срока его действия, устанавливаемого Правительством Российской Федерации;

2) по истечении девяноста дней со дня изменения гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения либо внесения изменения в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

3) со дня установления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом или пограничным органом федеральной службы безопасности факта внесения в паспорт недостоверных сведений;

4) в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствия страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа или повреждения, при которых невозможно визуально однозначно определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание, - со дня наступления соответствующих обстоятельств;

5) со дня выдачи нового паспорта в связи с его заменой;

6) со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации;

7) со дня приема территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением заявления гражданина Российской Федерации об утрате или о хищении паспорта;

8) со дня смерти владельца паспорта;9) в случае, если паспорт не истребован, - по истечении трех лет со дня его оформления или по истечении трех лет со дня сдачи паспорта в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел как найденного;

10) в случае установления факта оформления паспорта на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений - со дня оформления паспорта. Порядок установления такого факта определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

11) в случае изготовления паспорта на поддельном бланке;

12) в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации - со дня оформления паспорта.

Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773 (ред. от 26.07.2022) утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, определяющий порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции, с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении данной государственной услуги (далее Регламент).

Пунктом 231 Административного регламента предусмотрена возможность получения сведений о действительности/недействительности его паспорта посредством Единого портала. Недействительность паспорта может быть связана с истечением срока действия, выдачи с нарушением, замены на новый, объявления в розыск, изъятия, уничтожения, уничтожения в связи со смертью владельца, технического брака.

Аналогичные причины недействительности паспорта гражданина РФ содержал действующий ранее Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (утвержденный приказом МВД России от 13.11.2017 N 851) согласно пункту 186 которого, причинами недействительности паспорта являлись: истечение срока действия, выдача с нарушением, замена на новый, объявление в розыск, изъятие, уничтожение, уничтожение в связи со смертью владельца, технический брак.

Административный истец просит признать недействительными паспорта гражданина РФ, выданные ее умершей матери ... УВМ ГУВД России по Самарской области, как правопреемником паспортных служб ГУ МВД России по Самарской области, в том числе в Кировском, Советском и Железнодорожном районах; а также паспорт гражданина РФ, выданный УВМ ГУВД России по Самарской области как правопреемником паспортных столов г. Самара (ранее г. Куйбышев) на имя ее матери .../... серии №..., в то время как согласно информационным ресурсам МВД России до момента смерти ..., дата г.р., уроженка адрес, была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации серии №...

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно информационным ресурсам МВД России в настоящее время паспорт гражданина Российской Федерации ... ..., дата г.р., уроженки адрес, серии №..., имеет статус «недействительный», в связи со смертью владельца.

Кроме того, в информационных ресурсах Министерства внутренних дел Российской Федерации содержатся сведения о том, что являются недействительными паспорта, выданные на имя отца административного истца ... - ..., дата г.р., уроженца адрес, серии 3604 №..., в связи со смертью владельца, а также брата административного истца ...П. - ..., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Куйбышев, серии №..., в связи со смертью владельца.

Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время все паспорта, выданные матери ... - ..., дата г.р., уроженке адрес, отцу административного истца ... - ..., дата г.р., брату административного истца ... - ..., дата г.р., являются недействительными в связи с их смертью, наличие данных сведений в информационных ресурсах Министерства внутренних дел Российской Федерации подтверждается административным ответчиком, требования административного истца ... о признании недействительными паспортов гражданина РФ, выданных на имя вышепоименованных граждан, удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о том, что она не может вступить в наследство после смерти своей матери, так как сведения о месте рождения умершей ... содержащиеся в ранее выданных ей паспортах противоречат друг другу, в связи с чем указанные паспорта необходимо признать недействительными, основаны на неверном понимании норм действующего закона, ранее выданные ... паспорта уже являлись недействительными как минимум по состоянию на дата – дату получения ... паспорта гражданина РФ серии 3618 №..., который также с 28.01.2022г. является недействительными в связи со смертью владельца.

Судом административному истцу ... в ходе судебного разбирательства неоднократно разъяснялся порядок восстановления нарушенного права при наличии противоречий в различных документах при указании сведений о месте рождения ее умершей матери ..., если данные обстоятельства препятствуют вступлению в права наследования, однако ... последовательно продолжала настаивать о наличии оснований для удовлетворения заявленных ею требований о признании недействительными ранее выдаваемых ее умершей матери ... паспортов.

Равным образом не подлежит удовлетворению требование о признании недействительным паспорта, выданного на имя ..., дата г.адрес следует из материалов дела, ..., дата г.р. уроженка г. Якутск Якутской АССР в настоящее время документирована паспортом №.... Паспорт имеет статус «действительный».

В соответствии частью 3 статьи 180 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, изложение которых должно содержаться в описательной части решения суда. Данные законоположения, исключающие возможность произвольного изложения в судебном решении требований административного истца и изменение судом предмета административного искового заявления, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений.

Целью административного судопроизводства является не констатация факта совершения незаконных действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, а восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, 227 КАС РФ).

В системном толковании процессуального закона решение суда о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя должно влечь восстановление прав административного истца. На это обстоятельство прямо указано в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

В условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо, когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Вместе с тем, ... не представлено суду доказательств того, что паспорта, выданные на имя .../..., дата г.р., ..., дата г.р., ..., дата г.р., ..., дата г.р. каким-либо образом нарушают либо затрагивают ее права, свободы и законные интересы. Одновременно не приведено ни одного доказательства наличия оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 9 Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773 для недействительности паспорта.

Помимо того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ заявитель вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд согласно части 8 названной нормы Кодекса является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая дату первоначального обращения в суд с рассматриваемыми требованиями о признании выданного паспорта гражданина РФ недействительным (10.01.2023г.), тогда как ... умерла 28.01.2022г., суд приходит к выводу, что данный срок административный истец пропустил без уважительных причин.

Обстоятельств, объективно исключающих своевременное обращение в суд с соответствующим административным исковым заявлением с указанного времени, административным истцом не приведено и судом не установлено.

В силу взаимосвязанных положений части 5 статьи 180, части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Приведенные обстоятельства сами по себе в силу закона являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска ... к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании недействительными выданных паспортов гражданина РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ... - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин

В окончательной форме решение принято 31 января 2025 года