Решение по делу № 3А-105/2025 от 12.12.2025 - о признании недействующим в части решения Совета Прионежского муниципального района LХХХIV (84) сессии от 22 июля 2025 г. № 2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения».

№ 3а-105/2025

10OS0000-01-2025-000224-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Шарманкиной А.Г.,

с участием прокурора Барышневой Н.В., административного истца ФИО1, представителей административных истцов ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика и заинтересованного лица - администрации Прионежского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-105/2025 по коллективному административному исковому заявлению по коллективному административному исковому заявлению ФИО1 (...), ФИО33 (...), ФИО33 (...), ФИО5 (...), Ериго (...), ФИО6 (...), ФИО7 (...), ФИО8 (...), ФИО9 (...), ФИО10 (...), ФИО10 (...), ФИО11 (...), ФИО11 (...), ФИО12 (...), ФИО13 (...), ФИО14 (...), ФИО14 (...), ФИО15 (...), ФИО16 (...), ФИО13 (...), Аладко (...), ФИО17 (...), ФИО18 (...), ФИО19 (...), ФИО13 (...), ФИО20 (...), Сокко (...), ФИО21 (...), Ратушной (...), ФИО20 (...), ФИО22 (...), ФИО22 (...), Нестер (...), Нестер (...), ФИО23 (...), Перской (...), Перского (...), ФИО19 (...), ФИО19 (...), Вашинко (...), ФИО24 о признании недействующим в части решения Совета Прионежского муниципального района LХХХIV (84) сессии от 22 июля 2025 г. № 2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с коллективным административным иском по тем основаниям, что являются жителями территории под названием «Урочище «Ринда», представляющего собой исторически сложившийся фактическим землепользованием «для ведения садоводства» жилой массив, градостроительный регламент которого определен Правилами землепользования и застройки Шуйского сельского поселения как территориальная зона СХ-3. На территории данного жилого массива в пределах кадастрового квартала (...) были образованы земельные участки, на которых их правообладатели в нарушение градостроительного режима территории, установленного для территориальной зоны СХ-3, ведут туристический и ресторанный бизнес, в том числе проводят шумные праздничные мероприятия, для чего возвели соответствующую инфраструктуру. По указанным фактам в производстве Прионежского районного суда Республики Карелия имеются дела о сносе самовольных построек. Решением Совета Прионежского муниципального района от 22.07.2025 № 2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения» (далее – Решение от 22.07.2025) градостроительным регламентом для земельных участков, относящихся к территориальной зоне СХ-3, предусмотрены, в частности такие виды разрешенного использования (далее – ВРИ) как: основной вид - «Причалы для маломерных судов (код 5.4)», условно-разрешенный вид - «Обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2) и вспомогательный вид - «Общественное питание (код 4.6), позволяющие использовать земельные участки в коммерческих целях для ведения гостиничного и ресторанного бизнеса. По мнению административных истцов, нормативный правовой акт в указанной части принят без учета сложившегося землепользования спорной территории для ведения садоводства и огородничества и находящихся в ее границах объектов капитального строительства, законодательно закрепленной обязанности и правил сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, с нарушением процедуры принятия, поскольку заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки проводились в отсутствие необходимого кворума. Кроме того, при наличии неразрешенных судебных споров о сносе самовольных построек, указанное градостроительное решение недопустимо, нарушает права административных истцов на использование принадлежащих им объектов недвижимости по целевому назначению, право на благоприятную среду проживания и безопасную экологическую среду, представляют собой угрозу внутренней инфраструктуре жилого массива. Ссылаясь на положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 30, 31, 33 Градостроительного кодекса РФ, статьи 7, 42, 77, 78 Земельного кодекса РФ, административные истцы просили признать недействующим с момента принятия решение Совета Прионежского муниципального района от 22.07.2025 № 2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения» в части установления для земельных участков территориальной зоны «СХ-3» видов разрешенного использования «Причалы для маломерных судов (код 5.4)», «Обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2) и «Общественное питание (код 4.6).

Административный ответчик в отзыве на иск указал, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, включая рассмотрение комиссией вопросов о внесении изменений в проект ПЗЗ, не нарушена. Указанные в административном иске виды разрешенного использования земельных участков включены в градостроительный регламент территориальной зоны СХ-3 на основании Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 № 273. Утверждённый Решением от 22.07.2025 градостроительный регламент территориальной зоны СХ-3 соответствует ранее действовавшему градостроительному регламенту. В территориальной зоне СХ-3 имеются земельные участки с оспариваемыми видами разрешенного использования, следовательно, такое землепользование также считается сложившимся.

Определением суда от 02.12.2025 принят отказ ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 от административных исковых требований, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представители административных истцов ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, поддержали заявленные требования в полном объеме. Дополнительно указали, что оспариваемые ВРИ включены в градостроительный регламент исключительно в целях легализации осуществления определенными лицами коммерческой деятельности на землях садоводства в территориальной зоне СХ-3, что недопустимо. В документах градостроительного зонирования иных поселений Прионежского муниципального района в территориальной зоне «СХ-3» такие ВРИ отсутствуют.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица - администрации Прионежского муниципального района ФИО4, действующий на основании доверенностей, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением Совета Прионежского муниципального района от 22.07.2025 № 2 утверждены в новой редакции Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения. В статье 36.2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ СХ-3. Виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» части 3 ПЗЗ определены градостроительные регламенты и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны СХ-3, в частности установлены такие виды разрешенного использования как «Причалы для маломерных судов (код 5.4)» (основной вид), «Обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2)» (условно-разрешенный вид) и «Общественное питание (код 4.6)» (вспомогательный вид).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Градостроительный регламент в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 и пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В состав Прионежского муниципального района Республики Карелия входят Деревянкское, Ладвинское, Шуйское, Нововилговское, Деревянское, Заозерское, Мелиоративное, Ладва-Веткинское, Пайское, Гарнизонное, Шокшинское вепсское, Шелтозерское вепсское, Рыборецкое вепсское сельские поселения (статья 2 Устава муниципального образования «Прионежский муниципальный район Республики Карелия»).

В границах Шуйского сельского поселения находятся следующие сельские населенные пункты: поселок Шуя, станция ФИО31, деревня ФИО31 Чупа, деревня Косалма, деревня Царевичи, деревня Бесовец, деревня Верховье, деревня Намоево, деревня Маткачи, поселок «Карельская Деревня» (статья 8 Устав муниципального образования «Шуйское сельское поселение»).

При указанных обстоятельствах административные истцы, являющиеся собственниками земельных участков, расположенных в Шуйском сельском поселении, обладают правом на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно положениям статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 14, частью 1 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения, входит в полномочия органов местного самоуправления района.

Согласно статье 20 Устава Прионежского муниципального района, принятого решением Совета Прионежского муниципального района от 22.12.2005 № 1, представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является Совет Прионежского муниципального района.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения регламентирована статьями 30-35 ГрК РФ и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее, чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил (часть 3.1 статьи 32 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с частью 8 статьи 28 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать один месяц.

В соответствии с частью 6 статьи 31 ГрК РФ одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Порядок организации и проведения публичных слушаний в Прионежском муниципальном районе определен Уставом муниципального образования Прионежского муниципального района Республики Карелия (статья 12), принятого V сессией I созыва Совета Прионежского муниципального района от 22.12.2005 № 1.

12.07.2022 администрацией Прионежского муниципального района принято постановление № 727 «О подготовке проектов Генерального плана, Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения Прионежского муниципального района». Информационное сообщение о принятии данного постановления 14.07.2022 размещено на официальном сайте администрации Прионежского муниципального района http://prionego.ru/, само постановление и приложения к нему в полном объеме опубликованы в газете «Прионежье» от 15.07.2022 № 27 (9510).

Состав и порядок деятельности комиссии по подготовке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения утвержден также постановлением администрацией Прионежского муниципального района от 12.07.2022 № 727 (приложение № 3 и приложение № 4, соответственно).

25.12.2024 Главой Прионежского муниципального района принято постановление № 72 о назначении публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения на период с 09.01.2025 по 31.01.2025 в следующем порядке: 24.01.2025 – в п. Шуя и входящих в его состав д. Верховье, д. Маткачи, д. Бесовец, и ст. ФИО31; 27.01.2025 – в д. ФИО31 Чупа, д. Царевичи, д. Косалма, 28.01.2025 – в д. Намоево и п. Карельская деревня; определено место проведения публичных слушаний в каждом из указанных населенных пунктов. Данное Постановление было размещено на официальном сайте Прионежского муниципального района http://prionego.ru/ в разделе: Главная/Районный совет/Совет Прионежского района/Постановления района, а также 27.12.2024 опубликовано в газете «Прионежье» № 51 (9636).

В уведомлении также указано, что с проектами Генерального плана и Правил землепользования и застройки участники публичных слушаний могут ознакомиться на официальном сайте Прионежского муниципального района по адресу: https://prionego.ru/Главная/Градостроительная деятельность/Шуйское сельское поселение, а также в форме экспозиции демонстрационных материалов в здании администрации Прионежского муниципального района по адресу: <...>, каб. 219, с 13.01.2025 по 23.01.2025 в рабочие дни с 14.00 до 17.00, в пятницу до 15.45; указаны порядок, адрес и сроки направления замечаний и предложений по проектам. Организация указанной экспозиции подтверждается представленной в материалы дела копией книги учета посетителей экспозиций, проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (том 3, л.д. 130-133).

По результатам проведения публичных слушаний 28.01.2025 составлен протокол, согласно которому (пункт 31) от проживающих на территории Шуйского сельского поселения лиц поступило предложение, в том числе, об исключении из территориальной зоны СХ-3, среди прочего следующих видов разрешенного использования: «обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2), «причалы для маломерных судов» (5.4) и «общественное питание» (код 4.6).

Согласно представленному административным ответчиком протоколу заседания от 29.01.2025 № 21 Комиссией по подготовке проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения вышеуказанное предложение рассмотрено, решено внести изменения в проект ПЗЗ в части исключения из территориальной зоны СХ-3 вида разрешенного использования «обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2) и части отказа в исключении из указанной территориальной зоны видов разрешенного использования «причалы для маломерных судов» (5.4) и «общественное питание» (код 4.6).

31.01.2025 администрацией Прионежского муниципального района подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, в котором отражены, в том числе, вышеуказанные предложения и принятое по результатам их рассмотрения 29.01.2025 Комиссией решение. Заключение опубликовано в газете «Прионежье» от 31.01.2025 № 03 (9639).

07.03.2025 Глава администрации Прионежского муниципального района вынес постановление от № 257 о согласии с проектами Генерального плана и Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения и о направлении проектов в Совет Прионежского муниципального района.

Решением Совета Прионежского муниципального района от 25.03.2025 № 13 проект Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения направлен на доработку в части уточнения видов разрешенного использования территориальной зоны СХ-3. Решение опубликовано в газете «Прионежье» от 28.03.2025 № 11 (9647).

Постановлением Главы Прионежского муниципального района от 23.04.2025 № 18 назначены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения в части уточнения видов разрешенного использования территориальной зоны СХ-3, согласно которому определен период проведения публичных слушаний – с 12.05.2025 по 23.05.2025, место проведения – <...> (Дом культуры), дата и время – 19.05.2025 в 15 час. 00 мин. Указанное Постановление 23.04.2025 и соответствующее информационное сообщение, разъясняющее порядок участия в публичных слушаниях, время и место ознакомления с проектом ПЗЗ, направления замечаний и предложений по проекту, размещены на официальном сайте администрации Прионежского муниципального района http://prionego.ru/ в разделе: Главная/ Районный совет/ Совет Прионежского района/ Постановления района, опубликованы в газете «Прионежье» от 25.04.2025 № 15 (9651). Проект ПЗЗ с изменениями также был размещен на официальном сайте Прионежского муниципального района. Экспозиция проекта проводилась с 12.05.2025 в помещении администрации Прионежского муниципального района по адресу: <...>.

В собрании участников публичных слушаний по проекту ПЗЗ в части уточнения видов разрешенного использования территориальной зоны СХ-3 приняли участие 103 лица, письменные предложения поступили от 11 участников, в том числе об исключении из указанной территориальной зоны таких видов разрешенного использования, как «обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2), «причалы для маломерных судов» (5.4) и «общественное питание» (код 4.6), что подтверждается протоколом от 19.05.2025

23.05.2025 по результатам публичных слушаний составлено заключение, согласно которому публичные слушания признаны состоявшимися, принято решение об отказе во внесении изменений в ПЗЗ в части исключения из территориальной зоны СХ-3 вышеуказанных видов разрешенного использования. Заключение опубликовано на официальном сайте Прионежского муниципального района и в газете «Прионежье» от 23.05.2025 № 19 (9655).

02.06.2025 Глава администрации Прионежского муниципального района вынес постановление о согласии с проектом ПЗЗ, направил его в Совет Прионежского муниципального района, по итогам состоявшейся 22.07.2025 внеочередной сессии которого принято оспариваемое решение № 2 об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения».

Заседание Совета Прионежского муниципального района 22.07.2025 являлось правомочным, решение № 2 принято большинством голосов от числа присутствовавших депутатов (14 «за», 2 «против), что соответствует статье 8 Регламента Совета Прионежского муниципального района, утвержденного решением Совета Прионежского муниципального района от 12.12.2014 № 4, подписано уполномоченным лицом – председателем Совета Пряжинского национального муниципального района - Главой Прионежского муниципального района ФИО32, вступившим в указанную должность на основании распоряжения от 29.09.2021 № 32-р, опубликовано в газете «Прионежье» от 25.07.2025 (№ 9664) и на официальном сайте Прионежского муниципального района.

Во исполнение требований части 3.1 статьи 32 ГрК РФ утвержденные Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования 28.07.2025.

Оценивая доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит выводу, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком не нарушена. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в установленной форме, подписано надлежащим лицом и опубликовано в установленном порядке.

Стороной административного истца в качестве нарушения процедуры принятия оспариваемого Решения от 22.07.2025 № 2 указывается на то, что заседания Комиссии по подготовке проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения (от 20.02.2025, 10.04.2025 и 05.05.2025) проходили при отсутствии кворума в неправомочном составе, что свидетельствует о неправомерно принятых решениях по результатам рассмотрения поступивших на проект ПЗЗ предложений и замечаний.

Из представленных документов следует, что первоначально состав комиссии был определен в приложении № 3 к Постановлению администрацией Прионежского муниципального района от 12.07.2022 № 727 и составлял 11 членов комиссии. Согласно первоначальной редакции пункта 2.4 Порядка деятельности комиссии по подготовке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, также утвержденного указанным Постановлением от 12.07.2022 № 727, заседание Комиссии признавалось правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа членов комиссии.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района от 21.05.2025 № 506 в постановление от 12.07.2022 № 727 внесены изменения, в частности, изменен состав Комиссии с 11 на 12 членов, а также порядок принятия решений – простым большинством голосов от установленного числа членов комиссии (пункт 2.7 Порядка).

Таким образом, до внесения 21.05.2025 соответствующих изменений кворум составлял 8 членов комиссии, впоследствии - 7 членов комиссии (большинство от 12).

В материалы дела представлены следующие протоколы заседаний Комиссии за период с 12.07.2022 по 22.07.2025: от 04.08.2022, 31.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, 29.09.2022, 13.10.2022, 27.10.2022, 24.11.2022, 15.12.2022, 09.02.2023, 16.03.2023, 30.03.2023, 13.04.2023, 18.05.2023, 06.07.2023, 25.04.2024, 10.10.2024, 09.01.2025, 10.01.2025, 16.01.2025, 29.01.2025, 20.02.2025, 06.03.2025, 10.04.2025, 05.05.2025, 20.05.2025, 28.05.2025, 19.06.2025, 10.07.2025.

Замечания и предложения по вопросу исключения из территориальной зоны СХ-3 видов разрешенного использования «обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2), «причалы для маломерных судов» (5.4) и «общественное питание» (код 4.6) рассматривались Комиссией только 29.01.2025, 20.02.2025, 10.04.2025, 05.05.2025 и 20.05.2025, соответствующие решения по результатам их рассмотрения были приняты в отсутствие необходимого для этого кворума.

Между тем вышеуказанное не свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, учитывая, что решения, принятые Комиссией на заседаниях 20.02.2025, 10.04.2025 и 05.05.2025 были пересмотрены на заседании комиссии от 29.05.2025 в полномочном составе, что подтверждается протоколом № 2, а также то, что данный вопрос был впоследствии вынесен на публичные слушания.

Исходя из положений статей 5.1, 28, 31 ГрК РФ целью правового института публичных слушаний по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам.

Публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Возможность участвовать в обсуждении проекта Правил землепользования и застройки территории Шуйского сельского поселения, представить свои замечания и предложения, была реализована всеми заинтересованными лицами. Поступившие в ходе публичных слушаний замечания и предложения были отражены в соответствующих протоколах, составленных по результатам их проведения, и внесены в итоговое заключение, являвшееся предметом рассмотрения как Главы администрации Прионежского муниципального района, так и Совета Прионежского муниципального района, соответствующие акты которых в установленном порядке оспорены не были.

Также подлежит отклонению довод административных истцов о нарушении положений части 7 статьи 33 ГрК РФ при принятии Решения от 22.07.2025 ввиду наличия на указанную дату неразрешенных судебных споров о сносе самовольных построек на территории жилого массива «Ринда».

Как следует из приведенной нормы, со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков, которым соответствуют вид разрешенного использования и параметры такой постройки.

Вместе с тем, из системного толкования положений статей 30-35 ГрК РФ следует, что процедура утверждения или внесения изменений в правила землепользования и застройки начинается с принятия главой местной администрации решения о подготовке проекта, в данном случае процедура подготовки проекта Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения была начата 12.07.2022.

Как указано в протоколе заседания комиссии по подготовке проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения от 29.01.2025 № 21 (вопрос № 5) уведомление о выявлении самовольной постройки поступило в администрацию из Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в ноябре 2024 года, т.е. уже после начала соответствующей процедуры, что свидетельствует об отсутствии нарушений положений части 7 статьи 33 ГрК РФ при принятии Решения от 22.07.2025.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, сами по себе недочеты отдельных процедур проведения публичных слушаний, на которые в обоснование заявленных требований ссылается сторона административных истцов, не могут свидетельствовать о существенных нарушениях, повлиявших на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта, и служить основанием для признании его недействующим в части по указанным основаниям.

Разрешая вопрос о соответствии Решения от 22.07.2025 в оспариваемой части законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов (абзацы 1, 7)

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (определения от 28.09.2017 № 1919-0, от 27.09.2018 № 2347-0).

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Нормами статьи 78 ЗК РФ установлено правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения. Предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, в частности гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд регулирует Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 217-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Решения от 22.07.2025) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ).

Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд. Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов (часть 8 статьи 3, часть 2 статьи 4.1, часть 1 статьи 23 Федерального закона № 217-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37 ГрК РФ). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Статьей 36.2 части III оспариваемых ПЗЗ для зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ СХ-3 в числе основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлен ВРИ «Причалы для маломерных судов» (код 5.4), в числе условно разрешенных – ВРИ «Обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2), в числе вспомогательных – ВРИ «Общественное питание» (код 4.6).

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно указанному Приказу ВРИ с кодом 4.6 «Общественное питание» имеет следующее описание: «Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары)»; ВРИ с кодом 4.9.1.2 «Обеспечение дорожного отдыха» описывается как: «Размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса».

ВРИ с кодами 4.6 и 4.9.1.2 относятся к группе ВРИ «Предпринимательство» (код 4.0), устанавливаемой для размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

ВРИ с кодом 5.4 «Причалы для маломерных судов» имеет следующие характеристики: «Размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов», относится к группе ВРИ «Отдых (рекреация)».

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам и условно разрешенным видам использования и подлежат осуществлению совместно с ними.

Изложенное свидетельствует о том, что включение в градостроительный регламент оспариваемых ВРИ с кодами 5.4 (в качестве основного), 4.9.1.2 (в качестве условно разрешенного) и 4.6 (в качестве вспомогательного, подлежащего в силу части 1 статьи 37 ГрК РФ осуществлению совместно с кодами 5.4 и 4.9.1.2) допускает использование земель сельскохозяйственного назначения в границах территориальной зоны СХ-3 Шуйского сельского поселения в коммерческих (предпринимательских) целях, что не соответствует установленному законом целевому предназначению земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральный закон № 217-ФЗ также не содержит в себе положений, позволяющих использовать земельные участки, предоставленные для садоводства и (или) огородничества с целью извлечения прибыли.

В соответствии с частью 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; видов территориальных зон.

Доводы административного ответчика о сложившемся в территориальной зоне СХ-3 Шуйского сельского поселения фактическом землепользовании с применением оспариваемых ВРИ материалами дела не подтверждаются, а наличие у единичных земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения на территории Шуйского сельского поселения спорных ВРИ не свидетельствует об обратном.

При этом суд также учитывает, что отсутствие спорных ВРИ в градостроительном регламенте зоны СХ-3 не приведет к нарушению прав указанных лиц исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ.

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возложена орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В качестве обоснования соответствия ПЗЗ в оспариваемой части требованиям закона сторона административного ответчика ссылалась исключительно на то, что процедура согласования проекта ПЗЗ в части включения вышеуказанных ВРИ в градостроительный регламент территориальной зоны СХ-3 проводилась в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.05.2024 № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)» (далее – Приказ № 273), а именно – с учетом содержания Приложения № 6 к данному Приказу «Кросс-таблица определения назначения использования территории функциональных зон (с учетом взаимосвязей функциональных, территориальных зон и ВРИЗУ)».

Вместе с тем указанные доводы не могут подтверждать соответствие ПЗЗ в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку Приказ № 273 таковым не является, сведения о его регистрации и официальном опубликовании отсутствуют, согласно содержанию Методических рекомендаций их подготовка осуществлялась в качестве средства и в целях методической поддержки разработчиков документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований (пункт 1.1).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2020 № 631-О, применительно к положениям части 8 статьи 36 ГрК РФ возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что включение оспариваемым нормативным правовым актом в градостроительный регламент территориальной зоны СХ-3 ВРИ с кодами 4.6, 4.9.1.2 и 5.4 осуществлено Советом Прионежского муниципального района без учета законодательно закрепленного целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, без учета мнения заинтересованных лиц, неоднократно высказанного в ходе проведения публичных слушаний по спорному вопросу и доведенного до уполномоченных органов местного самоуправления относительно ведения на данной территории туристического бизнеса, и в своем итоге привело к нарушению права административных истцов на использование принадлежащих им земельных участков и объектов капитального строительства целевому использованию земельных участков (для ведения садоводства, огородничества, строительства дачных домов с целью отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, утвержденные решением Совета Прионежского муниципального района решения от 22.07.2025 № 2, в части установления для территориальной зоны «СХ-3» видов разрешенного использования «Причалы для маломерных судов (код 5.4)», «Обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2) и «Общественное питание (код 4.6) не соответствуют вышеуказанным положениям закона, имеющим большую юридическую силу, вследствие чего подлежат признанию не действующими в оспариваемой части.

Исходя из положений статьи 3 КАС РФ и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд признает Решение от 22.07.2025 в оспариваемой части не действующим с даты принятия.

Частью 4 статьи 215 КАС РФ установлено, что сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Коллективное административное исковое заявление ФИО1 (...), ФИО33 (...), ФИО33 (...), ФИО5 (...), Ериго (...), ФИО6 (...), ФИО7 (...), ФИО8 (...), ФИО9 (...), ФИО10 (...), ФИО10 (...), ФИО11 (...), ФИО11 (...), ФИО12 (...), ФИО13 (...), ФИО14 (...), ФИО14 (...), ФИО15 (...), ФИО16 (...), ФИО13 (...), Аладко (...), ФИО17 (...), ФИО18 (...), ФИО19 (...), ФИО13 (...), ФИО20 (...), Сокко (...), ФИО21 (...), Ратушной (...), ФИО20 (...), ФИО22 (...), ФИО22 (...), Нестер (...), Нестер (...), ФИО23 (...), Перской (...), Перского (...), ФИО19 (...), ФИО19 (...), Вашинко (...), Осина (...) о признании недействующим в части решения Совета Прионежского муниципального района LХХХIV (84) сессии от 22 июля 2025 года № 2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Совета Прионежского муниципального района LХХХIV (84) сессии от 22 июля 2025 года № 2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения» в части установления в статье 36.2 части III «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия для территориальной зоны «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ СХ-3» основного вида разрешенного использования «Причалы для маломерных судов (код 5.4)», условно разрешенного вида использования «Обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2)», вспомогательного вида разрешенного использования «Общественное питание (код 4.6)».

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета Прионежского муниципального района.

Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу ФИО1 (...) расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 4000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 12.12.2025