УИД 57RS0019-01-2022-000571-27
Дело № 2а-1-441/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2022 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя заинтересованного лица администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области – ФИО3, действующей на основании решения Луначарского сельского совета народных депутатов Урицкого района Орловской области № 1/1-6СС от 27.09.2021, Устава Луначарского сельского поселения,
при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области об оспаривании действий по приостановлению государственной регистрации прав,
установил:
ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области об оспаривании действий по приостановлению государственной регистрации прав.
В обоснование заявленного требования указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Ранее ею в 2015 году было проведено межевание указанного земельного участка, и ему был присвоен кадастровый номер №, результаты которого были исключены из Единого государственного реестра на основании решения Урицкого районного суда Орловской области от 19.04.2018. Однако сведения до настоящего времени об этом земельном участке из реестра не исключены, и он числится за ней, то есть один и тот же земельный участок имеет два кадастровых номера: № и №, и начисляется налог за два земельных участка. Кроме того, согласно сведениям дом также дважды поставлен на учет на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. В связи с этим она обратилась к административному ответчику с просьбой исключить сведения из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, уведомлением от 02.09.2022 ей было в этом отказано.
На основании изложенного, просила суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области исключить сведения о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также сведения о жилом доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО2 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Суду пояснила, что она является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № и на зарегистрированный на нем жилой дом, другими сособственниками этого имущества являются ее три сына ФИО4, ФИО5 и ФИО6
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, истец 26.08.2022 обратился в Управление с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок вследствие отказа от соответствующего права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> На указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности, доля в праве <данные изъяты> за ФИО2, что противоречит п. 1 ст. 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку ФИО2 не является единственным собственником данного земельного участка, и для осуществления государственной регистрации прекращения права собственности на него вследствие отказа от соответствующего права собственности необходимо предоставить заявления оставшимся собственникам. 02.09.2022 было приостановлено осуществление государственной регистрации прекращения права собственности на указанный земельный участок на три месяца. Помимо этого, на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № и зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО2 – <данные изъяты> доли в праве, ФИО4 – <данные изъяты> доля в праве, ФИО5 – <данные изъяты> доля в праве, ФИО6 – <данные изъяты> доля в праве, в связи с чем, в силу п. 4 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускает отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания в случае, если они принадлежат одному лицу. Также согласно ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № содержатся сведения о государственной регистрации арестов на данное недвижимое имущество – о запрете совершать регистрационные действия с этим объектом недвижимости. Исходя из изложенного, Управление считает уведомление о приостановлении в государственной регистрации прав от 02.09.2022 законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области ФИО3 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.
Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Орловская <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 10-12).
Кроме того, ФИО2 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 23-70). Остальными собственниками по <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок являются сыновья ФИО2 – ФИО4, ФИО5 и ФИО6 Государственная регистрация права всех сособственников данного земельного участка произведена 09.08.2016.
Помимо этого, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № и № расположен жилой дом с кадастровым номером №, собственниками которого на праве общей долевой собственности так же являются: ФИО2 – <данные изъяты> доли в праве, ФИО4 – <данные изъяты> доля в праве, ФИО5 – <данные изъяты> доля в праве, ФИО6 – <данные изъяты>7 доля в праве (л.д.86-146).
Решением Урицкого районного суда Орловской области от 19.04.2018 удовлетворены исковые требования ФИО1 к ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6. Суд признал недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного кадастровым инженером ГУП ОО «МР БТИ» - П., 01 июня 2015 года. Также указанным решением суда исключены из единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 8-9).
Как следует из материалов дела, 26.08.2022 ФИО2 обратилась в Урицкий межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Орловской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок вследствие отказа от соответствующего права собственности на земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенным по адресу: <адрес>
Уведомлением Урицкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Орловской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2022 ФИО2 была уведомлена о приостановлении на основании ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на 3 месяца, начиная со 2 сентября 2022, поскольку ФИО2 не является единственным собственником данного земельного участка, и для осуществления государственной регистрации прекращения права собственности на него вследствие отказа от соответствующего права собственности необходимо предоставить заявления оставшимся собственникам, приложенные к заявлению документы не содержат сведений о прекращении общей долевой собственности на данный земельный участок. Так же было обращено внимание на расположенный на земельном участке жилой дом, находящийся в общей долевой собственности ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО4, поэтому отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания не допускается. ФИО2 было разъяснено право на обжалование приостановления осуществления действий по государственной регистрации прав.
По мнению административного истца ФИО2 данное решение Урицкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Орловской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является незаконным, нарушает ее права и интересы.
Проверяя доводы административного истца, суд учитывает следующее.
В силу части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
В соответствии со статьей 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Законом порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации недвижимости документы, устанавливающие, в том числе, прекращение права недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости, содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктами 5,7,19 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 56 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрены особенности осуществления государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от права собственности.
Так, согласно части 1 статьи 56 указанного Федерального закона государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.
В соответствии с п. 4 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: 1) отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; 2) отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 3) отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута, на основании публичного сервитута.
Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.
Отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на здание, сооружение или отчуждение собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение.
В данном случае объектом недвижимости является земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.
Административному истцу ФИО2 принадлежит <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок, по <данные изъяты> доли - сыновьям ФИО2 – ФИО4, ФИО5 и ФИО6
В силу статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 ГК РФ).
Согласно положениям статьи 44 ЗК РФ, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.
Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (пункт 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 130 ГК РФ, к объектам недвижимого имущества отнесены земельные участки, а не доля в праве долевой собственности на земельный участок.
Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Таким образом, доля в вещном праве на земельный участок не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, индивидуальными характеристиками, позволяющими определить ее на местности, не обладает, государственная регистрация отказа от права собственности на долю в праве общей долевой собственности возможна только в случае ее отчуждения другому лицу, в связи с чем у регистрирующего органа не имелось правовых снований для регистрации отказа ФИО2 от доли в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок при отсутствии заявления о таком отказе других собственников.
Установленными в судебном заседании обстоятельствами подтверждается, что Урицкий межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Орловской области действовал в соответствии с требованиями закона, в пределах своей компетенции, нарушения прав административного истца оспариваемым решением о приостановлении государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка не установлено.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о законности действий регистрирующего органа по приостановлению государственной регистрации права и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в связи с изложенным административному истцу в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области об оспаривании действий по приостановлению государственной регистрации прав, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суда через Урицкий районный суд Орловской области в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 27 декабря 2022 года.
Председательствующий Е.Н. Гнеушева