Решение по делу № 2-1550/2025 от 07.05.2025 - о признании действий должностных лиц незаконными, возложении обязанности.

Дело № 2-1550/2025

УИД 75RS0001-02-2025-000557-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Ефимикова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Соломиной М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Забайкальскому краю о признании действий должностных лиц незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая, что он проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы, с назначением пенсии за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания жилищной комиссии №, утвержденным распоряжением УМВД России по <адрес> № Р-166 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек – он, супруга ФЕА, сын ФТ ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола жилищной комиссии № ФИО3 со своей семьей снят с учета для единовременной социальной выплаты, в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанных в заявлении и предоставленных документах, послуживших основанием для принятия его на учет для получения единовременной выплаты. Жилищная комиссия выявила, что при постановке истца на учет, комиссия не обладала сведениями о том, что супруга и сын истца были зарегистрированы по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности матери супруги истца – ИТП В связи с чем, не был осуществлен расчет обеспеченности площадью жилого помещения на одного человека, который превысил фактически 15 кв.м. Однако истец не являлся и не является нанимателем кого-либо жилого помещения, не является собственником жилого помещения и членом семьи собственника жилого помещения, в том числе ИТП Истец в квартиру, принадлежащую ИТП не вселялся, в ней не проживал, по указанному адресу не регистрировался. Истец не обладает никакими права на указанную квартиру, в связи с чем, площадь указанной квартиры не может быть рассчитана на него. В связи с чем, истец просит признать незаконным протокол № заседания жилищной комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО3 и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, обязать в УМВД России по <адрес> восстановить ФИО3 и членов его семьи супругу ФЕА, сына ФТ, дочь ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с тем же порядковым номером очереди, который у него был на момент снятия с учета.

ДД.ММ.ГГГГ определением Центрального районного суда г. Читы исковое заявление передано к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, направил своего представителя.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенных в письменных возражениях на исковое заявление.

Третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований ФЕА, представляющая свои интересы и интересы несовершеннолетних ФТ, ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного заседания, причину неявки суду, не сообщила.

С учетом надлежащего извещения сторон, суд считает возможным в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело по существу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее – ЕСВ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в том числе:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на ЕСВ сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи, а именно 33 квадратных метра общей площади жилого помещения – на одного человека, 42 квадратных метра общей площади жилого помещения – на семью из двух человек, 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из трех и более человек.

Порядок и условия предоставления ЕСВ определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены Правила предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Как указано в п. 29 Правил, в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт «в» пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

В силу пп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ определяющей права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи и с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего члену его семьи, при условии, что он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которому представлены документы в соответствии с описью, представленной к заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ИАС заключен договор кратосрочного найма жилого помещения, согласно которого ФИО3 и его членам его семьи супруге и сыну во временное пользование предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 совместно с членами семьи супругой ФЕА, сыном ФТ проживает по адресу: <адрес>.

Из выписки протокола № заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением УМВД России по <адрес> № Р-166 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 с семьей в составе 3 человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты. Норма предоставления площади жилого помещения для дальнейшего расчета размера единовременной выплаты составит 54 кв.м. При этом, в выписке отражено, что супруга ФИО3 и сын зарегистрированы по адресу: <адрес>, собственником квартиры является ИТП Родственные отношения не указаны.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с рапортом о внесении изменений в учетное дело для получения ЕСВ, в связи с рождением ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При этом, ФИО3 представлена справка из ООО «РУЭК-Восток» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО3, супруга ФЕА, сын ФТ, дочь ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в учетное дело по составу семьи ФИО3, принято решение считать их очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4 человек.

Из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> принадлежит на праве собственности ИТП с ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого помещения составляет 71 кв.м.

На основании приказа врио начальника УМВД России по Забайкальскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел.

исключением из состава семьи сына КВГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с указанием, что сын не обучается очно.

Решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, оформленным протоколом № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с семьей в составе 4-х человек был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как лицо, принятое на такой учет в результате неправомерных действий должностных лиц комиссии.

В обоснование принятия решения о снятии ФИО3 и его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения жилищная комиссия указала, что супруга ФИО3 – ФЕА вселена в квартиру по адресу: <адрес> как член семьи собственника жилого помещения ИТП (является дочерью ИТП), в свою очередь сын ФТ вселен как внук, и как вселенные собственником жилого помещения имели право пользования данным жилым помещением. Обеспеченность площадью жилого помещения на одного человека в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 71 кв.м. /3 человека (супруга, сын, мать супруги) = 23,67 кв.м. х 2 человека (супруга и сын) = 47 кв.м. / 3 человека (истец, супруга, сын) = 15,78 кв.м. На момент расчета обеспеченности общей площадью жилого помещения на дату постановки на учет информация о наличии родственных отношений с собственником квартиры ИТП, не предоставлялась, в связи с чем, не были учтены нормы закона. Следовательно, постановка ФИО3 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения была осуществлена неправомерно.

Из показаний свидетеля ИТП следует, что ФТ (ФИО4) Е.А. является ее дочерью. У нее в собственности имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общая площадь жилья составляет 71 кв.м. Ее дочь была зарегистрирована и проживала в указанном жилом помещении в период, когда она была несовершеннолетней. С 2011 года дочь вместе с ней проживает, поскольку она создала свою семью с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ между ее дочерью ФЕА и ФИО3 был заключен брак. ФИО3 в жилое помещение не вселялся, членом ее семьи не является, общего хозяйства они с ним не ведут. С момента, как дочь выселилась из квартиры, членом ее семьи не является. Поскольку у ФИО3, ФЕА не имелось в собственности своего жилья, дочь не прекращала регистрацию по вышеуказанному адресу. При рождении ФТ он был зарегистрирован по месту матери ФЕА

Брак между ФИО3 и ФЕА зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о браке от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что на момент постановки на учет на получение ЕСВ, а также на момент внесения изменений в учетное дело, ФИО3 и его семья (супруга и сын, а в последующем дочь) проживали по договору краткосрочного найма жилого помещения по адресу: <адрес>. ФИО3 и его члены семьи не вселялись в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не являлись членами семьи ИТП, последняя своего волеизъявление на вселение в указанное жилое помещение ФИО3 не выражала.

Несмотря на то, что супруга истца ФЕА и ИТП являются близкими родственниками, одной семьей они не проживали, общее хозяйство не вели, в связи с чем вопреки доводам ответчика не являлись членами одной семьи по смыслу пункта 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, не указания (указания) ФИО3 сведений о родственных отношениях между ФЕА и ИТП при постановке на учет, не могли быть приняты во внимание жилищной комиссией и повлиять на ее решение, поскольку указанные лица не являлись членами семьи.

Тот факт, что ФЕА в несовершеннолетнем возрасте была зарегистрирована по месту жительства матери ИТП по адресу: <адрес> не прекратила регистрацию по указанному адресу на момент постановки на учет, не свидетельствует о том, что она являлась членом семьи ИТП, при установленных судом обстоятельством, что с ДД.ММ.ГГГГ ФЕА создала свою семью, выселилась из указанного жилого помещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются, как показаниями свидетеля ИТП, так и учетным делом ФИО3 (в том числе актом жилищно-бытовых условий) из которого следует, что после заключения брака, ФИО3, супруга и их ребенок проживали совместно и отдельно от ИТП по адресу: <адрес>, и не вселялись как члены семьи последней по адресу: <адрес>, следовательно жилая площадь указанного помещения не могла учитываться при расчете нормы предоставления жилого помещения.

Истец, его супруга ФЕА и сын ФТ с одной стороны и ИТП фактически являются членами двух разных семей, хозяйство ведут раздельно, общего бюджета не имеют, расходы на оплату за жилое помещение, коммунальные услуги несут отдельно. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На момент постановки на учет ФИО3 и его семьи обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи составляла менее 15 кв.м., в связи с чем, он правомерно был поставлен на учет.

При таких обстоятельствах, решение жилищной комиссии о снятии ФИО3 и членов его семьи с учета на получение ЕСВ является незаконным, подлежит отмене, а ФИО3 и члены его семьи восстановлению на указанном учете.

Что касается требований истца о восстановлении его на учете с тем же порядковым номером очереди, который у него был на момент снятия с учета, то в указанной части требования истца подлежат частичному удовлетворению, поскольку, как верно указано представителем ответчика, очередность формируется по дате принятия на учет, без определения конкретного порядкового номера очередности, но с учетом даты первоначальной постановки истца на учет.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) к УМВД России по Забайкальскому краю (ИНН №) о признании действий должностных лиц незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать решение жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в протоколе заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия ФИО3, с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты незаконным.

Возложить на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность восстановить ФИО3 на учете очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты первоначальной постановки названного лица на данный учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья И. Ефимиков

Решение в окончательной форме изготовлено 07 мая 2025 года