Дело № 2-547/2026
Решение
Именем Российской Федерации
15 января 2026 года г. Гатчина
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Шумейко Н.В.,
при секретаре Шестакове И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о взыскании убытков, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов,
установил:
истец обратился в суд с исковым заявлением, предъявляя требования к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, в котором указал, что *** между ним (арендатор) и Дружногорским территориальным управлением (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому, ему был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1329 кв. м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ***, земельный участок 24А. Договор аренды подписан посредством усиленной квалифицированной электронной подписью 13.05.2024. После заключения договора аренды земельного участка им был построен индивидуальный жилой дом, в связи с чем, 18.06.2024 он обратился к арендодателю с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 08.08.2024 принято решение об отказе в предоставлении ему арендуемого земельного участка, 18.03.2025 решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-967/2025 отказ от 08.08.2024 признан незаконным, на администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Решение суда вступило в законную силу 06.05.2025, и 24.06.2025 между сторонами заключен договор купли-продажи земельного участка № 9-25/13, 03.07.2025 произведена государственная регистрация его права собственности на участок.
Истцом за время аренды земельного участка по дату заключения договора купли-продажи от 24.06.2025 уплачено 234 077 руб. в качестве арендных платежей, включая задаток за участие в аукционе на аренду участка в размере 65 200 руб. от 15.03.2024 и оплату аренды по договору в размере 168 877 руб. 12.09.2024). Истец считает, что арендные платежи, уплаченные им за пределами даты обращения к арендодателю с заявлением о выкупе земельного участка, являются его реальным ущербом, в связи с чем, просит взыскать с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области реальный ущерб в сумме 170 336,11 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 19.06.2024 по 27.08.2025 в сумме 39 909,66 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7308 руб., по оплате услуг представителя в сумме 10 000 руб.
По ходатайству представителя ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области судом к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на основания, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО3 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку арендная плата подлежит начислению до государственной регистрации права собственности (л.д. 150-151).
Представитель ответчика КУИ администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО4 поддержала правовую позицию представителя администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (л.д. 152-153).
Представитель третьего лица Дружногорского территориального управления надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, правовой позиции по делу не выразил.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ, лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
На основании статьи 1107 ГК РФ, лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39 данного кодекса (подпункт 6).
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей кодекса или другим федеральным законом (пункт 1).
Положения указанной нормы права направлены на обеспечение реализации закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 названного кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на защиту прав и законных интересов собственников зданий и сооружений.
Статьей 39 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Так, согласно пункту 5 статьи 39.17 указанного кодекса, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Судом установлено, что 15.04.2024 между ФИО1 (арендатор) и администрацией Дружногорского городского поселения (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № согласно которому, истцу был предоставлен в аренду на срок 20 лет земельный участок площадью 1329 кв. м с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Ленинградская №. Договор аренды подписан посредством усиленной квалифицированной электронной подписью 13.05.2024 (л.д. 17-19).
Согласно разделу 3 договора аренды, размер арендной платы установлен в сумме 608 600 руб. в год, сумма арендной платы перечисляется арендатором ежеквартально равными долями в срок до 15 марта, до 15 июня, до 15 сентября и до 15 ноября на указанный в договоре счет, задаток за участие в аукционе, ранее внесенный арендатором в размере 65 200 руб., засчитывается в счет арендной платы.
На земельном участке истцом был возведен индивидуальный жилой дом, в отношении которого 30.04.2025 истец зарегистрировал право собственности (л.д. 68-69).
18.06.2024 ФИО1 обратился в администрацию МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату без проведения торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по основанию, указанному в п. 6 заявления (земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Решением администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 08.08.2024 № ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку выкуп земельного участка возможен при условии возведения жилого дома, пригодного для постоянного проживания, в то время как зарегистрированный истцом объект в полной мере не отвечает требованиям, предъявляемым для жилых помещений постоянного проживания, что исключает возможность предоставления земельного участка в собственность.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18.03.2025 по делу № 2а-967/2025 отказ администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 08.08.2024 № в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов признан незаконным, на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов (л.д. 22-24).
Решение суда вступило в законную силу 06.05.2025, и 24.06.2025 между ФИО1 и администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области заключен договор купли-продажи земельного участка ***, 03.07.2025 произведена государственная регистрация права собственности истца на земельный участок (л.д. 66-67, 70-72).
По мнению истца, внесенная им арендная плата в период с момента обращения за выкупом земельного участка до даты регистрации права собственности на арендованный земельный участок в части, превышающей земельный налог, является его убытками, а для ответчиков - неосновательным обогащением.
Как следует из пункта 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, лицо, имеющее право на выкуп арендуемого им имущества, вправе требовать взыскания ранее уплаченной им арендной платы за период оспаривания незаконного отказа в его выкупе. Незаконный отказ органа местного самоуправления является основанием для возврата арендной платы за период с момента нарушения этого права.
Если же в таком случае арендная плата еще не была внесена, то она не подлежит взысканию с того момента, когда право арендатора на получение земельного участка в собственность было нарушено незаконным отказом органа местного самоуправления.
В противном случае нарушение органом местного самоуправления права арендатора на приобретение земельного участка в собственность являлось бы для органа местного самоуправления более выгодным, чем его реализация.
Согласно статье 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его- имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе, издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).
В соответствии со статьей 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акт государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
При этом муниципальное образование не является непосредственным причинителем вреда, однако в силу прямого указания закона, выступает субъектом ответственности в связи с совершенными незаконными действиями или бездействием созданного им органа, выполнявшего публичные функции.
Согласно статье 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела, обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Кодекса).
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено что, в соответствии со статьей 16 ГК РФ, публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.
Для наступления данной гражданско-правовой ответственности необходимо наличие совокупности условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер причиненных убытков.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая обстоятельства, установленные решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18.03.2025 по делу № 2а-967/2025, суд приходит к выводу о том, что в результате незаконного бездействия администрации Дружногорского городского поселения, выразившегося в неоформлении в установленные законом сроки решения о предоставлении спорного земельного участка и ненаправлении истцу для подписания проекта договора купли-продажи, истец понес убытки в виде внесенной арендной платы.
Заявление истца подлежало рассмотрению в течение 20 дней со дня его подачи (18.06.2024), то есть, не позднее 08.07.2024, в то время как отказ был выдан с нарушением предусмотренного законом срока – 08.08.2024, в связи с чем, суд полагает, что начисление арендной платы носило незаконный характер в период с 09.07.2024 по 03.07.2025.
В этой связи доводы истца о том, что начисление арендной платы подлежало прекращению с момента его обращения с заявлением о выкупе земельного участка, а также доводы представителей ответчиков о том, что начисление арендной платы прекращается после государственной регистрации права собственности истца, судом отклоняются, поскольку у ответчика имелось предоставленное законом время для принятия соответствующего решения (20 дней), в то же время, отсутствие принятого решения в предусмотренный законом срок должно расцениваться как отказ в удовлетворении заявления.
Вместе с тем, право на предоставление земельного участка в собственность не означает, что в случае его реализации пользование земельным участком являлось бы бесплатным.
В подпункте 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 65 ЗК РФ, формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
В соответствии с главой 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), земельный налог относится к местным налогам, плательщиками которого в силу пункта 1 статьи 388 этого же кодекса признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено этим пунктом.
Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного пользования, в том числе праве безвозмездного срочного пользования, или переданных им по договору аренды (пункт 2 статьи 388 НК РФ).
Арендная плата за земельный участок, находящийся в публичной собственности, относится к неналоговым доходам и подлежит взысканию в соответствующий бюджет (статьи 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Поскольку получатель арендной платы и земельного налога в данном случае совпадают, то при нарушении органом местного самоуправления права гражданина на получение арендуемого участка в собственность, арендная плата не подлежит взысканию в части, превышающей размер земельного налога, подлежавшего уплате, если бы это право не было нарушено.
В силу пункта 21 статьи 39.12 ЗК РФ, задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.
15.03.2024 истцом уплачено 65 200 руб. в качестве задатка на участие в аукционе, задаток засчитывается в счет арендной платы.
12.09.2024 истцом уплачен арендный платеж в размере 168 877 руб., всего истцом в счет аренды участка уплачено 234 077 руб. (65 200 + 168 877).
Участок в аренде находился с 13.05.2024 (дата подписания договора аренды) по 08.07.2024 включительно (дата рассмотрения заявления о выкупе), что составляет 56 календарных дней.
Второй квартал 2024 (апрель, май, июнь) включает 91 календарный день, аренда участка в котором составила бы 152 150 руб. (годовая арендная плата 608 600/4 квартала) или 1671,97 руб. в день (152 150/91).
Следовательно, аренда земельного участка за период с 13.05.2024 по 08.07.2024 - 56 календарных дней составляет 93 630,77 руб. (1671,97 * 56), а переплата составляет 140 446,23 руб. (234 077 – 93 630,77).
С 09.07.2024 (следующий день с установленной законом даты рассмотрения заявления о выкупе участка) по 03.07.2025 (дата регистрации права собственности истца на участок) платежи истца являются по правовой природе не расходами по арендной плате, а по земельным налогом, в связи с чем, из суммы переплаты в размере 140 446,23 руб. необходимо вычесть сумму земельного налога.
Земельный налог, подлежащий уплате истцом в бюджет ответчика, за период 09.07.2024 по 03.07.2025 = 625 852,68 руб. (кадастровая стоимость участка) * 0,3% (ставка налога) * (12 мес./12 - период владения) * 100% (размер доли в праве) = 1878 руб.
Таким образом, в пользу истца подлежит взысканию переплата арендных платежей в сумме 138 568,23 руб. (140 446,23 - 1878).
В силу статьи 395 ГК РФ, в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
За период с 09.07.2024 по 27.08.2025 проценты подлежат расчету следующим образом.
Задолженность, руб.
Период
просрочки
ставка
Днейвгоду
Проценты, руб.
с
по
дни
[1]
[2]
[3]
[4]
• [5]
[6]
[1]x[4]х[5]x[6]
138 568,23
09.07.2024
28.07.2024
19
16%
366
1150,95
138 568,23
29.07.2024
15.09.2024
49
18%
366
3339,27
138 568,23
16.09.2024
27.10.2024
42
19%
366
3021,24
138 568,23
28.10.2024
31.12.2024
65
21%
366
5167,91
138 568,23
01.01.2025
08.06.2025
159
21%
365
12 676,15
138 568,23
09.06.2025
27.07.2025
49
20%
365
3720,46
138 568,23
28.07.2025
27.08.2025
31
18%
365
2118,39
Итого:
19,68%
31 194,37
Таким образом, сумма процентов составит 31 194,37 руб.
При определении надлежащего ответчика, с которого подлежат взысканию убытки истца и проценты за пользование чужими денежными средствами, суд исходит из следующего.
Основанием для обращения истца с настоящим иском послужил незаконный отказ администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в предоставлении земельного участка в собственность.
В рамках дела № 2а-967/2025 была произведена замена указанного органа местного самоуправления на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области как на его правопреемника.
Согласно решениям Совета депутатов Гатчинского муниципального округа от 15.11.2024 № 39 и № 40 «Об утверждении структуры администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области», от 22.11.2024 № 68 «О создании Дружногорского территориального управления администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области», администрация Дружногорского городского поселения реорганизована путем присоединения к Дружногорскому территориальному управлению администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, которое приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области с 1 января 2025 года.
В части вопросов распоряжения земельными участками на территории Гатчинского муниципального округа, собственность на которые не разграничена, в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", полномочия принадлежат администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.
Комитет по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области был создан Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 22.11.2024 № 52 (л.д. 110-120), то есть, позднее принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, признанного впоследствии незаконным, следовательно, вопреки доводам представителя администрации Гатчинского муниципального округа, указанный ответчик не является надлежащим, а потому, в удовлетворении исковых требований к данному ответчику должно быть отказано, исковые требования подлежат частичному удовлетворению ответчиком администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.
С учетом положений статей 98 и 100 ГПК РФ, в связи с частичным удовлетворением иска, с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в пользу истца подлежат взысканию пропорционально удовлетворенной части иска (80,74%) уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 5900,48 руб., и расходы по оплате юридических услуг представителя в сумме 8074 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
взыскать с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (№) убытки в сумме 136 691,56 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 09.07.2024 по 27.08.2025 в сумме 30 831,64 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5823,01 руб., по оплате юридических услуг в сумме 7968 руб., а всего 181 314,21 руб., в остальной части иска - отказать.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о взыскании убытков, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Решение в окончательной форме
принято 23.01.2026